ＷＴＯ框架下政府行为的趋向

王中保

我国现已成为世贸组织成员，将在WTO的框架下，在3到5年内市场开放的范围、领域和 深度将逐步扩大，从货物贸易延伸到银行、证券、保险、信息、运输、咨询等服务贸易的开 放，从沿海开放城市到内陆省份的开放，从商品贸易到技术贸易的开放，真正形成一个全方 位、多层次、宽领域的开放格局。关税总水平的下降，外贸依存度的提高，大量国外的短期 资本的涌入，使我国与世界经济景气的关联度增大，国家金融风险和经济的不确定性增大。

面对入世后的如此国内和国际经济环境，在人们经常讨论企业和行业怎样以积极的姿态 应对入世的时候，政府行为在应对入世的时候，是不是就被动消极而无所作为呢?实际上世 贸组织规则主要是针对政府行为的，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出，“加入WTO， 第一轮冲击首先是政府。”

政府行为的有限化趋向。WTO规则运行的经济制度基础就是市场经济制度，市场是资源 配置的基础方式，但是市场在配置资源时由于自然垄断、外部性、不完全信息、非排他性和 非竞争性等存在“市场失灵”，因而政府不应直接参与市场经济活动和市场竞争，应从经营 企业、安排生产、分配资源、提供就业、制定规则等“全能政府”的无所不为，转变到“有 限政府”的有限作为，把政府行为的领域定位在市场失灵和为市场主体提供一个公平有效的 市场竞争环境的领域上来。在市场中，政府不能够既是“运动员”又是“裁判员”，应从“ 市场不能做什么”和“政府能做什么”两个角度来界定政府的行为范围，使政府、企业和社 会中介组织的功能分化。

而政府行为的有限化趋向并不是弱化政府行为，而恰恰相反，是强化政府行为。无所不 为，必将是无所作为。目前一方面政府与国有企业要按照现代企业制度的要求，各自行使自 己的职能，政府不再直接插手企业的日常经营，企业的经营者也应为股东价值最大化改善企 业经营管理，另一方面，国有企业不再“办社会”，政府也应加快完善社会保障制度，不再 给予国有企业各种补贴和优惠；政府的行为转向宏观总量平衡的管理，提供足够的基础设施 、舒适的生活环境等公共产品，为有效的公平竞争的市场经济秩序提供制度，完善反倾销法 、反补贴法、保障措施法、制定反垄断法、反不正当竞争法等。

政府行为的规范化趋向。WTO规则要求各成员的规章、政策、法律具有稳定性，连续性 和可预测性，要求政府在全境内实施统一的进出口贸易、服务贸易和投资政策、实施非关税 保护关税化，这就要求政府行为不能再任意实施对经济的干预，政府行为趋向规范化，政府 制定的各项规章、法规、法律要严格履行入世的承诺。同时市场经济本身就是一个法制经济 ，这不仅仅规范企业的进出市场的规则，而且要求政府依法干预经济。政府干预经济的行为 一方面要符合经济实体法的要求，还要符合行政程序法的要求。

政府行为的规范化，严格按照各项法律、规章、制度行事，不仅可以减少国内外的投资 主体进出市场的交易成本，改善投资的软环境，吸引国外的投资者进行更多的直接投资，而 且有利于减少政府人员“设租”、企业“寻租”的机会，杜绝政府人员贪污腐败现象的发生 。

政府行为的参数化趋向。WTO规则要求政府不要直接插手市场经济中的微观经济活动， 但政府又不仅仅只充当“守夜人”。政府调节经济的方式，不再是直接的行政干预，而是根 据市场经济运行的状况，经济发展战略和经济结构升级战略，采用税率、利息率、汇率、最 低工资标准、环保标准、技术标准、生产安全标准等参数调节经济健康运行，防范和化解金 融风险，实现经济发展的预期目标，即调节行为参数化。政府运用经济参数调节经济运行的 基础是有一个统一、开放、竞争、有序的市场，目前国内各地的市场发育程度不一，资金、 技术、人才等生产要素在国内自由流动还存许多障碍，还存在各地政策不协调，不配套的现 象，政府亟待按照WTO规则的要求统一国内各项规章、制度，形成一个有效竞争的国内市场 。国内市场有效竞争的程度，也是跨国公司把先进技术转移到国内放慢的重要因素，国内市 场竞争越激烈，跨国公司转移先进技术也越快，因此建立有效竞争的国内市场也是提升我国 科技水平的需要。

政府行为的透明化趋向。WTO要求各成员政府公布有关和影响货物贸易、服务贸易、知 识产权保护及外汇管制的法律、法规及其他措施，其他WTO成员、个人和企业也很容易获得 这些法律、法规及其措施，并且在紧急情况下，应使法律、法规及其他措施最迟在实施或执 行时可以获得。WTO还要求各成员政府必须通过经常性的“通知”程序告知WTO及其成员新修 改了的贸易措施、政策和法规。例如新修订的反倾销或反补贴法的细节，影响贸易的新的技 术标准，影响服务贸易的规章的变化及有关知识产权协议的法规等，这些都促使政府行为透 明化。

政府行为的高效化趋向。政府行为有限化、规范化、参数化和透明化的过程也是政府行 为优化的过程，其结果是政府行为的高效化。随着我国加入WTO后全面开放国内市场，我国 经济全面融入世界经济，参与国际竞争。而我国经济的国际竞争力的强弱，关键取决于政府 行为国际竞争力的强弱，世界经济的竞争同时也是世界政府行为之间的竞争。政府行为同样应讲究行为的效率。