教育均衡发展是教育平等的问题，是人权问题

顾明远

我已经去过寿光三次了。这篇报道反映了寿光的实际情况。

我们的义务教育发展到今天，确实有一个均衡发展的问题。实际上教育均衡发展是教育平等的问题，说到底还是一个人權问题，现在世界各国都在强调这个问题。人的权利就包括受教育权、发展权，人的发展权是指人除了吃饱穿暖以外还要发展。我们是尊重人权的，但是有一个发展的过程，因为我们是发展中国家，经济发展很不平衡，城乡发展不平衡，东西部发展不平衡，等等。人权首先就是生命权——衣食住行是第一位的，但我们的义务教育既然已经实现了两基，在这种情况下，教育就要求平衡发展，我们不讲平均发展。

素质教育现在步履维艰之所以步履维艰，一个很大的原因就是不均衡。“不均衡”有一个量的问题，也有一个质的问题。中国现在教育最主要的矛盾就是资源不足和需求之间的矛盾，这既表现在量上也表现在质上，表现在量上就是高等教育资源不足，都想上高等学校。当然，即便是发达国家也不可能人人都上高等学校，但是我们还是太少了，经过三年的发展到了11%。高等教育也不能发展太快了，发展太快了就有一个质量的问题，也有一个条件的问题，还有一个就业问题。有的省靠贷款发展高等教育，这也是一条路子，但贷款发展就有风险，这是一个很现实的问题。银行前几年很愿意贷款给高等学校，他们认为贷给高等学校风险不是很大，现在发现贷给高等学校风险也很大，怕还不了，所以这几年都不愿意贷了。因此学校如何还贷是一个问题，需要认真研究。

国外有个专家叫罗尔斯，他对教育公平的理解有三种：一是机会公平;二是过程公平，就是学校提供的条件、设备、教师等方面水平差不多;三是结果公平，结果公平不是说人人都上大学，而是能够考虑到学生的差别，要给学生最好的出路，这个学生适合于上大学他就上了大学，这个学生适合于搞手艺就给他一技之长和相应的职业，能够就业。结果公平不是说上同一所学校就是公平，结果公平是指根据每一个人的能力和条件得到相应的发展。我觉得我们每一个区域搞公平也不是说全部都搞普通教育才叫公平，全部都上普通高中就叫公平，全部都上一种课程就叫公平，不是这样。首先是要解决机会均等，第二个是解决因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育，这就是公平。这些问题不是笼统的，需要好好研究。

另外，我也发现对教育均衡发展不是没有异议的，特别是一些重点中学的校长，认为办优质教育是必然的，发展不平衡是必然的。小平同志讲过少数人先富起来，为什么不能讲少数人先上好的学校？在一次教育论坛会上，与会者有一个对话，对话过程中有很多不同意见，有人认为在目前条件下，就是要强调办好重点学校。其实一部分人心里就不赞成均衡发展，而且有些公立学校拥有雄厚的国家的资产却想用它来牟利益，这就不太公平。对均衡发展这个问题并不是人人都赞成，现在大力宣传，非常有必要。教育部领导的态度非常明确，王湛同志的批示讲得很好，教育均衡发展是我们社会主义的性质决定的。小平同志讲少数人先富起来，是从经济上来讲的，教育不完全是这样，也不能套到教育上来。经济上最低收入者应该有保障，这是社会主义性质决定的，是现代民主化的社会决定的。至于说人是有不同的，人的能力也是有不同的，在均衡发展过程中并不排除培养精英，高中可以设很多选修课，可以供学生选择，但是机会平等、过程平等、结果平等应该是要给予的。

寿光经验非常好。当然寿光的经济条件比较好，但是也不完全是经济条件的问题，有些地方经济不是很好也在搞均衡发展，有些地方经济条件好也不一定愿意搞，这还是一个教育观念的问题。江泽民同志“三个代表”思想讲要代表最广大人民群众的利益，先进生产力、先进文化，说到底还是为了最广大人民群众的利益。