国务院特区办公室负责

问：我国的对外开放政策包括哪些主要内容？这几年取得了哪些成果？

答：对外实行开放，是我国长期的基本国策和发展经济的战略方针。从经济方面说，就是要争取利用国际上的资金和先进技术，加快我国社会主义现代化建设。其主要内容包括：扩展进出口贸易；引进国外先进科学技术；吸收利用国外资金，包括借用国外贷款和接受外商在中国直接投资，举办中外合资、合作和外商独资企业；发展中外合作生产、合作开发、合作研究设计；兴办经济特区；对外承包工程和开展劳务技术合作；发展与第三世界国家的经济技术合作；等等。

党的十一届三中全会以来，我国贯彻执行这一重要决策，已经获得了积极的成果。我们使用了一批国外资金，加强了重点建设。这几年我国已经实际使用的外资总额达160亿美元。比如，使用日本的海外协力基金贷款和能源贷款等，建设了秦皇岛和石臼所2个港口，修建了北京到秦皇岛和兖州到石臼所2条铁路，改造和扩建了5个煤矿、9个油田、3个集装箱码头；使用联合国有关机构和世界银行等国际金融组织的贷款，在河北、河南、山东、安徽四省改造盐碱地300万亩，在黑龙江省开发粮食生产基地300万亩，并扩建了26所大学的教学设施，等等。我们还同10多个国家的40多家外国公司，有成效地进行了我国海上石油的合作勘探开发。在社会主义现代化建设中，利用外资是弥补国内建设资金不足的一条重要途径。

我们引进了500多项工业技术、2万份植物良种、2万多头良种畜；已经兴办的中外合资经营、合作经营及外商独资企业也带来了一些先进技术。这些都在我国的工农业生产中发挥了效益。比如大连造船厂从瑞士引进制造船用柴油机的设备和技术，由过去进口主机变为生产主机；从日本引进塑料薄膜覆盖栽培技术，已在860万亩耕地上推广，在同等水肥条件下，一般可增产20％—30％。技术落后，是我国四化建设中的一个困难，我们要利用世界新的技术革命正在兴起的机遇，积极引进和采用世界上新的科技成果，缩短同发达国家在经济、技术上的差距。我们不能再关起门来一切从头摸索，贻误时机了。

这几年，我们的进出口贸易有很大发展。1983年比1978年翻了一番。出口额的增长，扩大了劳动就业，增加了外汇收入。进口的必要设备、原材料和生活消费品，装备了一些工业部门和企业，促进了国内的工农业生产，活跃了国内市场。

我们还在近60个国家（地区）承包了建筑工程，对50多个国家提供了经援项目。

所有这些，对发展我国的国民经济和对外关系，都起到了积极的促进作用。

问：，我国是社会主义国家，为什么允许外国资本家来投资？

答：我国是社会主义国家，我国的经济必须以社会主义经济为主。而吸收外资是对社会主义经济的一种必要的和有益的补充。我们有强大的社会主义经济基础，吸收一批外资，可以加快经济发展速度而冲击不了社会主义的基础。1983年全国工业产值中，有外资参加的企业的产值仅占0.9％。可以设想，今后即使再增加10倍，也不过是9％，还是个小数。

当然，吸收利用外资，必须在经济技术效益上作详细的论证，必须认真考虑到偿还能力，必须有计划地进行。

这里还要说明，借用外国货款要付利息；借用外商直接投资，要让他们分得一部分利润。这些利息、利润的水平一般来说还得高于他们把钱存在国外银行里的利率。否则国外资本家就不会来投资。

我们付出一定代价，归根结底，是为了换取四化建设的发展速度。我们的社会主义现代化建设是在世界各国经济的大较量、大竞争的形势下进行的，速度问题是个尖锐的问题。慢了就要落后；落后了就意味着要挨打。为了我们国家的长远利益，牺牲一点眼前利益是值得的。

问：为什么允许某些国外的人员参与我国的经济工作？

答：这里所说的“国外人员参与我国的经济工作”，大概是指的这样一些情况：在中外合资经营、合作经营企业中，有外商担任董事长、董事和经理、副经理，还有一些国外技职人员任职；在一些引进的项目中，有国夕卜的人员来帮助安装、调试，或在一段时间内从事生产技术指导；现在也有极少数企业聘请了国外的技术人员和管理人员。

中外合资企业和一些合作经营企业，是中外双方共同投资、共同举办、共同经营、共分收益、共担风险。在这种情况下，中外双方都有权参加管理。按对等的原则各自派出人员分任经营管理职务，是题中应有之义。至于通过各种渠道，延揽国外技企人员来帮助我们进行设备的安装、调试和生产，则是引进人才、学习国外先进技术和科学管理经验的一种方式。现在我们引进的国外人才不是多了，而是很不够。要说明的是，所有在我国工作的国外人员都必须在我国法律许可的范围内行事，都必须按双方订立的合同行事，都不许从事有害于我国主权的活动，都必须尊重我国的社会公德和良好的风俗习惯。

问：进口国外货物，是否会冲击国内工业？

答：在旧中国，“洋货”充斥市场，严重破坏了我国的民族工业。现在一些人顾虑进口外国货会不会冲击国内工业，这是可以理解的。

其实，这是历史条件不同、性质不同的两回事。现在我国进口什么国外货物、进口多少，哪些要积极进口，哪些要限制进口，哪些根本不许进口，是根据我国生产建设和人民生活的需要确定的，是按计划进行的。过去那种“洋货”任意在我国倾销的情况，是不允许也不可能发生的。

应当看到，我国进口一些国外货物是必要的。因为，当代任何一个国家都不可能拥有发展本国经济的全部资源，也不可能生产出自己需要的全部产品，国际间进行商品交换，是符合世界经济发展的客观规律的，而且是在不断扩大的。

我们现在进口的货物，有些是国内短缺的，至少是暂时短缺的，比如钢材、木材等；有的是限于我们目前的技术水平还不能生产，或是即使能生产出来但成本高、质量低，进口更合算些；有些是为了吸收国外的先进技术，进口一些作为借鉴研制之用。还有一种情况，是双方在贸易谈判中商定的交换条件。不能认为出口就好，进口就不好。发展出口的目的就是为了进口我们需要的物资和产品，如果什么都不进口，又何必出口呢？

我们对国内工业无疑是要坚决保护的，保护的目的是为了发展。但我们有些产品工艺、技术比较落后，质量也差，适当进口一些国外同类产品，对国内产品可以起到借鉴作用和激励作用，这也是为了发展国内的工业。青年朋友们都会看到，这几年我们国内生产的家用电器，产品水平提高较快，就同进口了一些这类产品有很大关系。

问：既然全国都实行对外开放，为什么还要办几个经济特区？

答：我国各地经济、地理条件不同，在实行对外开放这个总题目下，需要因地制宜采取不同的具体做法。

深圳、珠海、汕头、厦门这四个经济特区都有其特殊的地理位置，特别是深圳、珠海毗邻港澳，而香港是国际性的贸易、金融中心。在这里办经济特区，实行特殊的经济政策（主要表现在对投资的外商实行优惠政策）和特殊的经济管理体制（主要表现在特区有较大经济活动自主权），对于吸收外资，引进技术，扩大对外贸易，获得国际经济信息，观察现代资本主义都是很有利的。经济特区是我国开展对外经济活动的窗口和特殊渠道。

办经济特区还可以为我国的经济体制改革摸索经验。在经济特区，可以按照“新事新办，特事特办，立场不变，方法全新”的原则，放手进行改革的试验。这样既有利于探索经济发展的新路数，将成功的经验向内地推广，又可以把试验过程中可能是不成功的东西局限在小范围内，对我们借鉴吸收国外社会化大生产经营管理经验起了一种“筛选”的作用。

（本刊记者崔维德刘新平整理）