入世与加强少数民族干部队伍建设

董文良

WTO（世界贸易组织）是一个通过多边协议与协定及诸边协议，实现成员国间关税减让、非关税措施和服务贸易的市场准入上的义务和承诺，旨在促进世界贸易自由化和永久性的国际经济组织。加入世界贸易组织，是世界经济全球化趋势的客观要求，也是我国发展社会主义市场经济的必然选择，目前我国已入世在即。加入世界贸易组织后，我国的经济文化领域与世界各国的联系比以往会更加紧密，国家的经济社会生活诸方面，包括民族地区的发展和少数民族干部队伍的建设等，将出现许多新问题和新情况，面临许多前所未有的机遇和挑战。

加入WTO ：民族地区话利弊

毋庸置疑，就整个国家的社会经济发展而言，加入世界贸易组织，利大于弊。这是因为，加入世界贸易组织以后，我国可在世界经济自由化过程中，充分发挥比较优势，广泛参与国际分工和合作，更好地融入国际经济体系。同时，国际市场的竞争机制和规则将引入中国，从而推动国内经济的市场化进程，有利于加速我国现代化经济体系的建立。扼要地说，一是我国的对外贸易环境将随着美国等国家歧视性贸易政策的自动取消而获得出口的比较优势，随着关税的下调，有利于进口的增长，特别是有利于高新技术产品的引进，以提升我国的科技水平。二是中国加入WTO以后，国外资本进入中国的准入限制放宽，将直接刺激国外资本对中国的投资，有助于激活国内就业和社会总需求。WTO前总干事鲁杰罗认为，中国加入WTO以后，每年可拉动GDP增长三个百分点，并创造1000万个就业机会。再次，中国加入WTO 的重要意义在于，以“开放”促改革，加快我国的市场化和经济结构调整的进程，增强国民经济的整体素质和提高经济增长的质量。

然而，加入WTO我们也将付出一定的代价。其中包括世界经济发生动荡时会比以往更容易波及影响我国；我国的许多行业，如化工、汽车、通讯、电子、农业、金融等行业将面临严峻的挑战等等。可谓利益与风险同伴共生，但利大于弊是可以肯定的。

民族地区作为我国区域经济发展的重要组成部分，特别是国家正在实施西部开发战略，西部地区的经济地位在国家经济生活中重要性日趋明显。与此同时，国家还大力鼓励外资大规模进入西部民族地区参与建设，特别是参与基础实施等的建设。从这个意义上，说明WTO与西部民族地区并不遥远。应该说，中国加入WTO的机遇，是全国的机遇，既是东部沿海地区的机遇，也是西部民族地区的机遇。西部民族地区可在我国加入WTO以后直接收益。如可直接引入先进的资本和市场运行机制，高起点地嫁接先进的管理和技术，避免市场经济初级发展过程中的种种市场行为失范，有效降低经济运行成本等。当然，与全国一样，入世后民族地区也必将面临许多困难和问题，有的困难甚至要比其他地区更加复杂一些。

如前所述，我国加入WTO之后，不同的行业面临各自不同的际遇，从而会发生产业结构的调整。而且，不同区域的经济也将受到不同的影响和冲击，从而引起区域结构中矛盾的深化和突出。从产业的区域分别看，加入WTO以后，受冲击最大的生产行业将是农业和资本密集度高，技术水平低，缺乏品牌产品的制造业。西部民族地区由于历史和现实发展的原因，工业化程度很低，农业占经济总量的50%以上，且农业结构单一。低水平的制造业和技术含量极低的农业将是加入WTO以后西部首当其冲受到冲击的行业。从外贸能力看，西部一直处在“进大于出”的状况中。根据1998年的统计，我国进出口额最大的10个地区基本上集中在东部，其份额占全国的90%以上，西部和其他地区仅为9%不足。这样的进出口能力，要面对诸多的WTO成员国家和地区，多少有点“狼来了”的味道。

从文化和意识形态上讲，西部地区集中了我国70%以上的少数民族，具有明显的文化多样性。文化多样性是西部地区的特点和优势，但文化多样性也很容易产生文化整合，整合不好，就容易出现问题。我们知道，美国等发达资本主义在世界范围内一直推行文化霸权主义，在国际经济合作中经常以民族、人权问题等制裁其他弱势团体和民族。加入WTO以后，他们同样不会轻易放弃自己的政治主张，团结和反团结，分裂和反分裂的斗争不会停止，只是手段会更加隐蔽。西部民族地区除了经济上要寻求发展，政治上还要肩负着维护民族团结，保持国家稳定的重要任务。因此，西部民族地区在我国加入WTO以后，在发展和稳定上都将面临更为艰巨的任务。

WTO：人是第一要义

对于西部民族地区的许多人而言，也许WTO还是个相当陌生的名词。但它已经实实在在，一步一步地走近我们的生活。躲是躲不过去了，我们所能做的就是未雨绸缪，趋利避害。

生产力要素中，人是最具活力的因素。人才作为劳动者中高素质的群体，是生产力中最具创造力的因素，对生产力发展起着举足轻重的作用。毛泽东同志曾教导我们，路线确定以后，干部是决定性因素；邓小平同志也反复强调尊重知识、尊重人才的特殊重要性。江泽民同志多次告诫全党，“人才是国家发展最重要的资源”。在建党80周年的讲话上，江泽民同志又一次强调了人才在我们各项建设中的极端重要性，强调指出人才是我们事业发展的“第一要义”。可见，抓住了人才就把握住了生产力发展的关键。当今世界，国力的竞争、经济的竞争，实际上是人才的竞争，谁拥有了大批代表先进社会生产力发展要求的人才，谁就拥有了经济快速发展的前提和基础，谁就掌握了主宰未来事业发展的“金钥匙”。

WTO表面上是经济领域的问题，实质上仍是人才的问题。这是因为，什么事情都需要具体的人来进行操作，需要专门人才来把握和推进。因此，WTO各类问题在中国深层次的表现，还是人的问题。我们有理由认为，民族地区面对WTO时，人是“第一要义”的。具体而言，就是需要我们培养和储备大批符合时代发展需要的各民族人才，在人才的发现、培养、使用等各个环节下功夫，做好少数民族地区的人才资源开发工作。

我国现有的5个自治区、30个自治州和121个自治县（旗），绝大部分集中在西部民族地区，从一定意义上讲，WTO对西部的影响，也就是对少数民族和民族地区的影响。在民族自治地方，少数民族干部在各项建设中，无论过去，现在都起到了十分重要的、不可替代的作用。入世以后，这种作用会得到进一步体现和加强。因此，针对民族地区面对WTO的现实需要，根据少数民族干部的实际情况，有的放矢地加强少数民族干部队伍的建设将是一件事关重大的战略任务。

经过多年的努力，一支初具规模，有一定文化专业素质的民族干部队伍已经形成。突出地表现为，一是少数民族干部的数量得到较大增加。1999年底，全国共有少数民族干部282.4万人，占干部队伍总数的6.9%，比1993年增加19.1%；少数民族专业技术人员189.8万人，占民族干部总数的67.2%，比1993年增加35.5万人。二是文化素质得到较快提高，整个民族干部队伍的结构不断得到调整，80年代中期以前少数民族干部以政治干部为主的状况已经得到很大的改变。以云南省为例，目前全省少数民族干部中，大专以上程度的已达55071人，占少数民族干部总数的23.27%（总数267407人），与1990年相比，提高了8.6个百分点。全省专业技术干部中，少数民族占23.57%，比1990年增加了4.5个百分点。三是年龄结构得到较大改善。年轻干部已经成为少数民族干部的主体，大批年轻干部走上各行业的领导岗位，成为民族地区经济发展、民族团结、社会稳定的重要因素。中国加入WTO以后，在广大民族地区将为这些年轻干部提供了大有作为的舞台，也提供更多的风险和挑战，他们将普遍面临事业和自我的抉择。

然而，成绩与问题是共生的。从少数民族民族队伍的整体看，普遍存在的问题主要是：一是整体素质不高，全国少数民族干部中大专以上学历仅为35.5%，低于全国平均水平6.7个百分点。二是结构性短缺。懂经营、善管理的德才兼备的领导人才不足，专业型经营管理、律师、财政、精算、金融、市场营销和国际贸易等WTO急需的人才短缺。社会科学和自然科学的部分领域学科、学术带头人存在后继乏人现象。三是少数民族干部分布不够合理，人才密度同中东部地区和改革开放以前相比，有所下降。这些问题的存在，很明显与入世后民族地区经济的发展，西部大开发战略的施行和“十五”计划的要求不相适应。急切需要尽快提高少数民族干部队伍的整体素质，提高应对WTO的水平。

顺时应变： 加快民族干部队伍建设

创新是时代的要求。更是我国即将入世的现实需要。我国政府已承诺为WTO成员国提供一种统一、稳定、透明、可预见的政策环境和公开、公正、廉价、高效的行政环境。翻开WTO的各项协定文本，可以发现其中多半是针对政府对企业管理的。形势要求我国各级政府要要切实转变工作职能和工作作风，把那些政府管不好，也不该政府管理的权利交回企业，政府对企业主要是宏观指导和提供服务。西部民族地区由于改革开放的发育程度低，加之长期受自然经济和计划经济的影响，真要切实转变职能，难度比东部会有过之而不及。转变职能，要先转变作风，转变作风，必先转变观念。只有职能、作风、观念切实转变，才有可能实现制度创新。顺时应变，加快民族干部队伍建设是目前摆在民族地区各级政府面前的一项重要而紧迫的任务。加快少数民族干部队伍的建设，首先要转变少数民族干部的观念，克服一些民族干部中普遍存在的安于现状，小富即安的思想。培养他们确立新的资源观，把信息、教育、管理放在资源的重要地位；培养他们具备创新的品质。江泽民同志深刻地指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭的动力。”当今时代，是个创新的时代，创新决定一切；当今世界是创新的世界，创新会影响一切。民族干部要成为创新的积极实践者和倡导者，要在实际工作中积极进取，勇于创新。敢于挑战和勇于接受新事物、新观念，敢于突破传统的、僵化的思维定式，广泛吸取国内外先进的科学和管理技术来发展本地区经济，努力成为工作创新的带头人。加快少数民族干部队伍的建设，要在广大干部中强化市场意识和法制观念。社会主义市场经济是法制经济，我国加入WTO以后，经济运行将更加理性和法制化。过去那种长官意志、靠行政命令来维持经济秩序和管理经济工作的办法已完全行不通了。要真正树立以市场为主体的意识，树立法制观念，加强法制建设，努力提高整个干部队伍依法行政和依法执政的水平。尊重和保证本地区国内外厂商的合法权益，依法保障和促进市场经济的健康发展。

加快少数民族干部队伍的建设，要着力提高少数民族干部队伍的素质。要用马克思主义理论和“三个代表”的要求武装少数民族干部，提高他们的政治思想素质；要按照中央提出的理论基础、世界眼光、战路思维和党性修养的要求，全面提高少数民族干部的素质，培养一支高素质的民族干部队伍。通过继续加大民族干部的学历培训，继续强化少数民族干部的知识更新培训等政策和措施来推动和保证少数民族干部文化和知识能力素质的不断提高；加强少数民族干部的实践锻炼，使少数民族干部在实践中经受锻炼，增长才干。要继续坚持和推进类似中央组织部、统治部和国家民委组织的全国少数民族和民族地区干部到中央和发达地区挂职锻炼这种多渠道、多领域、多层次的锻炼方式，有针对性地选择锻炼的内容和方式，不断开阔他们的视野，提高他们的自身素质。

加快少数民族干部队伍的建设，要坚持以人为本，把民族干部的培养置于西部地区整个人才资源开发中。把搞好民族地区三支队伍的建设和少数民族干部队伍的建设有机结合起来，把发现人才、培养人才、适时使用人才结合起来。根据少数民族干部队伍的实际，因地制宜，因人制宜，努力营造一个有利于人才成长的环境和条件，充调动他们的积极性。

加快少数民族干部队伍的建设，要求党的各级组织和领导干部高度重视，加强领导。实践反复证明，少数民族干部队伍的成长与各级领导的重视密切相关。越是少数民族干部队伍成长好的地方，少数民族干部队伍的建设就越受重视。各级组织部门和领导干部都应从事业发展的高度，从民族地区应对WTO发展战略的高度，满怀感情和热情地重视民族干部队伍的建设。要按照江泽民同志要求的那样，在少数民族干部队伍的建设上，努力做到有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法、知人善任，广纳群贤。通过制定过硬的规定，确定过硬的资金投入等办法，从政策、制度和经费上保证把培养少数民族干部的工作落到实处。

最后，加快少数民族干部队伍的建设，必须从基础抓起，从最基层抓起，从少数民族干部产生、成长的源头抓起。不解决基础和源头问题，就不可能有大量的高素质的少数民族干部脱颖而出。抓基础，抓源头，就必须大力发展民族教育，把教育和科技始终作为地区经济发展的根本动力。加大投入，不断调整民族教育的结构，推进民族教育的健康发展，为少数民族和民族地区培养更多的后续人才。我们完全有理由相信，只要各级党的组织和政府在少数民族干部队伍建设上始终保持紧迫感和责任心，始终以求真务实的态度，采取切实有效的措施，从根本上全面推进民族干部队伍的建设，加上少数民族干部自身的不断努力，我们就一定能够经受住WTO和各种困难的挑战和考验，一定能够不断取得新进步和新发展。