透视中国统计打假

章敬平　李晔鸿

观察家注意到，２０００年之后，中国统计系统已开始酝酿一场雷厉风行的数字打假风暴。去年以来，先前的雷声滚滚，已变成雨声阵阵。统计人员"不容数字作假"的声音在四处回荡。

"小角色"的大动作

２００２年８月８日，安徽省安庆市统计局"笑"了。漫长的法院二审过后，在被告席上"坐"了两个轮回的安庆市统计局，打赢了安庆市第一例统计行政诉讼官司。

官司始于去年的全国统计执法检查。在缜密的数字"大搜捕"行动中，安徽省盐业公司潜山分公司（以下简称"潜山公司"）"不幸"落网。案由是：未依法办理统计登记。安庆市统计局对照《统计法》的条文，作出了他们认为恰如其分的行政处罚：通报批评，限期改正和罚款３０００元。

然而，潜山公司并不认为他们受到的行政处罚"恰如其分"。不服气的他们向安庆市人民政府提起复议申请。最终等来的复议结果中，有２０个关键字：事实清楚，主体合法，证据确凿，处罚正确，程序合法。

不服气的潜山公司选择对簿公堂。２００２年３月２６日，他们将一纸诉状递交到安庆市大观区人民法院，他们要用诉讼挽回"面子"。

大观区法院真的给了他们"面子"。法院判决：撤销安庆市统计局行政处罚决定。理由是：程序不当。

几天后，安庆市统计局向安庆市中级人民法院提起上诉。法官当庭宣判：安庆市统计局程序合法。终审判决撤销了初审判决，维持了安庆市统计局原先作出的行政处罚决定。

至此，经过１１个月的复议、应诉、上诉，安庆市第一例统计行政处罚诉讼案以统计部门胜诉而告终。

一石激起千层浪。由于是所在城市的第一起统计行政诉讼案，诉讼本身在社会上和统计部门内部引起的震动，甚至超过了诉讼结果。安庆市一位资深律师说："统计局，这个在很多企业和个人眼中原本好商量的'小角色'，现在不仅大胆依法行政，还不惜撕破脸皮，与人对簿公堂。你不能不对这样的变化感到吃惊?选"

严厉的数字"警察"

２００２年１０月２８日，国务院总理朱镕基指出：现在，某些地方和单位为了追逐名利，往往置《统计法》和党纪政纪于不顾，在统计数据上弄虚作假。这种现象必须坚决制止。

过去１５个月里，由国家统计局部署的一场席卷全国的统计大检查，在各地地毯式全面铺开。２００１年７月，国家统计局"《统计法》和'两办通知'执行情况大检查"号令甫出，一张张"处罚令"便从地方统计局手中，雪片般飘向违法对象。

当然，并不是所有的被处罚者都能清醒地意识到自己的问题，以及问题的严重性。抵触、阻碍、拒不执行处罚，是常见的事。中国银行河南灵宝市支行的行为甚至走到了极端。

２００２年夏天，灵宝市支行瞒报统计资料的行为最终遭到了《统计法》的"报应"。追溯其过程，当事人的感叹是"太漫长"。从发现问题到实施处罚，三门峡市统计局的"处罚令"，在坚持整整一年后才发挥了效力。

２００１年７月，三门峡市成立了一个检查组，在全市范围内进行抽查，看看《统计法》和"两办通知"执行情况落实到什么程度。

当月下旬，检查人员简单地翻了一下灵宝支行的账目，便从去年二季度报表上发现了猫腻：统计员上报报表时，将临时人员工资以及特殊岗位津贴、住房公积金等项目漏填，导致二季度单位从业人员劳动报酬瞒报４．９万元。

三门峡市统计局毫不犹豫地给予处罚：警告，并处罚款１万元。该单位借口统计人员业务不熟练，拒不履行。统计局当仁不让，按有关规定申请人民法院强制执行。

同样，河南省宜阳县统计局，对宜阳县农行"瞒报统计资料"的行政处罚，也几经周折，才得以落实。

尽管不是每个"处罚令"都遭遇同样的艰难险阻，但是"处罚令"不受尊重之事却屡屡发生。毕竟，在我们这个对统计法规长期被漠视的社会环境下，坚持给违法者以处罚还不是一件很容易的事。"所幸，我们的统计部门做到了。"安徽省司法局一名处长感慨地说。

向法的本位回归

１９８３年１２月８日，《中华人民共和国统计法》在六届人大三次会议上高票通过。据说，那时很多统计干部激动得流泪。从"文革"和"大跃进"时代走过来的人们，对"卫星"数字感触太深。一个个虚假的数字，曾使人们几乎忘记了常识。

三年后，国务院批准国家统计局发布了《统计法实施细则》。随后，一些省份陆续颁布了管理办法。

毋庸置疑，统计法律、法规的实施，起到了一定的积极作用。但是不够健全的《统计法》并没有带来科学的统计。"官出数字，数字出官"的政绩考核方式，一定程度上使《统计法》形同虚设。

在一些地方和一些部门，虚报、瞒报现象愈演愈烈，伪造、篡改统计数据的行为时有发生，弄虚作假、虚报浮夸的歪风悄然滋长并蔓延开来。

１９９６年的一则权威报道援引一些地方的明确规定："凡是乡镇企业产值超亿元的乡镇党委书记和乡镇长可提为副县级，或当场宣布为县委常委。"这样一来，便形成了"数据升官、官升数据"、"数字出干部、干部出数字"的恶性循环。

是年５月１５日，八届全国人大常委会第十九次会议通过了对《统计法修正案》的表决，中国统计业有了新的"行动指南"。"数字出官，官出数字"的空白地带受到了修正案的"修正"。

然而，《统计法修正案》不仅不能避免来自地方官员的人为的干扰，最后竟然发展到连反映社会发展状况的具有法律效力的统计年报也作假。２０００年，湖北省英山县从事多年统计工作的干部方霖挺身而出，上书国务院，戳穿"数字造假"内幕，引起国务院领导的重视。

去年以来，全国统计大检查声势浩大，统计行政处罚随处可见，统计行政诉讼也此起彼伏。尊重统计数字的真实性被社会各阶层广泛强调。不尊重统计科学者，无不各得其咎。２００２年１１月５日，置统计处罚于罔顾的贵州光华房地产公司，在贵阳市统计局"强制执行"的申请下，房产与办公场所被贵阳市人民法院查封。