加快推进公共卫生两个体系建设步伐

本刊讯(记者苏小梅)按照党中央、国务院加强公共卫生体系建设的部署，国家发展改革委、卫生部从2002、2003年启动全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设以来，已连续5次召开全国性建设工作会议，并通过对项目建设组织定期督导检查等方式，狠抓落实不放松，推动两个体系加快建设步伐，确保按既定目标完成建设任务。

疾病预防控制体系。2002年以来，中央和地方共安排资金94亿元，其中国债资金29.2亿元，用于省地县三级疾病预防控制机构建设。共安排项目2425个，其中中央国债支持项目1589个，地方自筹资金建设项目836个，实现了省地县三级疾病预防控制的全面覆盖。

医疗救治体系。医疗救治体系自2003年底启动建设，主要加强省、市、县三级传染病医院（病区）及急救中心建设。总投资114亿元，其中中央国债安排57亿元，其余部分由地方承担。另外，约15亿元用于医疗救治体系建设的设备、急救车购置的中央国债投资计划，也将在完成中央统一招标采购工作后，在今年11月份下达。

今年9月，国家发展改革委和卫生部召开全国加快公共卫生两个体系建设工作会议，针对当前存在的主要问题，提出了以党的十六届四中全会精神为指导，全面加快推进两个体系建设的具体措施和要求。

一是进一步统一思想，提高认识。加快两个体系建设，不仅是预防和控制重大疾病，保护群众身体健康和生命安全的现实需要，而且更要看到，面对世界复杂变化的形势，两个体系建设也是应对恐怖威胁、各种原因的中毒、自然灾害、安全事故，甚至战争等突发事件的需要。发挥好两个体系在维护公共安全和国家长治久安的作用，是提高我们党执政能力的重要体现。

二是全面加快推进两个体系建设步伐。按照既定的今年基本建成疾病预防控制体系，明年基本建成医疗救治体系的目标，要求各地卫生和发展改革部门要组成联合督查组，对所有建设项目，逐一进行督查，摸清情况，对影响工程进度的主要问题，逐个落实解决办法，对需要整改的项目要逐个落实整改措施。各地要切实承担起建设的主体责任，对项目配套资金要逐个督促检查落实，过去确定的原则和各省市做出的承诺都不变，确保工程进度要求。为配合各地卫生、发展改革部门加快建设步伐，卫生部、国家发展改革委最近将向各省市通报各地项目建设的进度情况，并抄报省级人民政府。

三是加强项目管理，保证工程质量。要树立百年大计的思想意识，加强项目管理，完善业务功能，保证工程质量。要求各地严格执行卫生部、国家发展改革委制订的有关两个体系项目建设的各项规定，对于不符合审批程序、建设标准和招投标不规范等违规项目，要进行认真整改，确保工程质量。在严格各级疾控机构职能定位的基础上，把实验室作为项目建设和管理的一个重点加强督查，在布局、规模、功能和建设质量上严格把关，从严控制P3实验室建设。要求各地及时对所有实验室、污水处理项目进行一次重点检查，对存在实验室面积不足、设计不合理、建设标准过低以及污水处理不合格等问题的项目要限期整改。凡是达不到规定要求的实验室一律不能验收交付使用。

四是分清责任，各负其责。首先，要明确中央和地方的责任。公共卫生两个体系建设实行中央宏观指导、地方具体负责。中央规划指导，制定政策、原则和标准，审核项目建设方案，下达补助投资。地方按照中央的指导意见，承担建设的具体责任，根据本地区经济社会发展水平，研究提出建设布局、建设方式、建设项目和投资安排的实施方案，经中央有关部门审核后组织实施。其次，要明确发展改革部门和卫生等有关部门的责任。各地发展改革部门要牢固树立服务意识，在审批项目和下达建设资金后，还要继续积极配合卫生等有关部门努力做好两个体系建设的协调落实与监督检查工作，保证项目效益的实现。卫生部门作为行业主管部门和这次项目的法人单位应当切实承担起项目建设和管理的主体责任，按照有关规定加强管理，保证国债项目顺利实施，并紧紧围绕能力建设这一核心问题，充实设备、组织培训、深化改革，努力实现可持续发展的管理体制和运行机制。