今日柬埔寨

余　翔

政治和解是大局

1998年柬大选后，洪森任副主席的人民党与拉那烈领导的奉辛比克党组成柬新一届联合政府。近三年来，新政府在推进民族和解、稳定政局、发展经济、融入国际社会等方面取得明显成果。

由人民党(韩桑林为名誉主席，谢辛为主席，洪森为副主席)和奉辛比克党组成的柬本届联合政府，基本反应了柬当今政治现实。两党保持团结与合作，联合政府运转正常，确保了政局的稳定和经济的发展，人民生活得到改善。目前柬国内最大的反对党为桑兰西党，该党在国会行使监督权，对现政府采取不合作态度，但由于其在国会议席有限，故短期内还无力左右政局。

经济重建有起色

目前，柬已摆脱金融危机影响，加之民族和解与政局稳定为重建经济创造了有利条件，柬经济发展步入了“黄金时期”。

首先经济增长率从1998年的零增长率上升至2000年的5.5％，预计今年将达到6％。其次制定了三大发展目标：一是使国民经济增长率长期保持在6％～7％的水平；二是缩小贫富、城乡和男女差别，合理分配收入；三是持续、合理开发和利用自然资源，有效保护生态环境。柬明确提出要在经济上接近和赶上东盟成员国，近期目标是在10年～15年内赶上越南和印尼。

然而由于基础差、底子薄，柬的经济发展仍面临着许多困难和不利因素。柬埔寨人均年收入仅为287美元，是世界上最贫困的国家之一。柬埔寨经济尚不能完全自立，至今没有发展起相对独立的工业体系。由于法律不完善、贪污腐败现象严重、国内配套资金不足、工人频繁罢工、劳动成本不断提高和供货不及时等原因，柬去年的外资利用率创1994年以来的新低。其次是水患严重。去年9月，柬埔寨23个省中有17个遭受水灾，直接经济损失超过1亿美元。灾后重建需10亿美元以上，但由于资金匮乏，政府力不从心。

拓展全方位务实外交

立足印支，依托东盟。首先，加强与印支国家的传统友好合作关系。洪森主张全面恢复与越、老、柬三国的传统友好合作关系，并倡议在万象召开印支三国首脑非正式会议。去年11月，柬越签署《柬越边界协议备忘录》，此举标志着柬越关系进入一个新的发展阶段。其次，改善同周边国家的关系。去年6月，柬泰签署了《两国边界问题谅解备忘录》。此外，柬积极改善投资环境，争取新加坡和马来西亚等国的投资，争取区域内国家的援助和支持。第三，在东盟内部发挥积极作用。柬1999年4月正式成为东盟成员后，努力发挥其特殊作用，去年7月，在柬的斡旋下，朝鲜顺利成为东盟地区论坛的正式成员。

发展与中国的关系。柬埔寨发展中柬长期友谊的基本考虑有三：一是中国作为亚太大国在维护地区稳定和经济发展方面影响力巨大，柬埔寨作为中国的近邻，与中国交往符合其国家利益；二是柬的经济发展需要中国的援助，目前中国在柬埔寨总投资额超过2亿美元，到位率高，而且援助项目都是柬所急需的公路、水利、机场等基础设施项目；三是柬希望通过充当东盟与中国的桥梁，提高柬在东盟中的地位。在台湾问题上，柬国王、政府和国会都明确坚持一个中国政策，反对任何在柬境内从事分裂中国的行动。

恢复与美、俄的军事合作。柬美军事合作始于1993年，1997年因人民党和奉党武装冲突而中断。柬恢复柬美军事合作有两方面的意图：一是加强国防建设，二是借军事合作带动经济合作。此外，苏联自1978年之后一直是柬的主要援助国，目前柬军使用的武器主要来自苏联。1995年柬俄签署军事合作协议，但由于俄疲于应付国内问题未能兑现。

加快融入国际社会。1997年7月人民党和奉党军事冲突爆发后，同年12月柬在联大的席位被空缺。1998年第二届王国政府成立后迅速恢复了柬在联合国的席位，并逐步改善和恢复同其他国家的关系，基本上完成了摆脱孤立、融入国际社会的任务。日、美、澳等国、国际货币基金组织、亚行等相继解除对柬制裁，恢复对柬援助。

目前，柬埔寨外交面临的最大难题是审判红色高棉问题。以美国为首的西方国家妄图借“审红”干涉柬埔寨内政。由于柬财政预算的60％来自西方援助，而且每年扫雷需国际援助资金800万～1200万美元，因此在与西方尤其是美国打交道时柬不得不反复掂量。以美国为首的西方国家则以提供贷款为诱饵在“审红”问题上不断向柬施压。今年1月，柬埔寨国会通过“审红”法，并允许国内外法官共同进行调查取证工作，此举标志着美国推动的西式“审红”模式已基本确定。由于柬、美在“审红”法框架内均无绝对主导权，因此审红问题将如何发展，还有待进一步观察。▲