内蒙古票据市场发展的分析

冯丽娜　斯琴塔娜

一、内蒙古票据市场发展的回顾

票据应包括汇票、本票和支票，但根据我国的有关管理规定和票据市场的实践，我国的票据市场仅指商业汇票市场。近年来在中央银行的政策推动下，票据市场发展很快，商业票据贴现和再贴现均有很大的增长。内蒙古票据市场也从无到有取得了很大发展。

（一）1994年以前，我国的票据业务最早起步于20世纪80年代初期，1985年人民银行在全国范围内全面推开票据业务，1986年中国人民银行颁布实施了《再贴现试行办法》，促进了票据市场的成长。内蒙古也于1986年曾试行过，但由于种种原因没有开展起来。直到1994年7月2日，伴随人民银行颁发的关于在煤炭、电力资金、化工和铁道行业推行商业汇票结算的通知和附发的《商业汇票办法》和《再贴现办法》，内蒙古于1994年开办商业汇票承兑、贴现及再贴现业务，但由于当年开办较晚，所以当年业务量很少。

（二）1995~1998年。票据市场全面走向规范的发展阶段。畜牧业是内蒙古基础产业，畜产品是农牧民生存的主要来源，内蒙古人民银行运用再贴现货币政策工具，于1995年3月15日试办了第一笔500万元肉类购销再贴现业务，之后，总行决定在内蒙古对畜产品委托收购推行银行承兑汇票、贴现和再贴现试点。自1995年10月至1997年5月，全区累计在牲畜、羊绒、羊毛购销办理再贴现1640笔，累计发放再贴现贷款2418亿元。但到1998年由于全国票据市场的发展过程中存在不少问题，致使内蒙古票据业务的交易量有所萎缩。

（三）1999~2002年。从1999年开始，全国的票据市场基本处于萎缩状态，而在我区1999年却得到长足发展。到了2000年由于人民银行连续推出一些深化市场的改革措施，票据市场日趋规范。

到2002年，内蒙古商业票据市场又有大规模发展，除银行承兑汇票业务比2001年大幅度增长外，内蒙古已有三家企业获得开办商业承兑汇票，分别为，内蒙古伊利集团、鄂尔多斯集团和鹿王集团。由于商业承兑汇票的开办带动了整个票据市场的发展，提高了企业及商业银行资金使用效率，内蒙古票据业务比上年同期有较大增长。

二、内蒙古票据市场运行中存在的问题

（一）票据市场狭小。内蒙古票据市场发展较晚，票据种类单一，总量不足，不能很好地适应地区经济发展的需求。出于授权问题的制约，商业汇票化程度偏低，票据市场基本上是单一的银行承兑汇票在流通，以商业汇票为保证的商业承兑汇票几乎没有。虽然2001年内蒙古伊利股份公司等三家企业获得办理商业承兑汇票的资格，但一直没有实际业务发生。另一方面，内蒙古地处边疆、地域辽阔，属经济不发达地区，银行从管理者到员工，正处在一个由相对封闭环境下的思维模式向全方位开放市场环境下思维模式的转变过程中，部分偏远地区对票据业务不熟悉，对结算业务不了解，这使内蒙古票据市场规模狭小。

（二）票据流动性差。从内蒙古全区来看，虽然近几年作为一级市场业务的承兑开展较为普遍，但票据背书转让行为受到企业信用、交易票种等多种限制，极不活跃。转贴现几乎没有市场，办理票据贴现的金融机构无法找到合适的转贴现对象，贴现、再贴现渠道还相对狭窄，2000年呼和浩特地区票据市场贴现年累计发生额仅为商业汇票年累计发生额的十分之一，而再贴现发全额除农业银行发生200万元以外，其他行未发生交易。

（三）交易行为依然不规范。在业务操作上，虽然全区各商业银行都制定了行内的票据操作规程，但相互之间在具体操作要求上都有出入，出现一定的混乱状态。并且国有商业银行的二级分行没有专门经营票据业务的机构，担任此项工作职能的是资金营运部门或会计部门，一笔贴现或转贴现业务从企业申请至办妥往往要经过4至5个以上部门，效率十分低下。再加上存在一些不规范的业务操作与欺诈行为，使得接受票据的企业与金融机构遭受损失的风险增大，一些企业对接受汇票的态度变得消极。

（四）缺乏专业性票据经营机构。内蒙古票据市场从1995年开展到现在，规模逐渐扩大，随着西部大开发步伐的加快，经过商业银行承兑的商业票据数量将日益增多，商业票据市场有了进一步发展。但由于专业性票据经营机构发育迟缓，商业票据贴现、转贴现等业务只是商业银行的副产品而非主导业务，致使大量商业票据贴现手续繁琐，效率低下，影响了企业资金正常周转，进而影响其通过商业票据融资的积极性。

三、对内蒙古票据市场建设的构想

（一）完善市场结构，加大二级市场建设力度。票据市场不仅要面向国有大型企业，信用等级突出的企业，还应面向为数众多的中小型企业，解决其结算服务和流动资金短缺问题。实践证明，中小企业距离依靠资本市场融资还比较遥远，依靠商业银行间接融资的条件和信用基础也不够，以商业票据为截体的票据融资成为适合中小企业最佳融资方式。因此，应着力培养和发展票据市场，为中小企业开辟一个崭新的融资空间。

另外，需加大二级市场建设力度，增加票据的整体流动性和市场的容量，可考虑成立票据中心，专门从事票据业务的活动。内蒙古工商银行将在2003年在海拉尔市建立票据中心，这对内蒙古东部地区票据市场的发展起到有力推动作用，解决当地企业对资金的需求，促进内蒙古东部地区经济发展。

（二）培育信用基础，丰富票据品种。 在稳定银行发展银行承兑汇票的基础上，大力推广使用商业承兑汇票，在2001年内蒙古已获准三家企业使用商业承兑汇票后，又上报待批一些企业加入商业承兑汇票行列。

目前，内蒙古很多企业不愿意使用或接受票据的一个重要原因就是社会信用体系不健全，对企业来说，商业票据融资比银行贷款有明显益处。因此，内蒙古人行可仿照西安人行分行营业部做法，向一些资信状况良好、产供销相对稳定的企业颁发《商业承兑汇票试点企业证书》，建立一支商业承兑汇票队伍。

（三）规范业务操作，严把风险关。能否防范风险，对票据业务的发展至关重要。由于内蒙古开展商业票据业务较晚，东西部地区跨度较大，很多偏远地区票据业务操作不规范，所以应针对这一现状，一是制定相应的流程规范，确保权限划分清晰责任到位，切实把好企业资信关、票据查询关、复查核对关等。二是加强临柜人员金融安全教育和制度学习，不断加强对员工票据知识、结算制度和帐户管理等业务培训，提高员工业务素质。三是制定完善的内控制度、强化制度约束机制，使业务人员树立制度优先、安全优先的意识，严把风险关，促进票据市场健康发展。