降低损失防止不良连锁反应

赵京兴

中国社科院数技经所研究员非典疫情作为一场突如其来的灾害，给我国的经济造成了一定损失，但如果疫情能够在 三季度末得到控制，这种损失还主要是行业性和地区性的。从国民经济整体上来说，在目前 我国需求不足未得到根本扭转的形势下，疫情可能造成的最大负面影响是动摇投资者和消费 者的信心。因此，当务之急是，防止不良连锁反应的出现，并以此稳定各方面信心。

为此，我们认为应采取以下四个方面的措施：

一是如果疫情控制需要较长时间，则要审时度势适当追加国债发行。非典疫情的出现， 形成了一系列财政增支减收的因素，为了增强财政抗击非典的能力，也为了保持内需的适度 增长，有必要在原计划发行1400亿元国债的基础上在年中适度追加国债发行。根据我们的研 究，这不仅是必要的也是国民经济可以承受的。

二是及时阻断受损行业可能引发的不良连锁反应，把损失局限在现有范围内。目前受非 典影响较大的几个行业中，包括了一些资本密集性行业，如民航、交通运输业及酒店等。为 了避免这些行业对相关金融企业造成的冲击，应在资金方面予以特殊的扶持。根据国务院常 务会议精神，财政部已决定对中央民航企业等的短期贷款给予财政贴息。除此之外，还可以 考虑在一定时间内对这些企业的固定资产贷款给予财政贴息，以保障企业不致因无法抗拒的 原因出现非正常破产进而导致更大范围的不良反应。

三是通过减免税费，降低企业营业成本，对受损行业予以扶持。中央已及时出台了一系 列政策，扶助受灾行业。国务院决定对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护 建设税、教育费附加，并要求各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，在辖区范围内 对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加，对出租汽车司 机免征个人所得税或降低征收定额，对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或 缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。同时，对受非典影响较大的餐饮、旅店、娱乐 、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策。国 家减免的行政事业性收费主要包括：对餐饮、旅店、旅游业、集贸市场收取的集贸市场管理 费、个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防 性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、排污费、占道费、城市排水设施有偿使用费或城 市污水处理费、公路养路费、机动车辆安全检验费；对娱乐业收取的个体工商户管理费、企 业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环 境监测服务费、排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费、公路养路费、机动车 辆安全检验费；对航空公司收取的企业注册登记费中的年检费、环境监测服务费、排污费、 城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费；对公路客运行业收取的公路运输管理费、公路 养路费、排污费、机动车辆安全检验费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费；对水 路客运行业收取的水路运输管理费、内河航道养护费、长江干线航道养护费、排污费、城市 排水设施有偿使用费或城市污水处理费；对出租汽车（包括小汽车、中巴、大巴）行业以及 旅行社机动车辆收取的公路养路费、排污费、机动车辆安全检验费、城市排水设施有偿使用 费或城市污水处理费。上述政策涉及到方方面面的利益，特别是在经济相对落后地区落实起 来有一定难度。因此建议除以上措施外，还可考虑出台适当的地区政策，如对疫情较重而经 济又相对落后的地区，如山西、内蒙、河北，一方面，加大中央转移支付的力度，另一方面 ，号召全国社会各界发起募捐活动，加大对这些地区的物质支持。这不仅有助于尽快控制疫 情，也有助于提升全民的道德水平和民族凝聚力。

四是调整国债和财政支出的结构。一方面，继续加大国债资金对农村、农业的投入，加 快医疗保障、公共卫生、道路交通、上下水等基础设施建设的步伐；另一方面，在城市，加 大对社会保障投入的力度，特别是加大对医疗卫生事业的投入，同时降低各项社会保障费率 ，减轻企业和居民的负担，改善居民心理预期，为促进居民消费创造条件。

在采取上述措施的同时，更为重要的是深入总结此次疫情带来的教训。此次疫情暴露出 我国社会经济发展及体制上一系列深层次问题。首先是社会经济发展失调。一段时间以来， 各级政府在指导思想上重看得见的经济效益，轻看不见的社会效益，致使医疗卫生、文化教 育等事业投入严重不足。其次是政府职能不清。此次疫情暴露出的个别政府部门领导的失职 行为并不是偶然的个人行为，而是有其深刻的体制背景的。我们在此次惨痛教训中付出的血 的代价不能白费，一定要通过认真分析，从偶然中发现必然，从特殊上升至一般，真正做到 以此次疫情为契机，把抗击非典的成果上升为制度化建设，最大限度地把坏事变好事，为我 国经济的持续快速增长创造更为稳定的环境。