骗税狂潮

■翁　宝

去年12月初，外经贸部正式对手下的一家公司开刀：撤消广东英源集团有限公司的外贸经营许可。这是中国第一家因骗取出口退税而被撤消外贸经营权的企业。对外贸易的权力向来都是由国家来专控的，神圣而有象征意义。剥夺这种权力，对于外贸企业来讲，其实就是在取消其立身之本。

据了解，广东英源集团有限公司在1999年6月至2000年6月间，涉嫌偷税480多万元，骗取出口退税1880多万元。虽然广东英源集团有限公司是第一家被处置的企业，但是人们相信，更大的鱼在后面。社会大多都处于观望态度，等待下一个浮出水面的是怎样级别的大鱼。

江湖上关于骗税的版本很多，手法大多相类：多报少出或者根本不出；目标是实行高退税率的商品；伪造、虚开增值税发票；勾结一些税务部门从中分成，“四自三不见”（自带客户，自带货源，自带汇票，自行报关，出口企业不见出口产品，不见供货主，不见外商）买单业务等等。据传，一家全国知名的大企业，这两年来一直是“坐在家里填单子”——仅凭真单证假内容这一项，1年来就骗取国家退税近千万元——骗税在不少目标对外的企业中几乎是大家心照不宣的秘密。

第3条道路

骗税作为一种新兴的犯罪手法，是在国家实行大力鼓励出口的背景之下开始蔓延的，特别是在去年的下半年。由于国家一再提高出口产品的退税率，有些产品的退税率已经达到15％，几乎近于免税。在打击走私风声日紧的背景下，骗税自然成了犯罪分子铤而走险的第3条道路。

用疯狂来形容去年尤其是下半年的出口骗退税行为毫不为过。从案发的集中地来看，广东的潮汕地区已经上了国家税务局的黑名单，国家税务总局明确下文，对出口企业的货物，凡供货地点或者任何一个环节的供货方涉及潮汕地区，无论出口企业在何处报关出口和结汇，也无论申请退税的企业实行的是A、B或C类退税管理办法，都必须在申报单证真实、齐全、电子信息核对无误并且排除一切疑点的基础上方可办理退税——对一个地区行为表示整体的不信任，这也许是政府施政史上的第一回。

据媒体报道，从案发值来看，有官员认为，按照2000年外贸出口的总体业务看，全年国家出口退税应该在1100亿元人民币左右，而2000年计划以及最后的结果，都是税务系统共办理出口退税800亿元人民币，虽然官方对于300亿元的骗税数额不能认定。

另外的一组数据也显示：2000年1～9月，我国外贸进出口总额为3454亿美元，税务部门办理的退税额是710亿元。而2000年全年的外贸进出口总额将达到4700亿美元。按照外贸正常的出口拉动值匡算，其国内出口退税应远高于年初计划的800亿元。

税务局长落网年

其实，打击骗税仅仅是今年大规模查税的开端。去年打私的重要成果之一就是国库收入的暴涨，海关税收收入大幅上升。而在年末，国家忽然发现税收一边在增收的同时，一边却是好不容易收上来的税款居然就这样神不知鬼不觉地被骗走。这真是莫大的讽刺。所以，中央调转枪口朝向骗退税也就可以理解。

去年海关系统的腐败估计是政坛上的一景。今年，有内部消息说，将是“税务局长落网年”。从骗退税行为来看，税务部门应该是其中最为关键的环节，如果大规模的骗税行为成立的话，那么，必定潜伏着更大的腐败。

而从外贸部门着手，最直接的起因，估计是时间到了去年9月份的时候，忽然发现原先计划中的800亿的退税款已经存额不多，于是，问题开始浮现。

其实，骗退税在业界已经不是什么秘密。甚至在许多别的空手道已经不尽灵通的背景之下，骗退税还算是一个很好的“项目”。有机会，就有可能。

由骗退税引开的另外一个话题是，如果我们的外贸出口水分多多的话，那么，外贸拉动国民经济增长的幅度又该如何估算？此其一。其二，当一种行为已经不是秘密的时候，为何只有等到口袋里的退税款快将用完的时候，才想起集中火力严打?其三，由于骗退税行为涉及部门众多，非一时一人所能为也。然而，到了腐败分子的手中，种种以往难得一开的衙门为何纷纷芝麻开门，并一发不可收拾?行政管理链条的集体崩溃，在骗退税上表现得尤为明显。而其中的几个要害环节居然能够在个别地区长期洞开，这不得不让人深思。其四，部门之间的协调的确有些让人难解。其实，许多的骗退税个案只要是认真核实就很容易发现。各司一方的直接结果可能就是逃避相互之间沟通信息，相互协助的义务。只有当问题严重，上面统一整肃，方才联合行动。此时，损失已经是在所难免。当然我们可以寄希望于技术上的问题得以解决，比如，四金工程（金关工程、金税工程、金桥工程、金卡工程）的建设，可能会很大程度上堵住骗退税的口子。然而，如何建立更加协调的协作关系（打击骗取出口退税行为，是需要国家外管局、外经贸部、海关总署、国家税务总局等相关部门通力合作），或许才是这个话题的关键。□