第三代移动通讯牌照

(陈冰)

第三代移动通讯工具不仅能打电话，还可接收电子邮件，直接连接网络，还可接收电视图像，随时预订机票戏票，具有广阔的商业开发前景。英国政府按无线电带宽划分，分割出5个经营牌照，带宽越大，容量越大，标价也就越高。5家投标最高的公司将分获未来21年的政府经营许可证。

经过百余回合、近百日较量，英国政府第三代移动通讯牌照拍卖4月底终于水落石出，5家电信公司以令人惊讶的价钱买下了未来21年的经营权。这场扑朔迷离、高潮迭起的牌照拍卖行动，不仅使英国政府的拍卖收益从期望的50亿英镑激增至220多亿英镑，也让人们切身领略一番不进则退的当代商业激战实况。

热浪袭面的开场白

共有13家电信公司参加了这场大战。英国的布兰森统率的维珍(Virgin)集团与英国最大的零售业集团公司"泰斯克"、音像出版集团EMI组成实力雄厚的"梦幻队"率先出击，投标10亿英镑，欲直接摘取最大的经营牌照。布兰森为求美梦成真，卖出"维珍航空"49%的股权给新加坡航空公司，以便有充裕的资金让新生的维珍电信公司迅速起飞。13家参与竞投的公司都在大方地提高标价。前73轮回合的竞价中居然没有一个公司退阵，各组中的最高投标总值已超过50亿英镑。在第80轮竞拍中，投标总值超过了70亿英镑。

鏖战酣畅的攻坚战

在第91轮竞价回合中，美国的世界电信(Worldcom)公司在连叫三声后没有回应，成为第一个宣布退出战场的企业。按照拍卖规则，各组落在最后的公司如在三次叫牌后不增加5%的标价，即以自动退出处理。此时，5个组中最高竞价相加已达到百亿英镑。电信界开始担心拍卖活动会一发不可收拾，徒耗企业资金而无力投资。设计拍卖计划的政府顾问则认为："竞价是公开的，企业是睁大眼参与拍卖的，我们相信他们会根据自身能力决策。"可是，英国牌照拍卖的热力冲击波传到赫尔辛基的股票交易所，却是不详的征兆。一家支持"梦幻队"的芬兰电信公司的股票下跌15%。第98轮回合中，布兰森的"梦幻队"不再做美梦，挥着白旗败走竞拍场。与之相伴的是一家日本公司和一家爱尔兰公司。他在承认无力参战的同时，抱怨拍卖似乎已成"失控的火箭"。

继续拼杀的公司也好像有点胆怯了，开始调整竞价目标，有的则寻找新的合作伙伴来壮大势力。战斗力极强的英国电信公司放弃对大带宽牌照的垂涎，以较低的标价转向小带宽牌照。3天后，"英国电信"又出人意料地重返最大带宽组，投出50亿英镑位居首位。没过一天，全球最大的移动电话公司"沃得风"(Vodafone)投出52.5亿英镑，盖过"英国电信"。没过几天，拍卖总额即跨越200亿英镑大关，仅剩下7家公司做最后冲刺。

如此激烈而疯狂的竞拍，据说在英国历史上从来没有过。旁观的时事评论员、电信专家、议员按捺不住焦虑，开始抨击"政府在发烧，企业则跟着发狂"。英国电子工业联合会主席警告政府："如此下去，企业的利润将被榨干，电话价格将上升，消费者将因承受不起高额收费而放弃使用移动通讯工具，最终残害这一新兴产业。"市场专家测算，按照目前的数目，每个消费者将必须支付500英镑的"牌照争取费"。

没有喜色的闭幕式

"英国电信"最终敌不过"沃得风"的进逼，再次转向小带宽牌照，顺势将西班牙电信集团(Telefonica)挤出局外。"英国电信"的被迫转向，使另外3家规模较小的英国公司如坐针毡。按照原定计划，5个牌照中的4个将归属英国公司，另外一个牌照给新入市者。而到目前为止，所剩的6家公司中有5家是英国公司，这意味着目前经营第二代移动通讯的一家英国公司很可能被淘汰。

在接下来的两周时间，6个公司相互较劲，步步为营。当试图打入移动电话领域的英国有线通讯集团(NTL)在第150轮回合中败下阵来，政府主管电子商务的部长立即拉下拍卖帷幕。"沃得风"以近60亿英镑的价格买下带宽最大的牌照，加拿大的TIW公司以约44亿英镑的代价买回第二大牌照，成为英国移动电话竞技场上的新拳手。"英国电信"等3家本国公司分别以40亿英镑的代价购得3个较小带宽的营业牌照。

历史上最大数额的拍卖行动画上了句号，但得胜者的脸上却没有笑容，公司总裁回答记者提问时满脸的惆怅。英国第三代移动通讯将在2002年开始营业，政府要求企业现在得以现金缴纳一半的标价，其余一半在之后10年内付清。获胜的企业当然会把牌照购买费转嫁到消费者身上，意味着每个用户在今后10年内每月将多支付14英镑的费用，这会刺激人们使用移动电话吗?更何况，谁也无法肯定人们将来会借助移动通讯工具来使用网络信息、接收电视图像，目前许多人只把它当作电话使用。这些无法令得胜的企业展眉舒颜。

无论如何，政府以拍卖方式决定企业的市场经营权是一大创举。它不仅把政府无形权力变成有形的资产，使国家得到新的资金来源，而且开辟了政府如何在经济全球化背景下增加国税的途径。欧洲各国很可能会延用"英国模式"，以市场化的拍卖方式取代传统的政治化的"授权法"。