切实减轻学生过重负担 全面推进素质教育

（2000年1月7日）

教育部部长 陈至立

同志们：

首先向全国的教师们致以新千年的问候和致敬。新年伊始，政育部召开的第一个会议就是今天的“减轻中小学生过重负担工作”电视会议，这足以说明我们的决心和对这一工作的重视。

中小学生负担过重是长期以来困扰我国基础教育的顽症，一直是社会各界、人民群众十分关注的问题。近年来，各级人民政府、各级教育行政部门和有关部门及中小学校采取了相应措施，广大教育工作者做出了很大努力，减轻学生过重负担工作取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，至今学生负担过重问题仍然不同程度地普遍存在，有的地方还相当严重，已经成为当前全面推进素质教育的障碍。今天，教育部召开电视会议，就是要进一步动员教育战线的广大干部、校长、教师和社会各方面深入学习贯彻第三次全教会精神，认真落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以清理学生用书为突破口，抓住重点，分段实施，加大减轻学生过重负担工作力度，在基础教育战线扎扎实实地全面推进素质教育。下面我主要讲三个问题：

一、切实提高对减轻学生过重负担重要意义和紧迫性的认识

建国以来，党和政府一直十分重视中小学生的健康和学习，坚决纠正加重学生负担的不正当做法。早在50年代初，毛泽东同志就两次写信给教育部长，提出“要各校注意健康第一，学习第二”。60年代中期，在一次春节座谈会上，毛泽东同志又提出：“课程多，压得太重，是很摧残人的，学制、课程、教学方法、考试方法都要改。”“学生要有娱乐、游泳、打球、课外自由阅读的时间。”“现在的考试办法是用对付敌人的办法，实行突然袭击。这种做法是摧残人才，摧残青年，我很不赞成，要完全改变。”1978年，邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”90年代初，江泽民同志就减轻中小学生过重课业负担，促进学生生动活泼地健康成长，作了重要指示。

为了落实党和政府关于减轻学生过重负担的指示精神，原国家教委曾发布了一系列文件，采取了一系列措施，特别是80年代以来，开展了多次减轻中小学生过重负担的专项工作。今天，在世纪之交，又再一次对减轻学生过重负担工作进行专门部署，这是在新的形势下全面贯彻教育方针的重要措施。1999年6月，中共中央、国务院召开了自改革开放以来的第三次全教会，作出了全面推进素质教育的重大决策。全面推进素质教育就是要坚持以“三个面向”为指导，全面贯彻国家的教育方针，以提高民族素质和民族创新能力为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就面向21世纪的—代新人。而学生负担过重已成为制约全面推进素质教育，全面提高教育质量的“瓶颈”。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”对此，各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻认识“减负”工作的必要性和紧迫性。

1.减轻学生过重负担是提高民族整体素质，使青少年一代健康成长的需要。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。

2.减轻学生过重负担是提高人才创新精神和实践能力，增强我国在下一世纪竞争能力的需要。21世纪是以知识创新和应用为重要特征的知识经济时代，创新精神和实践能力已成为能否在国际竞争中赢得主动权的关键因素，教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊使命。江泽民同志在第三次全教会上的讲话指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。”因此减轻学生的过重负担不仅关系到青少年儿童的身心健康，更重要的是，为培养他们的创新精神和实践能力创造良好的条件。目前迫切需要改革妨碍学生创新精神、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们多接觸自然，接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，学生禀赋和潜能的开发提供充分的时间和空间。

3.减轻学生过重负担是巩固“普九”成果，提高“普九”水平和质量的需要。普及九年义务教育是全面推进素质教育的基础。我们要坚定不移、坚持不懈地高举“两基”“重中之重”的旗帜。当前“普九”巩固提高面临农村初中辍学率上升的问题，这与学生过重负担有着紧密的联系。脱离当地实际的课程内容、过重的课业负担及经济负担是造成学生辍学的主要原因。分数至上”，“考试取胜”，学生负担过重，偏离了国家教育方针，忽略放松了大多数，不仅不能使学生的素质获得全面发展，反而会阻碍他们的正常发展，进而降低“普九”水平和质量。

4.减轻学生过重负担是教育战线开展“三讲”教育，落实整改措施的重要内容。用整风精神开展的、以“三讲”为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重要举措。各级教育行政部门和领导干部要认真实践全心全意为人民服务的宗旨。人民教师的天职是教书育人，为人师表。我们办一切事情都要从人民的利益、人民的需要出发。中小学生书包过重，加重了群众的经济负担，人民不满意，不赞成。我们要落实“三讲”整改措施，巩固“三讲”成果，下决心解决群众意见大，影响教育改革和发展的问题，增强大局意识、责任意识，大力加强教育行政部门的工作作风建设和教师队伍的职业道德建设，旗帜鲜明地把学生过重负担真正减下来。只有这样，群众才会更加信任人民政府，更加信任学校，就会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。

二、充分认识中小学生负担过重的严重危害

中小学生负担过重主要表现为书本多、课程多、作业多考试多、补习多、竞赛多，学生每天学习时间过长，睡眠严重不足。这已使学生不堪重负，而且越来越加重了学生家长的经济负担，危害极大：

1.严重阻碍了素质教育的实施。目前，中小学课程门类偏多，教材内容偏深;一些地方、部门和单位要求学校进行各种专题教育，并见诸课本，进入课堂。某省中小学共30多门课程，其中学科类9门，活动类6门，专题类约20种。有的学校仍然对学生搞注人式、题海战术，各种各样的模拟考试、大考、中考、小考、测验等。有的地方，中上水平学生完成家庭作业需2小时，中下水平学生需3小时，学习困难学生需近4小时。去年“五一”放假期间，某小学五年级学生要做33页习题和8篇作文。学生质问：节日家长都休息了，为什么我们还要做这么多的作业？以上这些错误行为和做法，严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地、生动活泼地、主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高。

2.损害了中小学生的身心健康。许多学生每天要上七八节课，外加早晚自习;双休日、节日、寒暑假上课、补课;家长又为孩子安排了各种课外补习;学校按照考试成绩排列学生名次，这些都对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。据1995年对我国学生体质、健康状况抽样调查，城市小学生近视率为22.78%，初中生为55.22%，高中生为79.34%。农村小学男生为11.6%，女生为15.7%;初中男生为35.5%，女生为44.6%;高中男生为53%，女生为64%。多年来，中小学生近视率仍呈上升趋势。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。社会各界呼吁“救救孩子”，青少年呼吁“还我童年”，”“还我青春”。

3.影响了“两基”的巩固提高。向中小学生推销各种教辅材料、图书报刊学生用品等是造成中小学负担过重和乱收费的重要原因之一。据了解，某省小学生一至六年级，各种书籍平均22.3本，其中四、五年级25本。据某小学校长反映，该校五年级学生仅教辅材料和专题教育读本就达20本。某省某中师附小一个学生书包里有教辅材料和专题教育读本共20本（册），共计费用为62.05元;某省初中二年级一个学生各类教科书19本，共计116.8元，各类图册、练习册及习题集21本，共计88.75元;某市初中二年级每学期教辅材料和专题教育读本费用156.70元，均超过了购买教科书的费用。再加上一些学校的乱收费和其他方面的“搭车”收费，使农村不少学生因缴不起费而失学，因而影响了九年义务教育的实施，严重影响了“两基”的巩固提高。当前“两基”工作存在的突出问题之一是初中辍学率回升。据一些省统计，其中因家庭经济困难辍学的占50%左右。

4.加重了群众负担，损害了政府和教育的形象。近年来，尽管三令五申，但一些部门、单位社会团体和个人仍然不断地向中小学生推销各种教辅材料、专题教育读本、图书报刊、音像制品和学生用品等，有的还以此作为评比和奖励的条件。有些新华书店在向学校征订教科书时，夹带推销各种非教科书类书籍。有些教育行政部门、学校和教师不考虑学生和家长意愿，统一组织学生订购各种书刊。某市初一年级复习资料多达31种。一些地方小学生书包重量达5公斤左右，初中生书包重量达10公斤左右，有的不得不使用行李箱。某省一个镇，农村年人均收入1924元，1998年该镇小学一年级收费，包括代收费462元，占人均收人的24%;初一年级收费654元，占人均收人的34%;高一年级收费1214元，占人均收人的63%。不仅加重了家长的经济负担，更为严重的是还会助长不正之风，损害政府和教育的形象。

造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是我国教育总体水平偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模不能完全满足人民日益增长的教育需求;劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等。直接的原因是：其一，经济利益驱动。一些地方和学校追求经济利益，参与违规的图书、报刊等的征订发行工作，放弃了维护受教育者合法权益、保護受教育者身心健康成长的神圣职责。有些部门单位、社会团体和个人把中小学生作为其敛财的主要对象。其二，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。其三，教育行政部门和学校对“减负”缺乏严格管理和有效的控制手段，领导不力，职责不清，制度不健全，对违规者不能严肃查处，从而导致学生负担越来越重。

三、从小学抓起，切实减轻学生过重负担

减轻中小学生过重负担是—项长期性的工作。当前和今后一个时期，减轻中小学生过重负担的指导思想是：认真贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的一系列重要方针政策，把“减负”作为基础教育战线全面推进素质教育的重要措施，当做“普九”巩固提高的重要措施，当做教育战线“三讲”教育整改的重要措施，标本兼治，综合治理。

减轻学生过重负担从根本上讲要在确保“两基”的基础上，调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长渠道，减缓升学压力;改革中小学课程体系、结构和内容，减少课程门类，建立适应社会发展需要的新课程体系;改革招生考试和教育评价制度，建立符合素质教育要求的招生考试制度和教育评价制度;加强师德建设，提高教师整体素质和校长的管理水平。当前要抓住存在的突出问题，采取有效措施和手段，推动学生负担监督管理工作走上法制化、规范化轨道，促进中小学生生动、活泼、主动地发展。教育部已发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，为了落实《通知》精神，各级教育行政部门、学校和教师要做好如下工作：

1.从实际出发，分阶段、有重点地抓好“减负”工作。要区分不同情况，确定“减负”工作的重点。首先从小学阶段抓起，以清理学生用书为突破口，加大监督管理力度。小学现阶段开设的语文、数学、思想品德、自然社会、音乐、美术等，每门课只准使用—本经审查通过的教科书。地方课程选用教材，由省级教育行政部门照此精神从严规定。购买图书和课外读物应是学生和家长的个体行为，任何部门、团体、机构、学校和教师都不得组织小学生统一购买教材以外的各种教辅材料、专题教育读本图书报刊、音像制品和学生用品等，更不得以此作为对学校和学生考核和评比奖励的条件。山东省教委以治理学生用书为重点，把减轻学生负担纳入素质教育整体规划，创造了有重点地抓好减负工作的经验。

2.转变教育观念，树立全面实施素质教育的思想。减轻学生过重负担，最终要落实到学校。因此，学校校长和教师必须转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高国民素质，为社会主义现代化服务的目标观;转变以考试分数为惟一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高、个性特长充分发展的教育质量观;转变只重视少数尖子生而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观;树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统—的教学观，并落实到教育教学实践中去。教师要不断提高师德素养和专业水平，倡导教学民主，建立平等的师生关系，尊重学生的人格;要改进教学方法，提高课堂教学质量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业控制在1小时以内。严禁把增加作业量作为惩罚学生的手段，除语文、数学外，其他课程不得组织考试。普及九年义务教育的地区，初中人学、招生不得举行或变相举行选拔性的书面考试。北京市朝阳区垂杨柳学区转变教师教育观念，把“减负”工作落实到整个教学过程之中，真正减轻了学生的课业负担的做法，已为我们提供了很好的经验。

3.加强和完善管理，切实落实“减负”工作。教育部门首先要管好自己，在“减负”工作中带好头。教育部将清理学生用书情况，发布《学生用书管理规定》，改革《中小学教学用书目录》管理制度，今后，未列人目录的不得使用。教育部与新闻出版署将组成联合调查组，对教辅材料和使用黑白版教材问题进行调研，提出治理“搭车”发行教辅材料和使用黑白版教材的措施。今后，全国中小学专题教育和学生用书等的归口管理工作，由教育部基础教育司负责。未经教育部基础教育司同意，其他部门、团体均不得以任何形式任意组织面向中小学生的专题教育活动和通过学校强行向中小学生推销图书报刊、电子音像制品和学具、学生用品等。教育部将对中小学生用书、学具的管理进行清理整顿，地方各级教育行政部门也要组织相关的清理整顿工作。天津市河西区教育局从加强学校管理人手，严格控制各种竞赛活动和补习班，严格执行“四不准”的经验说明，只要思想重视，措施得力，“减负”工作就一定能抓出成效。

4.加强领导和监督，严肃查处加重学生负担的违法违纪行为。首先要实行减轻学生过重负担行政主要领导责任制，由主要领导总负责，分管领导具体负责，层层建立责任制。地方政府和教育行政部门要从当地实际出发制定减轻学生过重负担的具体规定和奖惩办法，并将其作为考核教育行政部门、教研部门领导干部、学校校长工作实绩的重要内容。

其次，要建立健全減轻学生过重负担的监督检查机制。各地要在政府统一领导和协调下，明确教育等有关部门和学校的职责。要对本地区小学生过重负担中存在的突出问题开展定期检查和专项督导。每学期开学后，区、县教育行政部门会同有关部门要对小学生负担特别是学生用书情况进行检查，发现问题，及时纠正。教育部将组织减轻小学生过重负担的专项督导，重点检查落实《紧急通知》的情况。

第三，各级教育行政部门要建立减轻学生过重负担通报制度，对加重学生负担的违纪事件予以通报。加强舆论监督和社会监督，使减轻学生过重负担成为全社会的共识和行动。

5.在政府统一领导下，各有关部门密切配合，齐抓共管。地方各级教育行政部门，要主动争取政府的领导，并与宣传新闻出版、共青团、科协等有关部门和社会团体加强联系，相互配合，对小学生过重负担实行综合治理。安徽省教委、新闻出版局、监察厅和省政府“纠风办”通力合作，加强中小学用书管理的做法值得各地借鉴。为了减轻贫困地区学生的书本负担，教育部与团中央、民进中央、全国少工委联合开展了以城市小学生向贫困地区小学生捐赠使用过的教科书为主要内容的“手拉手”活动。与联合国儿童基金会合作，在部分贫困县启动使用多次循环教科书项目。各地要重视新闻宣传和舆论导向，利用各种传播媒体，加大宣传力度，使全社会和厂大学生家长了解“减负”内容，理解支持“减负”工作，并使更多的学生家长参与监督，全社会互相配合，形成合力。教育报刊和教育电视台将发表评论员系列文章，举办专题系列访谈节目，推广“减负”先进经验。

教育部要求各地在今年上半年集中力量，紧急行动起来，采取坚决措施，打一场围歼战，切实减轻小学生经济负担、课业负担和心理负担。寒假即将来临，希望各学校以实际行动落实这次会议精神，让同学们过一个生动、活泼、愉快的假期。中学生过重负担问题更复杂一些，解决难度也大一些。我们正组织力量进行调研，在调研基础上提出解决思路和办法。各地可参照《紧急通知》精神，做好减轻中学生负担过重工作。

同志们，第三次全教会的召开，为“减负”工作创造了更宽松的环境和有利条件。同时，减轻学生过重负担也是一项长期而艰巨的任务。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，讲政治、讲纪律，统一思想，步调一致，切实做好相关工作。只要我们齐心协力，真抓严管，常抓不懈，就—定能够抓出成效。让我们振作精神，为贯彻落实第三次全教会精神，为给广大中小学生创造接受素质教育的宽松环境，为培养一代合格的高素质的社会主义建设者和接班人而共同奋斗！