包产到户答问

黄溪

问：包产到户是一种什么样的制度？

答：包产到户是多种形式的生产责任制中的一种，它对于改变贫困落后地区的面貌有显著作用。

工人做工要有责任制，农业生产当然也应该有责任制。在农业合作社初期，《农业生产合作社示范章程草案》中曾明确提出，要逐步地实行生产中的责任制。高级社时期，全国各地普遍推行过三包（包工、包产、包成本）一奖（超产奖励）的办法，就是一种联系产量的责任制，对加强集体经济的管理、发展农业生产起了积极作用。可惜，人民公社化之后，这类行之有效的办法没有得到进一步的推广和完善。特别在林彪、“四人帮”横行的时期，竟被当作“资本主义货色”不断遭到批判。久而久之，造成了一种错觉，似乎生产可以不负责任，在一起干活的人越多优越性越大，一提“包”字，方向、道路就有问题。在这种极左思潮的影响下，许多地方刮“共产风”，搞“穷过渡”，记“大概工”，吃“大锅饭”，干活“大呼隆”。名曰“一大二公”，实际是完全违背按劳分配的原则，搞普遍贫穷的假社会主义，鼓励了那些专耍嘴皮子、投机取巧的人，大大挫伤了农民的生产积极性。党中央关于加快农业发展的两个文件，总结了建国以来我们党领导农业生产正反两个方面的经验，提出了建立责任制的必要性和重要性，这是对合作化以来经营管理方面优良传统的继承和发展，是对农业战线上一系列极左错误的拨乱反正。

包产到户或包产到劳的具体做法一般是“三包”、“三统”：包工、包产、包费用；生产队统一计划、统一核算、统一分配；双方签订合同，超产者奖，欠产者罚。它坚持生产资料公有，坚持生产队统一核算，统一分配，有利于巩固和发展集体经济。

问：为什么允许某些地方搞包产到户？它与分田单干有什么区别？

答：在那些集体经济遭到严重破坏，生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠返销的穷队和居住分散的地区，其他形式的责任制不容易调动群众的积极性，而包产到户适合那些地区群众增加生产、改善生活的需要，深受当地群众的欢迎。中央文件指出，对边远地区和贫困落后的地区来说，实行包产到户，是联系群众、发展生产、解决温饱问题的一种必要的措施。这不仅在某些社队已得到充分证明，而且在县的范围也得到了证明。比如：

安徽省肥西县，地处江淮丘陵，水旱频仍，社员生活一直很贫困。目前有97％的队实行包产到户。1979年战胜各种自然灾害，全县粮食总产达到7.54亿斤，比上一年增长13．6％。向国家交售的粮食，扣除回销数，能贡献2.53亿斤，比1978年增长近3倍，超过历史上贡献最多的1976年。今年以来，虽然先后遇到干旱、低温、多雨等自然灾害，夏粮总产仍比去年增长14．7％。社员喜气洋洋，集体积累增加，全县面貌大变。

包产到户是以户为单位分散经营，从形式上看与分田单干有相似之处，其实两者有本质的区别：

（1）分田单干与集体经济已割断联系，对集体经济没有权利也没有义务。包产到户则是集体经济内部的一种经济关系。它以承认生产队的存在为前提，经济主体是“生产队”，承包者是“户”。“生产队”用“包”这个纽带同“户”联系起来，加强了“户”的管理责任。生产队和户两方面各有权、责。

（2）分田单干，生产资料完全归个人，是以私有制为基础的。包产到户，生产资料仍归集体所有。社员对土地只有使用权没有所有权，生产队可以定期或不定期进行必要的调整。耕牛和大农具的所有权也是集体的，经过评价后交给社员户使用，使用者在必要时间内应对照原订价向生产队补足消耗部分。

（3）分田单干是单独经营，自负盈亏，自食其力。包产到户仍然坚持生产队是基本核算单位，包产部分的产品，归生产队统一分配。生产队扣除生产成本、管理费用、公积金、公益金等，然后再分配给社员个人。超产部分是社员付出超额劳动的成果，奖给社员，这正好切实体现了按劳分配的原则。

问：为什么解放30多年、合作化20多年后的今

天，还要实行包产到户？这是不是“倒退”、“复辟”？

答：这里先要弄清楚，什么是“倒退”？什么是“复辟”？马克思主义一条基本的原理，就是生产关系一定要适合生产力的发展水平。多年来在极左路线和政策的干扰破坏下，片面夸大生产关系对生产力的反作用，在生产力状况没有多大提高的情况下，不停顿地变革生产关系，结果两者不相适应，“小脚”穿“大鞋”，几乎走不动路。生产力没有得到应有的发展，反而受到压抑和破坏。这是严重的教训。衡量一种生产关系是前进了还是后退了，应该看它对生产发展是起促进作用还是起阻碍和破坏作用，而不能以生产规模和组织形式来判定。以生产队组织生产，干活“大呼隆”，搞人海战术，生产效率很低，并不意味着前进，而是真正的倒退。实行联系产量责任制，特别是包产到户，生产规模小了，组织形式比较低级，但是生产关系更加适合当前当地生产力的发展水平，加强了集体经济的管理，可以有力地促进生产的发展。如果说这是“退”，那正是“退”到适合生产力发展水平的状况，是人们的认识向符合实际的方向前进了一步，是经营管理向符合客观规律的方向前进了一步。

有人担心，包产到户会导致贫富悬殊，两极分化，甚至说有复辟资本主义的危险。这种担心是不必要的。所谓“两极分化”，指的是在生产资料私有制的条件下，由于竞争和剥削，极少数人上升为剥削者，大部分人破产沦为无产者。现在，我们实行包括包产到户在内的各种生产责任制，由于劳动力的多少、强弱不同，收入会出现差别，这与因剥削关系造成的两极分化有本质的区别。从实践中看，由于实行包产到户，劳力强、技术高的农户收入大大增加；缺少劳力的困难户由于工效提高，辅助劳力的作用充分发挥，家庭副业搞得好，多数户的收入也有增加，超支户显著减少，社员生活普遍有所改善，公共积累增加，为发展生产、共同富裕创造了条件。

问：怎样看待实行包产到户给烈、军、干、工“四属”户造成的困难？有什么措施适当照顾他们的困难？

答：前一段时间，由于有些地方刚实行包产到户，各方面工作没有跟上，个别“四属”户的生活确实存在一些困难。中央文件已强调要采取妥善的照顾办法，各地已引起重视，问题逐步得到解决。我们认为，在落后贫困的社队，最突出的矛盾是社员没有积极性，生产上不去。包产到户能保证社员的物质利益，能有效地抵制平调和多吃多占，劳动越多，收入越大，所以能充分调动社员的积极性，提高劳动生产率，降低成本，取得更好的经济效果。生产发展了，广大社员吃穿有了保证，这是个根本问题。这个问题解决了，其他问题都比较容易解决。过去许多生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠返销的社队，群众生活十分困难，四属户、五保户更困难。现在实行包产到户，生产发展了，尽管社员户之间收入不平衡，但同过去比，生活都有所改善。最近，解放军33992部队8连对本连农村入伍的干部战士作了调查，101人中有100人的家庭经济收入有不同程度的增长。据统计，今年秋季分配后的收入，和三中全会以前相比，有20户增长30—40％，有30户增长20—30％，最低的也增长5％。

实行包产到户后，生产队都提留公益金，对四属户、五保户和其他困难户的照顾，一般都是从公益金中解决。

问：包产到户会不会影响发挥社会主义制度的优越性？会不会影响我们坚持社会主义的方向、道路？

答：长期以来，由于左倾思潮的影响，有些同志总觉得，搞社会主义经济建设，所有制越公越好，生产规模越大越好，而且以为这才叫社会主义的优越性。这是一种误解。社会主义制度的优越性，主要应表现在生产力能够以比旧社会高得多的速度向前发展，并使人民的物质和文化生活水平不断提高。没有高度发展的商品生产，就没有社会化的大生产，就没有劳动生产率的大幅度提高，也就谈不上社会主义制度的优越性。过去我们习惯于一刀切，爱用一种模式去套各种事物。当农村出现多种多样的经营形式和计酬办法，特别是出现了包产到户以后，有些同志就认为“乱了套”，“不象搞社会主义的样子”。其实，这并不是“搞乱了”，而是“搞活了”，表明农业生产管理有了新的突破，有了更大的适应性和更多的灵活性，有利于发展农业生产，有利于发挥社会主义制度的优越性。

有人担心包产到户会影响我们坚持社会主义的方向和道路，那主要是由于没有认清包产到户的性质同分田单干有根本的区别。它是在坚持生产资料公有制前提下，集体经济内部的一种组织管理办法，一种责任制形式。这不是否定社会主义的方向和道路，而是坚持社会主义的方向和道路，寻求发挥社会主义制度优越性的一种形式。这种形式将随着生产力的提高和生产项目的增加，向更有社会化特点的更高级的专业分工责任制发展，因而具有强大的生命力，可能发展成为农业生产责任制中占统治地位的形式，为集体经济的经营管理以至中国农业的现代化闯出一条新路。