ＦＤＩ的天依然是灿烂的天

金伯生

我们现在要考虑的不是FDI会不会减少，而是如何为更大规模的外资进入早做准备

突如其来的“非典”对中国吸收外资产生了影响，许多招商引资的谈判、考察、签约暂停，许多外资企业出口订单减少。

但“非典”对吸收外资不会产生根本性的影响。因为就企业经营行为而言，一项跨国境的投资活动并非一朝一夕的举措，只要影响其决策的根本性因素没有改变，这项决策就能保持持续性。“非典”并没有从根本上改变中国吸收外资的诸多优势，如廉价劳动力资源的优势、庞大而深具潜力的市场优势、市场经济初期经济迅猛发展的势头、社会稳定的安全效应等等。

事实上，在“非典”期间，各地采取了一些积极的补救措施。如加强网上招商，利用电视会议谈判甚至草签协议等等。以重疫情区北京为例，在“非典”最为肆虐的5月上旬，美国摩托罗拉公司总裁亲临北京，签订了一项一千多万美元的投资项目备忘录。一些跨国公司如美国沃尔玛、英国百安居、德国麦德龙、欧倍德及泰国易初莲花等公司都将按计划近期内在北京开设零售店，他们均认为“非典”对北京市场的影响只是短暂的。

有一种观点认为，“非典”对中国经济的影响要远远大于1997年亚洲金融危机，但从外资投资的角度看，没有证据证实这个观点。我认为今年吸收外资不但不会负增长，还将取得高增长。

今年一季度全国吸收外商直接投资合同外资额和实际使用外资额分别同比增长60%和57%，是多年来罕见的高增长。4月和5月受“非典”影响增幅减小，虽然连续两个月增幅回落，但依然保持了两位数的高增长。

去年中国吸收外资取得两位数增长，首次突破500亿美元，而去年曾有3个单月出现过负增长。今年，估计“非典”的滞后影响还将拖低以后几个月的增长率，但从今年吸收外资的发展势头来看，全年实际吸收外商直接投资达到或超过15%的高增长是很有可能的。

甚至在将来很长的一段时期内,外资情况都可以持乐观的态度。理由是：中国加入WTO后许多领域将对外商开放，中国国民经济保持高速稳定增长，与此同时，世界制造业正进行新一轮转移，跨国公司普遍调整全球经营战略，纷纷将中国作为世界生产乃至研发基地，另外，诸如主办奥运、世博、西部大开发等也都使外商产生兴趣。

我们现在要考虑的不是外资投资会不会减少的问题，而是要为更大规模的外资进入早做准备，现在我们是年500亿美元的投资规模，一旦达到年1000亿美元的规模，我们为外商提供的各种配套服务是否能相应配套。

目前世界FDI中约80%是以跨国并购形式实现的，而流入中国的FDI中仅约5%采取了并购形式。美国吸收外资突破500亿美元是在1995年，而到了2000年美国吸收外资高达3000亿美元，导致突飞猛进的主要原因是跨国并购。

中国要进一步扩大引资规模，特别是中国吸收外资已逐步进入成熟稳定的发展阶段，推动外资的跨国并购应该成为重要的策略。目前发展中国家都希望大量吸收新设直接投资，吸收新设直接投资的竞争愈演愈烈，利用跨国并购作为利用外资的一项重要形式，是十分可取的。

可喜的是，经过几年酝酿，中国实施以跨国并购形式吸收外资的政策已经取得实质性突破，2003年4月12日《外国投资者并购境内企业暂行规定》正式实施，这是一个在外资并购上具有可操作性的法规。2003年5月28日国家税务总局又颁布了《关于外国投资者并购境内企业股权有关税收问题的通知》。

为了进一步推动各地的外资并购，国家商务部决定在今年下半年举办面向各地招商引资部门和企业的关于外资并购政策的一系列专题研讨会，以推广这一新的招商引资方式。

（作者为中国国家商务部研究院外资部主任）