为农民子女创办优质教育

柳顺元 王世海 邓成军

湖北省钟祥市位于江汉平原北端，大洪山南麓，是湖北省首批普九合格市县。2001年，钟祥市又光荣地成为湖北省17个教育兴农示范县市之一。近10年来，该市共向高等学校输送近2万名学生，为当地培养中高级人才5万余人，给地方经济的发展奠定了坚实的人才基础。

钟祥的教育为什么能走在全省县市的前列，能赢得群众的赞扬？该市教育局党组书记、局长蒋正洪的一段话道出了缘由。他说：多年来，教育局党委始终以九民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意为工作出发点，始终以改革创新为原动力，始终抓住队伍建设这个根本，始终围绕提高教育质量这个终极目标，与时俱进，努力办出人民满意的教育，办出体现时代要求的教育。他们也正是这样去实践的。

钟祥市教育局党委长期以来致力于打造一支德才兼备的高素质教师队伍。他们沿着一名好校长就是一所好学校，一个好班子可以带出一群好教工的思路，始终把干部队伍建设摆在首位，提出领导干部必须努力争当开拓创新、维护大局、真抓实干、勤政廉洁、精诚团结、勤于学习的表率。为了不断提高干部队伍素质，教育局还制定了严格的工作和考评细则，督促领导干部勤于政务。每年暑期他们都组织全市中小学校长集训，确定专题交流治校经验，或请教育专家开讲座，让校长们获取新思想。同时，先后选派10多名优秀校长参加省级和国家级培训，为打造一批名校长奠定基础。

教书育人德为本。钟祥市教育局在多年的实践和探索中，初步形成了一套抓师德建设的工作思路，即抓理论学习，用科学的理论武装人，抓遵章守纪，用健全的规范约束人：抓典型激励。用先进的榜样影响人;抓形象工程，用高尚的情操陶冶人;抓文明创建，用良好的环境育人。

在强化师德建设的同时，钟祥市教育局着力提高教师业务素质，重点实施教师继续教育工程和名师工程。教师继续教育工程以学历培训、中小学教师基本功训练、普通话等级考试、计算机操作技术、新课程通识培训等为重点，每年暑期全市统筹安排，并实行继续教育学分登记管理，促使所有教师自觉参加学习，提高素质。1996年，该市启动名师工程，重点培养一批专家型教师、学科带头人和骨干教师。目前，一大批德艺双全的名师逐步涌现出来，带动了全市教师整体素质不断提高。

创新：办出人民满意的教育

江泽民同志指出，创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。教育发展的实践证明，只有始终坚持创新，才能加快教育的发展步伐。钟祥市教育局党委在工作中大力进行创新实践，不断探索和总结新思路、新方法和新途径，努力让全市人民的子女能够充分享受到平等教育、均衡教育和优质教育，真正办出人民群众满意的教育。

创新教育理念——点燃思想的火花。

不同的教育理念决定了不同的教育价值倾向和定位。在全面推进素质教育的进程中，没有教育理念的创新，就没有教育实践的创新。为此，钟祥市教育局引导全市广大教工深入开展素质教育理念的大学习、大讨论，逐步更新陈旧的思想观念。通过学习，更多的教师树立了全新的教育观、学生观、质量观、教学观等教育观念;更多的校长树立了全新的管理观、校长观和学校观。很多学校拥有了自己的办学理念，并在实践中不断探索。如一些学校分别提出了没有最差的学生，只有最差的教师;没有最差的教师，只有最差的校长，让钟祥人民的子女以最小的投入获得最好的教育，一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，卟个都是重点班，人人都是重点生，教育关系民主化等等理念，充分体现了以人为本的管理观和素质教育思想。

创新办学体制——为有源头话水来。

推行办学体制改革，旨在形成多样化的办学格局，最大限度地挖掘教育资源，以满足人民群众的教育需求。2000年4月，鐘祥市出台了 《关于深化办学体制改革的实施意见》，提出从2000年到2005年，力争用6年时间基本实现办学体制改革的主要目标：适应社会主义市场经济和教育市场的要求，各类教育资源得到优化配置，不同层次的教育需求得到基本满足，教育经费供求矛盾得到基本解决，形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制新格局。近几年来，他们大胆开拓，在办学体制改革上走在了垒省县市的前列。一方面，积极支持社会各界办学，先后创办了高科、七中、民办电脑等民办学校。另一方面，按照质量是提高的，资产是增值的，队伍是稳定的，学校是发展的，财政压力是减轻的原则，对非义务教育学校进行改制。从2000年开始试行全市幼儿教育办学体制改革，采取多种形式办园;同年，对钟祥三中实行委托经营，首开荆门市及周边县市高中教育办学体制改革的先河。20102年8月，又对钟祥中专进行改制，组建湖北省首家教育实业集团——钟样教育实业集团，实行自主办学、自收自支，自我发展。

目前，这种体制创新虽然还处于试点运行阶段，但是已经冲击了人们的传统思维定势，显示出积极的认识价值和实践价值。一是人民群众的教育需求得到更好的满足。据初步统计，2000年以来，全市先后建起不同规模的幼儿园120多所，是上世纪90年代初期的10多倍。全市农村3-6岁幼儿入园率达到90%以上，郢中城区达到100%。改制后的钟祥教育实业集团首次招生即出现意料之外的火爆局面，招收1600多人，比原计划增加400多人。二是校长、教工的忧患意识明显增强。对校长实行台同制管理模式，取消了校长的行政级别，增强了校长的职业使命感。对教工而言，随着聘用合同制人事关系的建立，每个数职工都由原来的单位人变成了社会人，实行按劳取酬、绩效挂钩的结构工资制，工作风险性增强，工作热情明显高涨。三是教书育人的办学宗旨得到更充分地体现。以质量求生存，以质量求发展，是改制学校实实在在的工作准则。如市直机关幼儿园在创品牌、办特色上进行了大胆尝试，开办了双语和珠心算教学，办起了《幼儿园》小报，进行了活动区材料的开发和利用的课题研究，还举办了形式多样的家长会和游园活动。该园改制近三年来，办园质量得到进一步提高，受到了社会和家长的广泛好评。钟祥三中结合自身特点，自主办学，突出特色，形成了文、理、体、艺一起上的综合办学体系。四是财政负担减轻，国有资产实现保值增值。改制后财政每年节约投入500多万元，财政将这些资金又投入到义务教育学校中，确保了义务教育的健康发展。

创新管理体制——建立良性的学校工作平台。

随著社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，旧的学校管理模式在许多方面已经暴露出不少弊端，有的甚至成为严重制约教育改革与发展的瓶颈。为此，钟祥市着力实施了三个方面的改革，使学校管理渐入佳境。

一是彻底改革人事分配制度，激活用人机制。改变以往管理方式，全面实行教工聘用制和结构工资制，优化了教师队伍。这项改革走在了全省教育改革的前列。2001年，全市所有学校都实行了三定，即定编、定员、定责。各学校所有教职员工实行垒员竞争上岗，改革当年就精简分流公民办教师和清退临时代课教师3100多人。对聘用人员实行合同制管理，由单位人向社会人转化。改革后，全市教师平均年龄下降了2.5岁，中青年教师比例上升了15.2%：全市教师学历合格率由80.06%上升到95.2%，骨干教师比例上升了17.5%，学科带头人比例上升了14%。生师比由改革前的15：1提高到19：1。

二是坚持依法治校，严格规范教育行为。全市制定了《依法治校纲要》，各学校制定了 《依法治校章程》，分别对学校行为、教师行为、学生行为提出了具体明确的要求，使学校管理向规范化和法制化迈进。

三是依靠教工民主办学，大力推行民主管理。在全市全面实施阳光工程，即校务公开，推广钟祥二中民主管理经验，建立学校考评委员会，落实教代会制度，实行教工旁听行政例会制度，充分调动教工参与学校管理的积极性，从而普遍提高了学校民主管理水平。

創新教学体系——让每个孩子沐浴灿烂阳光。

教学领域的改革关系到培养什么样的人和怎样培养人的问题。钟祥市教育局一直把这个问题作为重要课题进行认真探索。一方面创新德育工作。通过开展五星级班级评比、系列读书活动、抓好德育课程的开设、优化育人环境等措施，强化自我教育，德育工作逐渐从被动走向主动;通过健全社区教育网络、办好家长学校、建设德育基地等措施，架构育人的立交桥;通过开展丰富的道德实践活动，让孩子们在实践中成长，使德育工作逐渐从封闭走向开放。另一方面创新教学内容和教学方法。结台实际，在小学开设了乡土自然课，扩充了农业实用技术：在初中开设了职业技术课，为农村经济发展夯实人才基础。这两种举措培养了一大批农业科技小能人，太多数初中毕业生能掌握2—3门实用技术，赢得了家长和社会的欢迎。再是创新考试、评价和招生制度，减少考试次数，改革考试内容，实行考试与考查相结合，总结性考试与过程性考棱相结合。小学取消了百分制，全面推行了等级十特长十评语”的评价模式，初中逐步推行学分制，为学生的发展提供了一个广阔的空间。初中招生，一直采取划片招生，比均衡教育资源，促进学校平衡发展;普通高中招生采取指标到校+志愿录取的办法，促使学校从单纯追求升学率转变到提高整体办学水平上来。通过改革，全市创造了良好的实施素质教育的环境，教育教学质量也不断提高。

优质教育：给人民群众以最好的回报

蒋正洪局长经常这样说：教育质量是教育工作的生命，关系到千家万户，涉及百万人民群众的切身利益。办出最优质的教育，就是给人民群众支教重教最好的回撮。”实践中，他们围绕这条生命线，扎实工作，取得显著的成绩。

高质量教书育人，让学生全面发展。

——大批示范学校不断涌现。钟祥市教育局通过大力推进1450工程，加大示范学校创建力度，到2002年全面实现了示范学校达到1O%、先进学校达到40%、合格学校达到50%的目标。钟祥一中顺利通过湖北省督导团检查验收，跻身省级示范高中的行列，胡集高中、旧口高中、钟祥二中等8所学校被评为剂门市级示范学校，全市学校办学承平不断提升。

——教育教学质量持续升位，一直居于荆门市县市前列。全市中小学生思想品德考核合格率在99%以上，各类学校毕业生合格率不断提高，小学、初中、高中分别达到97.5%、96%、95%。学科竞赛成绩斐然。高考成绩一年上一个台阶。全市广泛开展的小实验、小论文、小发明、小制作活动成绩显著，有多件作品分别获得国家级、省级或地级奖。南湖小学学生王季发明的苍耳绒板获得亿达利青少年发明”一等奖，世界著名科学家杨振宁亲自为他授奖并签名留影，钟祥市连续两年获得中国科协、教育部颁发的学生科学发明创造活动优秀组织奖，一批批科技小幼苗正在不断成长。艺术教育硕果累累。钟祥市实验中学学生表演的民乐合奏《农家乐》和柴潮小学的器乐合奏《草原赞》，在湖北省第五届黄鹤美育节上分获一、二等奖，专家评委和现场观众对学生演员的演奏技巧和艺术修养予以高度评价。

高质量的为农服务，让农民得到更多实惠。

教育如何为人民服务？钟祥市教育局党委一班人有着深刻认识;就是教育一方面要为国家输送高质量的人才，更重要的一方面是为本地经济发展直接培养人才，而且还要充分利用教育系统的优势直接为农业增效、农民增收服务。

钟祥市有三条得力的举措：首先是调整中等职业学校布局。为了优化中等教育资源配置，早在1999年，在市委、市政府的领导下，将9所中等职业学校合并成3所，即钟祥中专、钟祥职业中专和钟祥技工学校，全市职业教育实现了由数量型向效益型的转变，形成了职前与职后并重、职业教育与普通教育沟通、学校教育与远程教育结合的职业教育发展新格局，每年为全市培养3000多名职业技术人才。

二是改革职业教育办学模式。通过不断实践，钟祥职业教育已经探索出了一套全新的办学模式，即围绕产业办专业，结合专业办企业，办好企业促专业，办好专业促产业。如钟祥职业中专的机电、建筑专业，钟祥中专的医护专业，钟祥技工学校的烹饪专业等都成为骨干专业，并且围绕专业都办有企业实体。学生在学校不仅能熟练掌握专业技能，还能在学校所属的企业学习很多经营管理方面的知识。2002年，钟祥市职业高中被评为全国职业教育先进集体，在荆门市中等职业学校专业技能竞赛中，该校所有选手全部获奖。

三是探索为农服务的新途径。在全市实施1551工程，即扶持每个乡镇建好成职教中心，专业教师联系5个村，挂带50个农户，使每个农户年纯收入达到l万元以上。对这项工程，农村欢迎，农民喜欢，切实办到了农民心坎上。2002年全市所有挂带农户均实现收入过万元，其中有93户达到2万元。在工程实施中，教育局组建农业科技讲示团下乡指导，免费发放《致富桥》月报，每年为10万多人进行实用技术培训。同时，通过自建基地带动农户，获得了很好的经济效益和社会效益。