内蒙古信息产业发展现状分析与对策研究

乔晓华

一、内蒙古信息产业发展的现状

改革开放以来，特别是近十年来，我区信息产业的发展有了长足的进步，尤其是在信息网络建设方面，已经初步建成了能够覆盖我区绝大部分地区的通信网络，并且正在建设一批重点项目。

(一）我区信息产业取得了长足的进步

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内蒙古的邮电通信业务近年来持续快速增长，2001年末邮电业务总量达到5805亿元，是1995年的58倍，比上年增长366％。其中除电报业务自然萎缩外，长途电话、本地电话业务增幅稳健；移动通信业务增长迅猛，而且市场前景看好。据2001年统计资料，全区拥有移动电话用户15167万户，无线寻呼用户43万户，全区电话机拥有258万部；同时，内蒙古进一步加大农村电信市场的开发力度，到2001年底，农村电话机发展到9238万部，是1995年的118倍。

2毙畔⒎务业成长迅速

近年来，随着电信网络和计算机产业的发展，内蒙古信息服务业迅速崛起，特别是互联网业务发展迅速；同时电话信息服务、多媒体信息服务、邮政信息服务及其他信息服务发展速度明显加快。目前，全区信息服务业的从业人员为336万人，在因特网上已建各类网站800多个，网络用户已达16214万户，是1996年25户的6457倍。

3被础设施初见成效

为适应国民经济信息化的要求，内蒙古进行了大规模的信息化基础设施建设，逐步实现基础通信网向信息通信网的转变。在长途传输数字化的基础上，扩大光缆的铺设里程。到2001年底我区长途光缆长度达15890公里；各种信息网络线路延伸至路边、大楼、到小区，为各种多媒体通信业务和信息服务进入单位、家庭搭建了通道。

4钡缱又圃煲抵饕经济指标稳步增长

随着改革进一步深化和经济建设步伐加快，1998～2001年内蒙古电子制造业主要经济指标整体上有所增加。截止到2001年各项主要经济指标分别为全年工业产值83032亿元，产品销售收入82116亿元，工业增加价值30760亿元，实现利税（利润总额）7880亿元，增长稳步。

（二）我区信息网络规模、技术层次有了很大提高

“八五”计划以来内蒙古邮电通信依靠政策和科技进步，加大投资力度，坚持适度超前发展的原则，使通信网的规模容量、技术层次和服务水平发生了质的飞跃，基本建成了连接全区各地、市、旗县的各种传输网，信息网络规模实现了“跳跃式”的发展。与1995年相比，我区的信息网络无论从覆盖率还是从所采用的媒介上都有了长足的进步，技术含量也明显提高。自治区各部门、各领域信息网络系统已初步建成并投入运行。其中，金融部门的金融管理系统、税务部门的税收征管系统，以及交通、民航、铁路、海关、气象等网络系统的建设、信息化管理程度和业务处理能力等均有了一定的发展。与Internet互联的教育网、科技网、公用信息网、经济信息网以及中国联通网五大计算机网的区域节点进入内蒙古，建立了十几家接入服务单位。内蒙古公众多媒体信息网已覆盖全区，已有独立网站300多个。

此外，广播电视传输网络覆盖率逐年增长。目前我区以有线、微波、光缆、卫星等多种传输方式相结合的广播电视网已初步形成。广播综合人口覆盖率881％，电视综合人口覆盖率835％，有线电视入户率2112％，微波通信线路5715条，截止到2001年较其它年份增长幅度明显。

二、内蒙古信息产业发展存在的问题

内蒙古信息产业发展存在的问题主要表现在以下几个方面：

1钡缱有畔⒉品制造业呈萎缩发展趋势，这主要受制于资金、技术、观念落后等因素，也是市场化进程的必然选择。目前，企业数由“八五”末的45户减少到16户；工业总产值、增加值、利税等主要经济指标逐年增长缓慢，工业增加值占GDP的比重仅为012％。

2比砑业处于起步阶段。我区的软件由于受资金、技术、人才等一系列因素的制约长期处于停滞状态，这对我区的软件业来说是一个严峻的考验。

3毙畔⒆试纯发利用及信息技术应用水平相对落后。就我区信息网络而言，公共信道出口窄、速度慢、质量差、覆盖率低、资费高。目前干线传输光缆仅延伸到旗县一级，尚未到达占人口61％的农村、牧区，行政村通电话比例仅占306％，比全国平均水平低40个百分点，广播电视人口综合覆盖率比全国平均水平低10个百分点。并且由于各部门的通信性质、需求量、建设资金、技术水平等要求不尽相同，网络设备制式、通信手段、通信能力、网络接口等也有所差别，再加上缺乏统一规划和管理，各专业网基本自成体系，缺乏合作。同时也产生了许多重复建设，既浪费了宝贵的资金，又降低了通信网络资源的利用率。

4逼笠敌畔⒒水平落后。在对465户大中型企业调查中，信息化资金投入仅占企业资产总额的01％；从事信息化工作的技术人员仅占从业人员的04％；平均约每67人拥有一台计算机；在计算机设备中，用于生产管理系统的仅占4％左右。虽有少部分企业接通了互联网，但在Internet建设网站的较少。

5毙畔⒒投入严重不足，信息化步伐不一。据电信、广电、教育等各公网、专网部门，经贸委、科技厅、统计局等政府部门以及全区36户重点企业反映，普遍存在信息化建设资金投入严重不足的问题。与此同时各盟市、各地区信息化发展参差不齐，认识上存在很大差距。

6毙畔⒉业管理体制不完善，市场化程度低。我区信息产业管理部门设置分散，难以形成统一的规划和管理。信息管理体制不健全，信息意识淡薄，信息管理不规范。目前，我区还没有形成一个适合自己的信息产业经营模式，产业链、销售链缺乏统一调配。此外，统一、开放、规范的信息市场还没有形成。

三、内蒙古发展信息产业的策略

大力发展信息产业会使其活力扩散到国民经济各部门，以致带动整个地区的经济发展和社会进步。但是，内蒙古在发展信息产业方面具有科技水平、人才储备、资金支持、地缘条件等多方面的先天不足。因此，我们要走一条适合我区区情的信息产业发展之路——以政府主导“修好路”、企业为主“开好车”、市场培育和增殖“供好货”的发展方针，形成“边修路、边开车、运好货”的局面。

（一）发挥政府在信息产业发展中的作用

1狈⒒诱府的主导作用，积极创造良好的投资环境和经营条件，使信息企业具有人才、技术、资金等方面的优势和竞争力；制定扶持信息产业发展的优惠政策；建立良好的法制环境。

2钡髡投资结构，加大对重点信息企业发展的资金支持，对可能产生新经济增长点的信息产业，形成政府和企业利益共享、风险共担的资金合力。

3苯立完善的风险投资机制，为信息产业发展提供资金保证。对于风险投资机制的建立，初期政府用财政资金启动风险资本，成立专门的管理机构进行管理；此外，从政府本身的职能来讲，是市场机制的弥补者，在市场不能发挥作用的地方去弥补它，在充分发挥作用的地方去鉴定维护它。

4敝贫激励信息产业发展的政府采购政策。在政府采购时优先考虑我区的信息服务企业，以政府需求带动信息产品消费。我区现阶段大力推行的电子政务工程，一方面是推进政府机构改革的必然选择；另一方面它的实施带动了信息产业相关产品的需求，是发展信息产业最好的选择。

5苯立有利于高新技术成果转化的机制，实现科技链和产业链的有机结合。（1）孵化器是发展高新产业成功的有效方式，但是要注意低成本孵化，就近利用大学和科研院所孵化，充分发挥资源共享优势；要突破地域概念，运用虚拟企业方式孵化。政府要建立以企业为主体的开发机制，使官、产、学相结合，共同发展以完善孵化机制，实施技术入股，促进科技成果转化。此外，重视和发挥民营科技企业的作用，扩大科技成果转化基地，建立健全科技成果转化的服务体系，做好高科技成果转化的服务台工作。既要考虑本地化，扶持本地区高新技术成果的转化，以降低孵化成本；同时，也要充分利用区外各科研院所的技术优势加快高新技术孵化进程，缩短转化周期，提高成果质量。（2）建立内蒙古信息产业园区规划机制，开创大学研究与产业化紧密结合的先河。我区的高等院校主要集中在呼、包二市，并且各大学的科研能力较其它盟市优势明显，所以有很大的区位优势设立信息产业园区。在建立产业园区的过程中我们要充分利用国家及地方的优惠政策，通过自治区各级政府的规划，先期在这两个地区建立信息产业园区，这样既可以起到示范作用，建立新兴产业促进高新技术的快速发展，又可以利用高新技术有重点的改造传统产业。

（二）加快信息化推进步伐

1奔忧啃畔⒆试吹目发与合理利用。信息资源的开发利用是国民经济信息化的出发点和归宿点，是信息产业发展中最关键的环节，也是目前我区信息化建设中最薄弱的环节。因此要尽快建设规范的数据库信息资源发展规划，制定统一技术标准，形成一个统筹全区各盟市旗县、各行业发展的服务网络。

2奔哟笪仪网络基础设施建设的宏观管理和建设力度。我区网络基础设施的建设初具规模，但是缺乏统筹安排。各地区各部门自成体系，建设项目不分博仲和层次。这就要求我区信息化领导小组在制定各项方针政策时统筹兼顾，重点项目优先发展，边建设边利用，最终达到点线面相结合的目的。同时，抓住国家实施西部大开发战略决策的机遇，继续加强信息基础设施建设，为信息产业发展创造好先决条件。

3奔涌焐缁岣鞑棵判畔⒒建设步伐，特别是要大力推进政府信息化的步伐。(1)加快社会各部门信息化建设步伐，促进传统产业与信息产业的相互渗透。内蒙古信息产业的发展和传统工业的发展没有形成互动，而是各自发展。如果一味强调信息技术，那么信息技术的“畸形”高速发展最终肯定受落后的制造业的牵制。另一方面，我们的信息产品不能大规模进入工业制造业市场，导致信息产业本身增长空间有限。所以要加快社会各部门信息化的步伐，使传统产业与信息产业相互渗透，以信息技术提升传统产业升级及提高企业竞争力，而传统产业本身则作为信息技术的载体和价值体现。(2)以电子政府工程的实施为切入点，带动我区各级政府的信息化建设，从而也将促进教育信息化、社区信息化、企业信息化等建设。此外，构建电子政府也会拉动电子商务的发展。

4崩用我区优势发展电子信息产品制造业。在电子信息产品制造业方面我区具有后发优势。一方面可以直接吸收和引进先进国家和地区的技术，最大限度降低技术成本；另一方面在同样的资金、资源和技术成本的条件下，我区还有劳动力成本低的优势，没有技术范式和制度路径依赖的制约。只要在国家和自治区政策、法规保护和扶持下达到规模经济阶段，就可能发展起新的优势产业，从而在传统的劳动密集型产业的分工领域内实现赶超。金山公司在抢先微软率先发布最新一代办公软件WPS Office后，与内蒙古证联公司合作，再次抢先老对手，在人民大会堂发布了全球第一套蒙古文字办公软件——蒙文版WPS Office。这套软件的问世，充分说明我们完全可以走出一条我区民族特色软件之路。

（三）加大信息市场的培育和增殖

1被极营造我区信息市场的软环境。加强政府对市场的监督和管理，形成统一管理体制，建立健全信息产业市场各项政策法规，保证公平竞争的市场环境。打击市场中出现的各种生产假冒伪劣信息产品的行为，加大打击各种盗版软件产品的市场侵权行为的力度；扶持信息服务业尤其是软件业的做大、做强，在财税、工商、金融等方面给予倾斜政策。

2币导信息产品的消费观念，增强我区消费者对信息产品的理性认识。信息产品的市场需求是难以预测的，一个直接原因是信息技术的高速发展和越来越短的创新周期，使得信息产业总能不断推陈出新，各类新产品层出不穷。面对这一变幻莫测的信息产业发展概况，任何经验性的市场调查和预测方法都无法了解这类市场需求。加之市场信息的严重不对称性，使消费者很难成为经济学意义上的“完全理性”的人，这就使得根据传统产品的特性设计出来的许多常用的市场需求预测技术往往并不适用于信息产品。因此，有必要建立我区行业需求公告体系，定期发布最新产品动态，提供专家意见等指导性宣传。以行业整体的权威性来创造、引导消费走向，进一步跟踪消费，刺激顾客需求，为产品提前做好营销工作。

3奔涌煨畔⒎务业的发展。现代信息服务是成熟的计算机技术和网络技术在信息服务领域的应用。该行业在信息产业中具有特殊性：它一般是本地化的，而且对人才、资金、技术和规模等发展条件要求不高，所以在短期内要加快内蒙古信息服务业的发展，使信息服务业的发展从总体上促进经济的发展，提高内蒙古信息产业的竞争力。

4敝氐憬ǔ杉父龃蟮男畔⒉品销售集散地逐步形成我区外引内联的合理产业链和销售渠道。任何一个产业的发展都离不开最终产品的销售，从我区信息产业产品结构来说我区主要是以信息服务产品为主，而其它分支产业如硬件产业、软件产业发展缓慢，特别是现代软件业几乎为空白。在我区现有信息产品结构下，要想提高我区信息产业的整体竞争力，还得走以销售代理为主逐步过渡为销售自主产品的道路，以保证我区信息产业在产业链及销售链上的完整性，形成多条腿走路，从而为我区下一步发展信息产业打下良好基础。在我区现有的几个盟市中呼、包二市的经济优势最为明显，具有良好资金、技术、人力、地缘、工业基础等一系列条件。除呼、包二市可以作为我区发展电子信息产品制造业、软件工业龙头外，还应建成几个较大的信息产品销售集散地比如在鄂尔多斯市、通辽市，以其作为中心辐射全区，从而分层次、分区域建成我区良好的产品销售渠道。