银行改革成功的标志是什么

武小欣

理论和经验证明，转变经营机制、提高盈利能力、增强价值创造能力（EVA）对于国有 商业银行的发展是很关键的，至于资本充足率问题则是内生于这些因素的。那么到底如何改 善国有商业银行的经营机制、盈利能力、价值创造能力？根本在于改善国有商业银行的法人 治理绩效。因此可以说，四大国有商业银行能否建立有效的法人治理结构是改革成功与否的 标志。

日前，政府决定通过外汇储备形式向中国建设银行和中国银行各注资225亿美元，以充 实这两个国有商业银行的资本金，此事引起了社会各界关注。笔者思考，这是不是最后一次 ？比银行注资更重要的是什么？

我们知道，1998年国家用发行30年长期国债的方式为四大国有银行补充了2700亿元资本 金，但是随着四大国有商业银行资产规模连年扩大，资本充足率逐年下降，资本金问题日益 突出。例如中国建设银行2002年年末资本净额1283亿元，其中核心资本1072亿元，核心资本 充足率5.78％，附属资本454亿元，总的资本充足率6.91％，不足8％；按照中国银行发布 的2002年年报，其年末资本净额1882亿元，其中核心资本1814亿元，风险资产加权是23099 亿元，核心资本率7.85％，总的资本充足率为8.15％。面对高速增长的资产规模，以及20 06年我国银行业的全面开放，充实国有商业银行的资本金、加快国有商业银行股份制改造是 一项迫在眉睫的事情。这就是中央政府以外汇储备方式对两大国有商业银行注资的背景。

充实国有商业银行资本金尽管可以增强国有商业银行的经营实力，提高防范金融风险的 能力，但是1998年的实践证明仅有一次性的注资是不够的，还有比银行注资更重要的因素。 理论和经验证明，转变经营机制、提高盈利能力、增强价值创造能力（EVA）对于国有商业 银行的发展是很关键的，至于资本充足率问题则是内生于这些因素的。那么到底如何改善国 有商业银行的经营机制、盈利能力、价值创造能力？根本在于改善国有商业银行的法人治理 绩效。因此可以说，四大国有商业银行能否建立有效的法人治理结构是改革成功与否的标志 。

那么如何改善国有商业银行的治理绩效？股份制改造无疑对于改善国有商业银行的法人 治理结构是很重要的，通过股份制可以明晰产权，可以明确出资人的法律地位，形成有效的 激励与约束机制。但是在实践中，许多国有企业的股份制改造仅仅是通过设立股东大会、董 事会、监事会等“三会”组织，往往国有股一股独大，企业股份制改造以后仍然穿新鞋走老 路，与股份制企业形似而神不似，时间证明这种股份制改造只是流于形式，并没有发挥股份 制应有的制度优势。中国证券市场上近90％的上市公司是通过国有企业股份制改造而来的， 这些公司的改制、发行上市实践证明了我们在股份制改造、法人治理方面的实践缺陷。国有 商业银行在进行股份制改造时如何避免国有企业在股份制改造方面的不足，是一个重大的实 践问题。

首先，国有商业银行股份制改造的关键是通过在明晰产权的基础上建立起有效的委托代 理机制，形成有效的激励与约束机制。从这种角度来说，国有商业银行股份制改造的基础是 要从动力结构、人员的来源与知识技能结构等方面建立起有效运转的“三会”。为了做到这 一点，就有必要明确委托人与代理人之间的职责，委托人有动力、有能力去激励和监督代理 人的行为。实践证明政府不是一个最佳的委托人，在政府作委托人的情况下往往导致委托动 力不足与委托能力低下，特别是在国家股一股独大的情况下，国家股的绝对控股地位往往导 致其他股东无所作为，使股份制改造的效果大打折扣。因此从股东层面来看，合理的股东结 构是形成有效的委托动力和委托能力的关键，也是委托代理链条的起点，由此才有可能谈及 委托人如何克服信息不对称、进行有效的委托代理等问题。

其次，国有商业银行建立有效法人治理结构的关键是通过一系列制度体系建设，把激励 与约束机制能够从决策层面贯彻到客户服务层面，使银行的生存与发展建立在先进完善的制 度体系基础上，并且能够与时俱变。只有把银行的竞争力建立在先进的制度体系上，发展才 具有长期可持续性，而不是建立在“人治”基础上，企业的兴衰集于一人之手。为了达到这 一点，需要从银行战略决策、经营管理、风险控制、市场开发、组织结构等方面建立一系列 的制度安排，先进、有效、完善的制度是银行经营发展的基点。与此相应的是需要有一大批 职业经理人去执行、完善、创新银行的制度，只有这样，制度才能够变成银行的一种市场行 为。然而纵观国有企业内部，广泛存在的行政级别导致行政文化弥漫在企业的方方面面，最 缺乏的是职业经理人的经营文化。这一点在四大国有商业银行尤为突出，四大国有商业银行 客观存在着从副部级到科级的行政序列，官本位的文化抑制了国有商业银行的治理绩效。培 育引进大批职业经理人对于改进国有商业银行的治理绩效很关键，为了达到实效，在国有商 业银行进行股份制改造时就有必要把职业经理人充实到国有商业银行的董事会、监事会、行 长、经理等层面去。

最后，有效的法人治理结构还有赖于良好的外部市场环境。这里的外部市场环境包含两 个方面的含义：一个方面是公平的市场竞争秩序，另一个方面是有效的市场价值评价机制。 在市场竞争秩序方面，由于银行业的特殊性过度竞争具有危险性，而竞争不足也存在效率损 失，因此适度合理的竞争秩序对商业银行的发展具有十分重要的意义。适度合理的竞争秩序 对于银行业的发展具有良性促进作用，市场竞争会从外部对商业银行的经营发展产生压力， 促使商业银行改进经营管理以适应市场竞争的要求，有利于改进商业银行的法人治理绩效。 然而建立适度合理的市场竞争秩序关键是强化市场竞争的公平性，只有公平的竞争才能够把 竞争的压力传递到商业银行内部去，才能够为所有的商业银行提供平等的发展机会。这方面 我们可以看看中国银行业的市场结构，目前四大国有商业银行吸收了65％的居民储蓄，承担 着全社会80％的支付结算服务，其提供的贷款占全部金融机构贷款的56％，可以说四大国有 商业银行构筑了中国银行业总体上的寡头垄断市场结构。而许多股份制商业银行和城市商业 银行在竞争中明显处于劣势，例如在吸收居民储蓄存款、发放贷款、开拓市场等方面。这种 市场结构还存在一种加强机制，不断恶化市场竞争秩序。另外政府主管部门在制定政策时过 分注重四大国有商业银行的因素，导致在政策方面过多地考虑了四大国有商业银行的因素， 也导致市场竞争方面的公平损失。因此在银行业竞争方面亟须增强市场竞争的公平性，通过 公平的市场竞争为国有商业银行改善法人治理绩效提供外部压力，为国有商业银行增强市场 竞争力提供积极因素。

商业银行的市场价值评价机制有赖于资本市场。我们知道资本市场的功能不仅有融资功 能，而且还有价值评价、风险配置等功能。商业银行通过发行上市，其经营发展的状况就能 够通过资本市场有效地反映出来。市场价值的变化会对商业银行产生很大的压力，促使商业 银行加强经营管理，改善法人治理绩效。而且资本市场的强制性信息披露机制、法人治理要 求等也会对商业银行的法人治理产生很大的促进作用。从这个角度来讲，国有商业银行改制 、发行上市的重点不是融资，而是充分利用资本市场的功能，特别是价值评价功能，为国有 商业银行改善法人治理绩效，完善经营机制提供良好的市场环境。这些事情做好了，资本金 的问题迎刃而解了。

因此我们说，比银行注资更重要的是改进国有商业银行的法人治理结构，我们也期盼此 次银行注资成为新的成功的起点。