法国：以发展高技术为突破口

李玉平

法国是西方国家中推行中央集权经济的典型国家，在战后“法国式”市场经济管理模式中，“国家干预”始终起着突出的作用，由此造成经济体制上的“僵化”以及社会的“封闭性”。在世界经济全球化和欧盟一体化的推动下，法国的这种状况已愈来愈不能适应变化了的形势，改革势在必行。从80年代起，法国政府决心大力推进宏观经济管理体制改革，特别是1995年希拉克就任法国总统后，为了“重振法国雄风”，维护法国在世界中的大国形象，经济和社会改革被推进到一个新的阶段。其核心是改变传统的中央集权制度，向更加开放的“自由经济”体制转变，以创造一个有利于经济、社会发展的宽松的制度环境。

产业结构的重心向知识和技术密集型转换

直至80年代末，由于政府一直将重心放在传统工业的技术改造方面，而忽视了微电子、信息技术等关键产业的发展，致使法国在实现传统制造业向信息产业转换的进程中已明显落伍。据1994年～1995年间法国工业部组织专家对136项关键技术所作的专题研究和评估表明，在工业领域，法国的强项只有24项，主要涉及能源、交通、通信和环保等；弱项或空白有49项，涉及信息、医药和生命科学等。微电脑使用和普及程度以及因特网使用均大大落后于美、英、德等国。法国高技术产品平均只占其国内生产总值的不足10％，而美国却占1/3；法国的制造业就业人数仍占全国就业总人数的30％，而美国已经下降到15％。可见传统制造业仍在法国国民经济中占据主导地位。

为适应90年代以来“知识经济”迅猛发展的新形势，根据政府制定的目标，首先完成对传统工业部门的技术改造以及老工业区的结构改组，继而大力发展以微电子、信息技术为主的高科技产业群，逐步实现工业结构由以资本和技术密集型为主向以知识和技术密集型为主的转换，提高高技术产业在国民经济中的比重。自90年代中期以来，法国政府制定和实施了一系列促进高新技术发展的中长期规划，以加快产业结构调整的步伐。正在实施中的高新技术发展规划主要有：1994年10月开始实施的建设信息高速公路计划，目标是到2015年建成覆盖全国的信息高速公路网；1998年初实施的加速因特网推广和应用的未来行动计划，以及空间技术发展战略计划、通讯技术发展等计划，并进一步确定了以信息生物技术为主导的未来七个重点发展领域和四个优先发展计划。与此同时，法国还积极推动和参与西欧范围内高科技领域的合作，主要有“科技发展和研究框架计划”、“尤里卡计划”以及“欧洲科技合作计划”等。

改革旧有的科研体制

长期以来，法国的科研工作主要依靠几个大的相互独立的公共研究机构来承担，科研严重脱离生产实际，科研人员缺乏创新精神，人员日趋老化，科研成果难以转化为生产力。为了适应90年代以来高科技发展的新形势，政府在加大科研投入的同时，更新科研指导思想，改革旧有的科研体制已势在必行。

坚持科研面向企业，面向生产。通过签署国家——地区计划合同，企业与科研机构及高等院校相互签订技术创新、应用和推广合作契约等形式，建立以企业为主体，企业——科研机构——高等院校联为一体的科技开发体系；鼓励科研机构的科研人员到私人部门工作或创办企业，鼓励科研机构、大学与企业之间开展各种形式的合作研究等。

此外，政府决定对全国科学研究中心进行大规模改组，着重加强集中领导和统一管理，注重提高科研经费使用效率和科研质量；通过改革现行的教育制度，加强学校与企业之间的联系和合作。

建立企业创新激励机制。加强立法制度以及创新基础设施建设，营造必要的宏观环境；运用政府预算、贷款以及各种补贴和税收优惠政策等手段建立一套相应的技术创新资助体系；大力发展各类公共和私人风险基金，积极吸引外国风险资本；通过实施培养面向21世纪的“新兴企业家计划”以及引入外国高科技人才等方式建立相应的人才支撑体系。

加大科研经费投入，改善科研投入结构。根据政府确定的目标，在未来几年内将使其研究开发经费投入比重(目前占GDP的2.3％)达到与美日相同的水平(美日约为2.7％)。科研经费使用原则是，必须有利于提高法国经济竞争力，创造新行业和新就业，把扶持有发展潜力的学科领域作为重点。

高科技对经济的拉动作用增大

法国政府采取的上述改革措施，目前已经显出初步成效：

其一，国民经济发展呈现新的活力。尤其自1998年起，经济增长速度明显加快，年增长率保持在3％以上，在欧盟大国中居于首位，在西方7国集团中仅次于美国。

其二，在经济增长中，高科技的拉动作用明显增大，尤其微电子和通信技术近几年来呈迅猛发展之势。据法国经济部出版的《蓝皮书》公布的数据，自1998年以来，创新部门营业额年增长率超过10％，其中信息部门超过15％。自1996年以来，创新部门的就业人员每年以两位数的速度递增。

近几年，法国家庭掀起了一股高技术产品消费热潮，尤其信息和通信等产品消费需求大增，家庭电脑拥有率由1997年的16％上升至2000年的27％，达7528万台。2000年上半年，家庭入网户新增100万户，总计达710万户。企业的微电脑联网普及率达80％，90％以上的大企业使用因特网。全国移动电话拥有率由1997年上半年的5.9％增至2000年上半年的40.4％(2430万部)，年底达近3000万部，即平均每2人就持有1部。2000年法国整个家庭消费支出比上年增长2.5％，其中信息产品和服务消费支出增长则高达20％以上。由此可见，高技术生产和消费的迅猛增长正在成为推动法国经济增长的重要因素。

当前，法国正处在加快向知识经济过渡和结构转换的进程中。然而，随着制度性改革的深化，今后的步履将愈益艰难；而在高技术关键领域，目前法国仍比美国有较大差距。因此，法国要实现经济结构的根本转换，迎来美国式的“新经济”，显然还需要走一段路程。▲