拦河造坝与水畅其流

重视水利工程对局部地区的短期防洪和经济效益，忽视工程对流域整体的长期生态影 响 。大量兴建水库、大坝、堤防等工程设施，在短期内满足了库前局部地区的高耗水需求，使 水资源更多地拦蓄在河道之内或排洪入海，却使另一部分区域相对干旱或少水，造成了一系 列长期的难以逆转的生态影响。例如，解放以后，黄河流域进行了大规模的水利工程建设， 流域内建成大、中、小型水库3183座，总库容583亿立方米，引水工程9800处，提水工程2. 9万处，在黄河下游还兴建了向两岸海河、淮河平原地区供水的引黄涵洞、虹吸等123座。黄 河流域多年平均径流量为581亿立方米，水库总库容超过多年平均径流量。流域水资源供需 矛盾突出，上下游争水情况严重。20世纪90年代后，黄河下游年年发生断流，河道淤积严重 ，河口地区生态环境恶化。另如，淮河流域洪涝灾害频繁，水污染久治不清，其原因竟可追 溯到近千年前的人为筑堤促进黄河夺淮。

重视水资源的人工调控，忽视维护自然水生态过程。海河流域自山区至出山口修建大量 水库，仅河北省就有水库1115座，其中大型水库17座，控制了山区面积的90％。水库的兴建 ，使得下游生态环境发生了根本的变化。通过层层拦蓄，河道径流减少，接近干涸，河滩地 被占用。水库供水主要满足山前洪积扇区域的重要城市，平原区农业靠打井抗旱，发展灌区 ，造成地下水超采。下游湖泊洼淀由于长期无水可蓄而遭到围垦，面积急剧缩小。滨海地区 包括湖泊洼淀在内的湿地面积已由9000平方公里减少到3000平方公里，减少了67％。河北平 原原有的20多个湖泊洼淀，大多数都已经干涸被垦为农田。赤水河是长江的一级支流，栖息 的鱼类有109种，其中长江上游特有鱼类26种，且目前尚未修建水利工程，保持着天然的河 流特征。赤水河素有“美酒河”之称，茅台酒、郎酒、习酒等名酒均产自赤水河沿岸，酿酒 业是当地的优势产业。赤水河中下游有国家级桫椤自然保护区，有典型的亚热带常绿阔叶林 和数万公顷的成片楠竹林，具有巨大的旅游开发价值。但有关部门正计划在赤水河干流上修 建10座水电站。如果修建这些水电站，赤水河生态环境将发生显著变化，使长江上游特有鱼 类得不到保护，电站下泄的低温水将使沿岸局部区域的气候改变，从而直接影响植物的生长 ，还将影响当地酿酒业的发展和旅游资源的开发。

重视生产生活用水，忽视生态用水。海河流域1997年的总体水量为434亿立方米，水资 源利用率高达89.4％，生产用水挤占生活用水，进而大量挤占生态用水。据计算，海河流 域的生态用水总量包括河道内最小环境用水、城市环境用水、湿地保护与恢复用水、地下水 回补用水、山区水土保持用水、入海用水等，应为80～100亿立方米。西北气候干旱、生态 环境十分脆弱，天然水循环极易受人类活动影响而改变。随着人类活动范围和规模的逐步扩 大，西北人工绿洲面积日渐增加，生产与生活用水迅速增多，导致天然生态环境用水减少。 目前，西北部分地区已出现了天然绿洲和湖泊萎缩，河道断流，土壤沙化，草场退化，荒漠 化面积扩大的趋势。

重视洪水的灾害防治，忽视洪水的资源性和生态功能。海河流域先后治理、开挖了漳卫 新河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河等一批分流入海的行洪通道，引导洪水迅 速排海。“96.8”洪水中，仅宁晋泊、大陆泽、献县泛区、东淀等4处滞洪区相继滞洪。19 96年海河洪水虽然造成了巨大损失，但同时也产生了一定的资源和环境效益。据河北省有关 部门计算，这次洪水补给地下水88亿立方米，汛后全省地下水平均埋深较汛前上升了1.98 米。洪水使河北省秋季玉米减产了1.3％，但第二年小麦产量较1996年增产了17％。

重视工程防洪作用，忽视蓄滞洪区调节功能。我国近千年来都是采取筑堤拦洪，“水来 土挡”的防洪方略。所谓防洪都是以巡堤抢险，严防死守为主，即“两堤一河”的防洪布局 ，忽视蓄滞洪区的启用和风险管理，使得蓄滞洪区内的人口、城镇、农村及相关基础设施密 集，洪水灾害损失有增无减。我国共有98处蓄滞洪区，区内有人口1700多万人，耕地2900多 万亩。虽然目前根据《蓄滞洪区运用补偿条例》对蓄滞洪区做出部分经济补偿，但远不能补 偿该地区在发展潜力方面所受到的损失。另一方面，一些重点河段蓄滞洪区面积过小，安全 设施建设严重滞后。近些年一些地区发生大洪水，按照防洪预案，应该适时启用相应的蓄滞 洪区蓄滞洪水，以牺牲局部保重点，但由于上述几方面的原因，蓄滞洪区运用难度很大。海 河流域的蓄滞洪区数量多、范围广、人口多，目前26处蓄滞洪区中，人口已超过460万，城 乡经济发展迅速，且还有石油、铁路、高速公路等重要设施，分洪损失和影响都很大，淹不 得也淹不起。天津市共有13个蓄滞洪区，占海河流域蓄滞洪区的50％。据统计，1996年天津 蓄滞洪区有村庄800多个，人口90多万，工农业产值和固定资产高达700多亿元。在洪水期间 ，不仅难以利用原有蓄滞洪区进行分洪，而且区内的农田沥水还要向河道中排放，进一步增 加了河道的防洪压力，更增加了洪涝灾害的风险。

重视调水、引水，忽视节水。国家调水的投资远高于节水的投资，而与此同时，浪费与 缺水并存。1997年海河流域城镇人均用水量比1980年增加了3.5倍，在工农业和生活用水总 量中，农业用水占73.7％。由于节水配套和田间灌溉设施需要农民投资投劳，在目前的水 价和水利投资体制下，难以调动农民投资节水设施的积极性。

对策与建议

科学认识洪水与干旱发生、发展的规律，发展适应洪涝与干旱的避灾经济。转变防洪思 想，加强行蓄洪区的建设和管理，严格控制并逐步减少行蓄洪区人口数量，优化经济结构与 开发方式。严格限制新的堤坝工程建设，限制江河干流和半干旱山区水坝建设，除对经济效 益明显的病险水库限期加固外，其余经论证确无加固必要的病险水库要抓紧拆除，确保下游 地区的生态安全，保障山前地下水补给和平原地区水资源供给。缺水地区要限制高耗水产业 发展，压缩水稻种植面积，大力推广节水农业，压缩农业用水总量；在干旱、半干旱地区要 严格限制修建平原水库，严格限制经济性调水工程，严格限制内陆河湖间的调水。控制在内 陆河上建设大坝；在内陆湖泊建坝发电要格外慎重。要积极保护天然绿洲，采取严格措施保 证其生态用水。严格限制人工绿洲规模，禁止种植耗水量大的作物与其他植被。流域上中游 发展必须兼顾下游，限制上中游随意拦水建坝。保护人工绿洲周边地区过渡带的天然植被， 禁止过度开垦。加强水污染治理基础设施建设，提高城市生活污水处理效率，扩大中水利用 范围，积极创造条件，逐步实现水资源需求零增长。鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利 用和对海水的淡化利用。严格控制地下水开采规模，确保地下水位逐步回升。加大流域管理 体制改革，实现水资源的科学配置和合理利用，保证流域水资源的40％～50％作为生态用水 ，确保下游地区可持续发展；控制天然湿地开发，控制湿地生态功能的劣变，实行“占一补 一”，逐步恢复天然湿地面积与功能。

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黑河流域是我国西北干旱区一个较大的内陆河流域，近30年来，由于人口不断增加 以及中上游地区对水资源的超强度开发利用，黑河下游持续断流，下游额济纳旗东西居延海 已干涸或接近干涸，大小湖沼竭泽。70～90年代黄河上游径流量明显下降，自从1972年黄河 下游首次出现断流以来，到1997年的26年中有20年出现断流，断流的频次、历时和河长均不 断增加。新疆的塔里木河也频频出现断流，塔里木河末端近300公里的河道干涸已达30年。 海河流域河流在出山口全部由水库拦截，下游河流基本断流，被“根治”了的海河出现了缺 水和无水的危机。河北省京津以南17条主要河流，1980～1997年各河平均河干天数为335天 ；1970年子牙河断流90天，2000年断流天数增至360天左右。降雨量丰富的湖北省1988年发 生了新中国成立以来最严重的冬、春、夏连旱，全省1193条中小河流中有830条断流，占河 流总数的70％。