２００４中国电子政务全景展望

■电子政务将继续保持当前这种较快的发展势头

■信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点

■政府门户网站将发挥日益重要的作用

■电子商务将快速发展

■电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向

中国电子政务现状

经过几年的发展，目前，我国的电子政务已经发展到一个新的阶段，具体表现在以下几 个方面：

首先，电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会 氛围

近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一直是北京和上海等地的会展经济的 亮点，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；许多城市都制定了自己的国 民经济和社会信息化专项规划以及电子政务发展规划，并且已经取得了实际成效，在一些地 方，电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新 桥梁。

其次，电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略

为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月，中共中央、国务 院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领 导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行。

国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工 作会议。2001年12月25日召开的第一次会议做出了“建设信息化政府要先行”的重要决策； 2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和“关于我 国电子政务建设的指导意见》(以下简称《指导意见》；2003年7月召开的第三次会议讨论了 《关于加强信息安全保障工作的意见》。其中《指导意见》更是将电子政务建设纳入一个全 新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。

第三，在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设 的主要内容

《指导意见》对“金”字工程给予了充分的重视，而且将“金”字工程从原来的3个增 加到12个，但是对政府门户网站的建设却未做详细而具体的规定。尽管如此，由于政府门户 网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象，面向社会的各个群体，因而特别受到各级 地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性 、交互性转变，逐步地展现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政 府职能的重要手段。

第四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道

2003年，中国电子政务发展的最大亮点是，一些制约电子政务发展的软环境开始得到改 善，电子政务将获得法律保障。这主要体现在以下几个方面：

在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得了进展。

有望为建立全国统一的电子政务系统网络提供技术规范。

电子政务即将获得法律保障。

此外，国家有关部门也在2003年年初出台了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力 培训大纲(试行)》，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应 用能力的培训，推动电子政务健康有序地发展。

第五，电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中发 挥着越来越大的作用

2003年，中央政府的电子政务采购金额达到350亿，其中硬件支出250亿元，软件支出45 亿元，信息服务支出达到55亿元，对IT行业的拉动作用显而易见。IT百强企业的总营业收入 仍然比去年增长69％，软件营业收入总额增长87％。

第六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展

一些学者应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立 起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。

姜奇平应用美国学者雷各斯的行政生态学理论，研究一国的行政环境对实施电子政务的 影响，指出，我国当前对电子政务的基本要求，是要有助于建立“双棱柱型”的行政模式。 第一重棱柱是实现农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱是实现工业组织方式向 信息组织方式的过渡。

李广乾通过研究政府门户网站的特点与类型，揭示了政府门户网站对我国未来电子政务 建设的重大影响。李广乾还应用面向对象的软件程序设计技术，系统地构建了“电子政务对 象”的理论模型，提出了一种新的电子政务分析框架。此外，一些学者还从经济学和法律等 角度分析电子政务问题。这些都从不同的领域丰富了人们对电子政务的认识。

中国电子政务展望

这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国 的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的 障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调 查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临 着一个大发展的问题。

从发展现状来看，今后我国电子政务的发展将呈现出以下特点：

首先，电子政务将继续保持当前这种较好的发展势头

根据《指导意见》的要求，“十五”期间我国将建立统一的电子政务内外网络平台，由 于当前我国电子政务发展的地区差异非常显著，因此许多地区势必要加大电子政务网络平台 的建设投资力度。对于那些电子政务已经有所发展的地区和部门来说，电子政务的进一步发 展也将要求它们增加新的业务系统的硬件与软件投资。总之，作为一项国家发展战略，以电 子政务为龙头的信息化将使IT产业在一个较长的时期内保持较好的发展势头。

其次，信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点

无论是原先的“三网一库”的政府信息化发展目标还是《指导意见》的两网一站四库十 二金”的电子政务发展框架，都对政府信息资源建设给予了高度的重视。

第三，我国的电子政务建设将沿着两条主线展开，政府门户网站将发挥日益重要的作用

第一条主线是，以“金”字工程为主体的业务管理信息化将继续在国家电子政务建设当 中占据主导地位。其目的是通过信息化手段，进一步提高中央政府的专业职能部门的管理效 率，以加强对经济领域的监管。

第二条主线是，随着统一的电子政务内外网络平台的形成，地方政府在门户网站建设中 的作用将日益凸现。所谓分久必合，“金”字工程对管理效率的影响表现在两个方面：一方 面，从短期来看，“金”字工程自然会提高各个行政职能部门的专业化管理水平及其业务特 色；但是，另一方面，从长期来看，“金”字工程也势必会对经济社会的整体效率产生负面 影响，在这种情况下，加强业务协调与信息资源的整合毫无疑问将提上议事日程，政府门户 网站则是实现这种整合的必然选择。

由于地方政府是政府门户网站建设的主体，因此这就意味着，今后电子政务建设的重点 将从中央政府向地方政府转变。

第四，实施电子政务的外部环境将得到进一步的改善，这将因此而促进电子商务的快速 发展

《行政许可法》的实施将要求电子政务获得其他方面的法律地位和保障，从而促使政务 公开、信息公开、网络安全、电子签章、网络知识产权保护以及其他相关的法律法规的早日 出台，电子商务的发展环境将因此得到改善。

第五，电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向

在近期内，这种创新将主要体现为政府行政方式的改变；但是，由于受到各种条件的制 约，电子政务尚难以“表达”为相应的政府职能，因而对当前的政府职能转换不会产生显著 的影响，对政府机构改革的影响就更为有限。