ＣＥＰＡ——中西部经济提速的推进剂

胡　丁

CEPA的诞生已过去了三个月，香港在欢欣鼓舞之后开始积极地探询基于CEPA的与内地更为紧密的经贸合作。香港由此获得的优惠令其他在大陆的外商（包括台商）垂涎不已，甚至有点不平——如果香港不是受经济滑坡和SARS的双重困扰，CEPA也许不会来的这么快——这只不过是政策倾斜，更多人认为，受益于CEPA的也仅是香港以及珠三角地区。

事实上，我们可以从中国改革开放20余年以来的重大实践中，看到中央政府对区域经济发展战略调控的基本线索和脉络：20世纪80年代初，中央有了建立经济特区的特殊政策，因此，崛起了深圳、珠海、汕头、厦门和海南等一批经济特区；80年代中，中央要求开放沿海14个城市，因此，中国由南到北发展了大连、青岛、宁波、福州、北海等一系列大、中城市；90年代初，开发浦东，上海迅速崛起为引领长江三角洲走向世界的国际化大都市；90年代中后期，中央发布了开发中西部的号召，因此，中国广大的中西部地区获得了一个全面发展的历史契机。

毫无疑问，中国是当今世界经济最活跃的国家，而崛起的中国大陆中西部地区更加令人瞩目，自改革开放以来，香港与大陆中西部的经贸合作就一直呈现上升趋势，中西部为包括香港在内的珠三角提供了丰富的资源和广阔的市场，甚至廉价的劳动力，香港则为其带去资金和科学的管理。因此，香港与中西部的经济贸易关系一直是一个焦点问题，而中央在紧接开发西部战略之后提出的CEPA则很好的体现了中央的“梯度式推进”和“平衡式发展”的区域经济合作与发展战略，并与中西部发展遥相呼应，使中西部经济的前景更具想象空间。

有利于推动西部资源的开发

中西部地区是中国矿产资源和能源的主要集中地。45种主要矿产资源探明储量占全国的50％左右，其中，煤炭、陆上油气资源和有色金属储量分别占全国95％、75％和90％。水能资源占全国的82．3％，其中可开发量占全国的72．3％。中西部地区农牧业优势明显，农业宜用地资源开发潜力大，可开发宜农荒地面积占全国的80％以上。中西部地区潜在的消费市场容量大，投资需求旺盛，这里地域广阔，人口众多，要发展的产业门类多，既有基础性的能源、原材料工业，也有加工工业和部份高新技术产业。中西部地区劳动力资源丰富，土地价格较低，具有低成本的优势。此外，这两个地区还具有沿边区位优势，与15个周边国家接壤，有利于开展沿边贸易和经济技术合作。

CEPA中关于两百多种商品的零关税的规定，虽然一定程度上将使香港在珠三角地区的制造业部分回流，但内地广阔的市场和廉价的劳动力仍然会吸引大部分港商将工厂和设备留在内地，而随着“香港制造”商品的价格降低，内地制造业势必在销售和成本上来降低自身的价格，所以，激烈的竞争在所难免。我们知道，制造业需要耗费大量的能源、电力以及生产成品所需的原材料，如上所述，中西部丰富的资源储备将是CEPA带来的这场竞争的强大后盾，而中西部地区也完全可以未雨绸缪，利用多种形式加强资源的开发和管理，从而将已有的优势发展到一个更高的层次。当然，外资也必将看到这一“契机”，将投资的触角伸到这里，如亚洲最大的电子原器件生产商“丰宾电子”，便在宜昌建立自己的原料生产基地，以替代从日本进口的高价原料。

促进中西部市场潜力的开发

CEPA为香港的工商、服务业提供了巨大的内地市场。内地将从2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税，到2006年1月1日起，对273种以外的原产香港的进口货物实行零关税。香港特别行政区将成为世界上第一个得益于中国内地市场的单独关税区经济体，香港工商界、服务贸易界亦由于对数以千百种的地产商品实行零关税而获得空前博大的内地市场和发展空间，从而处于更加有利的竞争地位。然而，东部地区的市场已接近饱和，且由于大量的投资和重复建设，东部市场的利润空间已经不大，相对来说，中西部是一个非常有潜力的消费品市场。中西部地区虽然整体生活水平不高，但其占全国近四分之一的人口，本身就是一个庞大的市场。特别是在武汉、西安、成都及重庆等大都会，更是整体地区的消费中心。其中西部重点开发城市西安，其假日消费的风气已经成型，CEPA的签署，中国对香港的产品流通领域开放，作为制造业之都的香港在这方面的发展机会很大。而随着与制造业相配合的服务业的开放，特别是一些原本禁止或者是限制外商投资参与的领域，如内贸、外贸、仓储、运输、批发及零售等，以及投资分销业务，这对开拓中西部市场非常有利。质量好、价格优、服务到位的产品将迅速进入中西部这片尚未完全开发的市场。

加大科技力量的利用

CEPA中关于开放服务业和方便投资的规定将使港商可充分利用西北地区的科研技术力量，生产开发高附加值的产品，包括电子、通信技术、机械制造等，以此提高香港企业生产的产品竞争力。西安尤其值得港商注意。西安是仅次于北京和上海的全国第三大科研基地，拥有大量专业人才和先进技术，西安全市约有400家计算器软件公司、网络公司及大型计算器专业研究所，软件开发人员约2万人，数量居全国前列。而西安地区与东南沿海地区相比，软件工程师的工资不到沿海地区的一半。目前西北地区发展高科技最缺乏的是资金和管理人才。香港可借助西北地区的技术、产品和人才优势，与西北的机构合作开发新技术和产品，或委托科研技术力量强大的企业代为生产。目前已有港商在这个领域发展，并已取得一定的成绩。

使西部旅游业加速成长

以西安为起点，横贯甘肃、新疆的古丝绸之路，以及区内多不胜数的风景名胜（如兵马俑、敦煌莫高窟、西岳华山等），对海内外游客极具吸引力。香港将旅游业作为自身的四大产业之一，其实力以及在国际的影响力相当客观。CEPA中有对旅游业开放的相关规定，其中对香港旅行社设立控股或独资旅行社有地域限制，但对设立合资旅行社无此限制。香港旅行社将带来境外游客和先进操作方法，中西部的旅行社也可借其发展国际旅游。所以，港商可借此机会投资发展西北地区的旅游设施，或与西北地区旅游部门联手合作发展旅游行线，以此吸引更多的海外游客经香港前往西北旅游，同时增强香港对海外游客的吸引力。有了香港旅游服务的鼎力支持，西部的资源将以全新的面貌面向来自全世界的游客，而有了香港这个窗口的推介，“西部风景”也将吸引更多的眼光。

CEPA将促进中西部内销型及边贸导向型加工业的发展

在现阶段而言，由于交通问题，货物的出口与东部沿海地区相比成本较大，故中西部地区尚不具备做加工贸易的优势，这也就是CEPA对中西部制造业影响不大的原因。但是中西部有着特有的天然资源，CEPA使港商的投资和在中西部设厂的门槛更低，也更方便，这使得港商可以在当地设厂加工生产，然后内销，以此开拓西北地区富有潜力的消费品市场，或是利用新疆边境贸易的优势开拓中亚市场。1991年～1998年，新疆与中亚5国的双边贸易额达47亿美元，年均增长45％，加上乌鲁木齐二类边境口岸的建成，中西部的内销型及边贸导向型加工业的发展将极大受益于CEPA。

促进中西部中草药的开发

西部地区储藏丰富的中草药材资源，部分属于全球独有。近年西部地区医药行业发展迅速，但普遍存在企业规模小和资金投入不足问题，加上经济基础比较薄弱，缺乏外销渠道，长期以来，西部地区大部分中药材只以原材料形式出口东南亚地区。目前中西部各地政府对发展中草药非常重视，部分省市，如陕西和甘肃，正在建立医药工业园区，推出优惠政策将医药发展成为支柱产业。当地医药企业均希望在投资、市场开发、技术开发、后继产品开发等方面与香港公司合作。而不少香港公司已取得外国承认的GMP优良生产认证。事实上，中西部和香港有着合作的机会却一直没有得到可以合作的“允许”，CEPA放宽了港商在这方面的一些限制，无疑将促使双方尽快的进入到实质的洽商当中，中西部医药业将由于获得宝贵的资金而重新焕发光彩。

促使国际资本加速流入中西部

CEPA事实上已经给了港商众多的优惠，而这些优惠是其他外资推后几年才能获得的，而港资的“大举入侵”，也必将使国内资本面临强大竞争，要么抵抗，要么另寻出路。这对于中西部这样的急需大量资金支持的地区来说，绝对是一个好消息。据台湾《天下》杂志最新公布的1000家大企业海外暨大陆投资调查结果发现，今年台湾1000家大企业大陆投资的比例首度超过五成，比去年增加4个百分点，比5年前增加20％。企业家所考虑的仍是投资的基本面，正如台积电董事长张忠谋日前所说“台积电大陆建厂乃是长期计划。”经济发展态势良好的中西部地区，已经成为广大台商理想的投资场所。随着台商对中西部投资的不断增加，台湾和西部形成了日益紧密的产业互补、分工合作关系，这对两岸经济发展都有利。