数字化背景下青年数字素养发展现状、问题与对策

摘 要：当前，数字经济正成为全球经济结构重塑、竞争格局重构的新动能和重要引擎，数字时代对人才产生了巨大的需求，系统性提升青年数字素养是增强我国人力资本当务之急和必由之路。随着我国数字素养发展相关政策举措、应用环境、教育体系的不断完善，青年群体数字素养已显著提高，然而，与蓬勃发展的数字化进程对人才的需求相比，青年数字素养的发展还面临着区域发展不均衡、教育体系相对滞后、数字人才“育引留用”机制不够完善等问题挑战，制约着数字素养稳定提升和数字人才的供给质量。因此，文章从数字人才培育、数字人才集聚和数字环境优化三个角度，为青年数字素养提升提出加强顶层设计、优化数字人才政策、改善数字环境的现实路径。

关键词：数字素养 数字人才 问题 对策

中图分类号：F240" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-011-03

随着大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术的发展和与之相关的新产业、新业态的先后涌现，数字经济领域人才需求十分旺盛，对青年群体的数字素养和技能提出了新的要求。然而，当前数字人才的数量和质量远不能满足数字经济的发展需要，人才缺口巨大，作为“互联网原住民”一代，青年依托数字社会获得诸多利于自身发展的优势条件，但同时也面临一些新的适应难题、就业压力和发展挑战，青年数字素养表现出数字意识还不强、数字产权保护还不够、数字道德规范意识有待增强等问题短板。因此，把握数字时代特征，充分利用数字技术对青年的塑造作用，不断提升青年素养以快速适应数字时代的发展要求，是数字化转型背景下的重大课题。

一、发展现状

（一）政策举措逐步完善

从国家层面上，从2021年开始，中央层面发布了一系列相关政策举措，包括《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称行动纲要）《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》等，提出“搭建全民数字技能教育资源体系，开展数字技能教育培训，精准帮扶信息弱势群体”的总体要求，并指出了“扩大优质数字资源供给”“推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等”“制定实施数字技能提升专项培训计划”“增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能”等具体路径和举措，并围绕行动纲要连续三年安排相关重点工作，建立部际协调机制。为进一步贴近实际应用，发挥数字人才支撑数字经济的基础性作用，2024年4月，人社部等九部门联合印发《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，明确了“紧贴数字产业化和产业数字化发展需要，用3年左右时间，扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动，增加数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应”，同时部署了数字技术工程师培育项目、数字技能提升行动、数字人才国际交流活动、数字人才创新创业行动、数字人才赋能产业发展行动、数字职业技术技能竞赛活动等6个重点项目。至此，系统推进数字素养提升、服务数字经济高质量发展四梁八柱的政策体系逐步搭建。

（二）应用环境逐步优化

随着网络强国、数字中国战略的实施，我国加快建设完善数字基础设施，不断提高数字经济、数字社会、数字政府发展水平，应用环境得到逐步优化，各类互联网应用百花齐放、新型数字生活广泛普及。据第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年6月，我国即时通信用户达10.78亿人，占网民整体的98.0%;网络视频用户达10.68亿人，占网民整体的97.1%，网约车、在线旅行预订、网络文学等用户规模实现较快增长。网络点餐购物、移动扫码支付、网约车、共享单车、线上办公、在线教育、远程医疗、智能家居等得到广泛应用，数字乡村建设、互联网应用适老化改造行动持续推进。据统计，党的十八大以来，我国网民规模从5.64亿增加到近11亿人，互联网普及率从42.1%提升到78.0%，数字经济规模已超过53.9万亿元并连续多年居全球第二位。从应用群体来看，不同群体的网络应用能力显著提高，未成年人网络应用多样化，未成年人互联网普及率几乎饱和，触网低龄化趋势明显，并与老年人呈现数字“互哺”特征，利用网络学习、娱乐、社交行为逐渐多样化。

（三）教育体系逐步完善

随着国家对数字素养的重视，数字素养教育已全面渗透学校教育阶段，相关职业教育、全民终身教育的教育体系和教育环境得到持续改善，数字素养教育逐步从“供给导向”转向“需求导向”、从重视技术到重视安全、实践效应从单元到多元拓展。具体来说有以下几个方面：

一是学校数字教育逐渐加强。编程教育等信息技术内容已纳入小学、初中科学课程和综合实践活动，新工科全面深化，首批33个特色化示范性软件学院、12个未来技术学院、50个现代产业学院加速建设，教师的数字化教学能力大幅提升。二是数字技能职业教育体系和教育环境显著改善。多种数字技能相关专业纳入国家职业教育专业目录，如集成电路技术、智慧光电制造技术、智慧健康养老服务与管理等。企业员工数字技能广泛开展，供需对接更加精准，职业培训券得到全面推广;农业部门统筹推进的数字化“新农具”培训广泛开展;多种数字技能相关的职业正演变成国家新职业，规模逐渐壮大，职业技能标准加快制定;公务员数字治理能力不断提升，例如，通过“浙里办”“浙政厅”等应用及其培训，浙江公务员已培养成用数据说话和决策的新习惯。三是全民终身数字学习环境持续优化。各级各类开放大学、社区教育网、终身教育网等终身教育平台加速建设，平台资源持续扩容，全民终身教育活动周、数字素养提升月等各类活动广泛开展，线上线下相结合的讲座、培训、观摩、座谈等活动持续进行。

二、问题与挑战

（一）青年数字素养地区发展不均衡，数字人才供给水平亟待提升

由于不同地区经济发展水平和教育资源状况差异较大，青年数字素养区域差异较大。不同地区、不同层次青年群体在数字技术接入、使用方面差距较大，存在数字鸿沟、信息茧房等问题，信息化设施不足、数字资源供给单一等现实困境制约着青年数字素养提升。据第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年6月，我国城乡地区互联网普及率差异为21.5%。特别是教育、医疗等领域优质资源数字化供给的主体和获取渠道相对单一、区域间存在资源不均衡不利于青年数字素养提升。

数字化人才结构化短缺的情况较为显著，特别是数据与人工智能领域“技术+管理”人才缺口明显，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群集中了全国70%的数字人才，但其他地区却面临数字人才不足、结构短缺更加严重的状况，数字人才的规模、质量和结构与地区数字经济产业发展需求不匹配。据统计，我国数字人才缺口已接近3000万人，这在乡村社会更为突出。

（二）青年数字素养教育体系相对滞后，跟不上数字经济发展需求

我国数字素养教育起步晚，存在重视度不够、系统化不足、滞后性突出等问题，数字素养教育的内涵框架仍不够明确，缺乏科学的评价体系，相比数字技能教育，包含数字安全、数字伦理、数字规范、数字健康等在内的数字素养教育受到一定程度忽视。从人才成长过程来看，数字素养和技能教育存在义务教育渗入不足、高等教育数字经济专业与其他交叉学科深度融合能力不够、职业教育专业升级和数字化改造的质效有待提升、广泛开展网络素养教育还较为欠缺等问题，尚未形成体系化的数字人才培养模式。从教学培训结果看，培训机构在师资、课程、培育方式等方面短板明显，传统教学模式以及高校人才培养与社会需求“各自为政”，部分高校数字经济相关的专业内容跟不上产业发展需求和数字科技实践，难以满足数字相关职业需求，有相当比例的传统教学团队不熟悉实际业务场景，教育形式较为单一，一般以讲座、培训为主，且缺乏科学评估体系，有交叉学科背景的数字教学人才显著不足，教学与市场实际需求脱节。这些都制约着青年群体在获取、处理、创造数字资源等方面能力的提高，导致培养的数字人才实践能力偏弱、行业经验不足、人才素质与相关岗位需求不匹配、关键核心领域创新能力不够等。

（三）人才“育引留用”机制不够完善，尚未形成数字人才良好的发展环境

人才要素方面，很多地区面临高端人才引不进、本地人才不愿回、专业人才用不好、青年人才留不住的人才困境，聚焦数字经济需求，更面临着数字化人才缺口大、数字产业岗位需求与人才素质不匹配、企业数字化转型缺乏专业对口人才等问题挑战，一个重要原因是人才“育引留用”机制不够完善，地区营商环境不佳、存量人力资源缺乏有效利用、长期培养机制不完善、用人机制不灵活，难以形成近悦远来的数字人才集聚趋势，不利于数字素养的发展。

三、对策建议

（一）加强顶层设计，打造全链条人才共育生态

各级政府要加强顶层设计，围绕产业链布局人才链，前瞻性规划未来十年数字化人才的需求清单、成长地图和人才培育体系，发挥好财政资金引领作用，优化学科建设、搭建产业联盟、深化产教融合，统筹教育、科技、人才一体化发展。实施数字技能领军人才倍增计划、数字技术工程师培育项目等工程，打造多层次数字化青年人才培育体系。

一是加强复合型人才培养，面向区域和重点行业需求，聚焦平台、课程、条件、制度等方面优化课程体系、加强师资保障、改革教学方式，推动省内高校强化跨学科专业集群体系建设，优化学科交叉的培养方式。二是加强数字实用人才的培育，以特色鲜明的高校和职业院校为基础，聚焦现代产业学院建设和数字工匠共育体系，深化产教融合，紧贴企业发展需求开展订单、定向培养，推动建立产、岗、课、师、学、训、研、用的闭环培养模式。三是提高乡村数字人才培养水平，提高农民群体特别是青年农民深度参与乡村数字化治理以及运用“新农具”开展农产品直播带货、开展智慧农业等数字化农业生产经营水平，培育适应现代农业农村发展要求的高素质农民队伍。

（二）优化人才政策，加快形成数字化人才集聚效应

数字化人才集聚为区域数字经济发展和青年数字素养提升提供了良好的发展环境，好的“育引留用”机制是数字人才盘活存量、提高增量、扩大流量的重要保障。要坚持需求和问题导向，发挥好人才评价体系的“指挥棒”作用，不断完善人力资源服务体系，从制度层面营造暖心氛围、打造乐业环境，持续增强对人才的吸引力，激发青年数字人才创新创业活力，形成数字人才集聚效应。

一是优化数字化人才培养评价体系。优化人才培养方式，既要做好短期、以问题为导向的、基于数字化转型项目的培养，又要做好长期、以能力素质为导向的、基于职业生涯发展的培养;完善创新人才协同培养的长效机制，加强数字人才国际交流、创新创业和职业技术技能竞赛的支持，建立和完善符合数字人才成长规律的职称评审制度以及多层次的数字技能资格认证。二是创新服务方式，完善数字人才服务体系。加快“数字政府”建设，推动实施“数字+”人力资源服务工程，全面提升服务能级，为人才提供一站、一次、一单清服务;加强“数字城市”建设，在子女就学、医疗、安居等方面为人才提供更加智慧便捷的公共服务。三是细化引才政策，优化人才培养模式。聚焦重点领域，优化创新型的人才引进、聘用模式，加速急需紧缺数字人才培养，组建数字相关产业发展的专家智库;聚焦管理、应用、技术三类数字人才梯队，全面提升青年师生数字素养与技能、领导干部和公务员数字化履职能力，培育高水平数字工匠，培育乡村数字人才，壮大行业数字人才队伍。

（三）改善数字环境，推动青年数字素养有效提升

聚焦全民数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景，加快数字基础设施建设，优化数字资源供给，持续优化全民数字素养提升环境，发挥青年群体拥抱数字生活的主动性、创造性和风险意识，推动各类青年群体提高数字素养。

一是加快数字基础设施建设。加快新型基础设施建设部署，不断拓展网络覆盖范围、提升网络质量，提高信息基础设施互联互通，加速弥合数字鸿沟，为青年群体全面提升数字素养提供基础支撑。二是优化数字资源供给。围绕青年群体的数字生活、工作、学习、创新等需求，有序引导科研院所、普通高校、职业院校、企业机构、高端数字人才等发挥自身优势，在网站、公众号等渠道运用动画、直播、课程等多种载体形式，通过更多普惠、免费的方式，大力普及5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等数字技术在生活场景中的应用，优化青年数字素养和技能提升的资源获取渠道。三是完善数字环境保障。不断提高数字经济、数字社会、数字政府发展水平，大力推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化协同发展，畅通数字资源获取渠道，提升数字资源开放共享水平，推动数字公共服务普适普惠，为青年群体数字素养提升提供重要动力。

[本文为2023年度山西省青少年发展研究课题：“数字化背景下山西青年数字素养发展的路径研究”（项目编号：JT2023E02）]

参考文献：

[1] 蒋敏娟，翟云.数字化转型背景下的公民数字素养：框架、挑战与应对方略[J].电子政务，2022（01）：54-65.

[2] 王思霓.数字经济背景下青年人才培养模式及对策研究[J].中国青年研究，2023（04）：36-42+20.

[作者简介：全尤，助理研究员，硕士研究生，研究方向为区域经济。]

（责编：贾伟）