失业率控制４．５％需艰苦努力

唐福勇

劳动和社会保障部5月中旬再次提出，力争将城镇失业率控制在年初政府工作报告提出 的4.5％以内。这是自非典以来劳动和社会保障部首次重申这一目标。业内人士认为，这一 重申显然与此前公布的一季度失业率上升，并继续呈上升趋势有关。那么，城镇失业率在原 有就业压力和现有突发的非典疫情影响下，究竟能否力保这一目标不被突破呢？

今年4月以来，受非典的影响，许多地方尤其是疫区的一些行业受到了直接影响，不得 不停业，休假，轮岗或者减薪等。城镇就业压力和失业率正在逐步加大。

同时，劳动和社会保障部一季度的统计数据也表明：一季度全国城镇登记失业人数比去 年同期增加75万人，城镇登记失业率达到4.1％，比去年同期增加0.4个百分点。统计分析 ，从全年趋势看，失业人员数量将会增加，失业率呈上升趋势。

面对严峻形势，中国劳动学会副秘书长杨宜勇对全年的就业形势仍持乐观态度。他认为 ，就业是一种派生需求，分析这个问题需要从非典对GDP的影响开始。由于情况越来越清楚 ，目前中国控制非典的工作取得了明显的成效，有望在几个月内解决问题。非典对中国经济 增长的影响尽管有，但也是有限的。今年城镇增加700万个就业机会可以实现，尽管今年城 镇登记失业率会继续上升，但是控制在4.5％左右也是有可能的。

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成也认为，非典作为一种传染病属于一种意外影 响因素，影响只是暂时的，它不可能改变其他决定经济发展与经济增长的因素；疫情过后， 相信受影响的地区与相关行业将会有一个恢复性的增长，何况今年首季的经济增长早就超过 了预期。在非典疫情爆发地区，部分行业虽然暂时停业或者放假，但并未裁员，一旦疫情得 到有效控制，即可恢复正常的生产经营，从而只是减少了就业时间而并非减少了就业岗位。

同时，从现有的材料来看，没有充分证据表明城镇职工被大量裁员，部分行业裁减的员 工多是来自乡村的临时工或农民工，而这一部分劳动力从未被统计在我国的失业率中，也还 未列入城镇就业岗位增长的范围，在非典疫情过后，这些行业同样会有一个恢复性的增长， 从而也只是暂时停止就业而非就业岗位减少。

尽管有乐观估计，但郑功成仍对年初政府确定的失业率控制在4.5％以内的目标有怀疑 ，认为实现这个目标会有一些难度，但并不是一个无法实现的目标。其所谓的难度主要表现 在两个方面：一是部分地区促进就业增长的计划（如发展第三产业的计划）因非典疫情的爆 发而不得不延缓，二是一些单位因非典的影响也不得不延缓原来的发展计划进而影响到就业 岗位的增长。

非典不仅使局部地区原来准备通过发展来增加就业的计划部分地化为泡影，原有的就业 规模在局部地区亦因“非典”而受到了影响。而如果失业率今年始终持续上升，我国又应有 什么样的措施和政策来拉动就业或者说安排就业，减少失业呢？

中国劳动学会副秘书长杨宜勇表示，经济政策不宜因非典出现而有大的变化，应该继续 保持经济政策的连续性和稳定性，维护好经济增长的良好环境，这是对就业和失业问题最好 的解决办法。

郑功成认为当前可以采取如下一些对策：

一是在防治“非典”的同时做好经济发展预案，以便疫情得到全面有效控制后能够迅速 实现恢复性的经济增长，这对于缓解就业问题甚至促进就业增长异常重要。

二是迅速采取切实措施稳定就业，明令禁止发生疫情地区不得随意裁减员工，非典爆发 不能成为裁减员工的理由。但为了减轻用人单位的损失，可以允许疫情发生地区根据实际情 况减发工资，以共渡难关。

三是将劳动密集型单位作为重点扶持对象，加大培育城市社区服务业等的力度，确保消 化劳动力的主渠道能够在非典过后获得超常发展。

四是在全面落实国家已有的促进就业政策的同时，可以进一步运用财政税收政策来推动 就业增长，包括开展公共设施建设、补贴公共服务业的发展、将非典视为自然灾害减免疫情 严重的单位的税收等等，均可以取得一定的效果。如果国家财政因“非典”导致增支减收而 难以承受，可以考虑发行一部分特种国债，将这一不确定的灾害所带来的后果在2～3年内消 化，同时还可以像1998年那样扩大彩票的发行规模，以筹集更多的资金用于公共设施和公共 服务业等。

为了抑制失业率的上升，劳动和社会保障部已经表示，将与财政部配合，及时下拨中央 财政已安排的补助资金，并督促各地切实调整财政支出结构，加大再就业资金投入，以确保 如期实现全年净增就业800万人以上目标。