特朗普真要变加拿大为“美国第51州”？
2025-03-03翟迈云
自赢下2024年大选以来，特朗普屡屡在公开演讲中和社交平台上放话称，加拿大若能并入美国成为“第51州”，“日子会过得很舒服”，加拿大总理特鲁多可以成为“伟大的加拿大州州长”。而在历时两个月的权力交接期里，特朗普本人及其团队一直在与特鲁多政府密切互动，以对加拿大加征关税为要挟，要求加方在边界管理、芬太尼危机等问题上提供配合。那么，特朗普反复提及的吞并加拿大言论到底是玩笑话，还是旨在打造“自我实现预言”的认真考虑？
麦金利式“大战略”
变加拿大为“美国第51州”的论调不能被简单视为戏言。特朗普不仅多次将特鲁多调侃为“州长”，尽显其对已辞去自由党领袖职务暂行看守总理职责的特鲁多的蔑视，更公开宣称支持加拿大保守主义分子、冰球明星格雷茨基竞选该国总理。与此同时，特朗普针对加拿大的吞并言论还包括承诺不动用武力、尽量使用“经济力量”等具体内容，既为加民众勾勒出一幅加入美国后尽享大幅减税、关税全免和更好医疗保障、更强军事保护的“美好图景”，也针对美国民众加强贸易逆差不复存在、联邦赤字大幅降低2000亿美元等“空头支票”。
可以说，特朗普的涉加言论已形成一整套话语体系，怎么看怎么不像信口雌黄，背后战略意图已渐清晰，并非针对特鲁多或其他什么人，而是为“美国本土主义复兴”谋求更大地缘经济和政治目标，即通过“玩笑操控术”展露野心，加强对加拿大的控制，逼迫其在关税、边界、移民等“让美国再次伟大”（MAGA）关键议题上俯首就范，最终让美国重温高征关税、开疆扩土的“麦金利时代的荣光”。
战略设想之一是重建“壁垒”，以对加加征关税供养美国经济，增加美国财富。特朗普首提“第51州”论调，就是在2024年11月29日在海湖庄园与特鲁多当面讨论关税问题之后。一如美国第25任总统麦金利主张以高关税保护美国企业与工人，特朗普将加征关税的矛头对准加拿大等主要贸易伙伴国。墨西哥作为美国主要的贸易逆差来源国之一，同样多次被特朗普及其幕僚调侃应“并入美国”。
战略设想之二是重掌“后院”，回归“门罗主义”传统。特朗普并非单纯寻求领土扩张，而是想全面恢复对周边乃至整个西半球的影响力和控制力。麦金利在任期间为美国开疆拓土，使之成为西半球绝对的主导性国家，特朗普的执政理念与之不谋而合。通过直接干涉加拿大内政、直接喊话加民众，特朗普试图重新为美国划定势力范围，在霸权衰落的历史大趋势里为美国镀上一层“帝国余辉”。
并非绝无可能
经过多年经营，美国与加拿大的防务和经济早已实际连为一体，特朗普的重振西半球霸权计划根本无需把加拿大列为优先战略目标。而加拿大将在今年10月迎来大选，无论是即将选出新党首的自由党，还是具有较强竞争力的保守党，目前都强烈抵制特朗普的“第51州”话术。不仅如此，加拿大的意识形态谱系偏自由主义，居民成分多元，一旦加入美国，势将给美国的政治结构带来深刻改变，并非特朗普保守主义者所愿看到。所以，未来四年，美加合并不大可能成真。但是，特朗普的涉加言论仍提醒世人拾起一些正在被忽略或淡忘的事实。
美国与加拿大结成盟友不过80余年，而美国渴望加拿大这片近在咫尺的广阔土地已有近200年。早在独立战争期间，美国就曾大举入侵今天加拿大的魁北克省。在1776年第二届大陆会议起草《邦联条款》的过程中，美国的“立国之父”们预先批准魁北克省的“并入”。此后很长时间里，加拿大都被美国视为可随时出兵控制的对象，即便在1867年成为自治领后，也未逃脱被觊觎的命运。1927年美国陆军部制定“红色战争计划”，剖析了加拿大的地理、军事和交通情况，拟在可能发生的对英作战中先发制人占领加拿大。如今在特朗普领导下，美国正重新评估盟友价值，接近崩盘的同盟关系是否会被某种新型的帝国主义野心所取代，也未可知。
过去200多年，美国通过占领、购买等方式成为拥有50个州和若干海外领地的超级大国，二战后虽久未有领土吞并，但宪法仍授权国会接纳新州。依据特朗普表态，美国大概率不会以购买及武力征服的方式夺取加拿大，而有可能通过施加经济压力，在加全境或部分地区策动公投，赢得多数选民支持后，批准相关地区为“合并建制领土”（organized incorporated territories，指已被美国合并为本土的一部分，并由美国国会通过组织建制法案承认并确立建制管理的美国领土）并最终建州。
加拿大经济高度依赖美国市场，约75%的货物和服务出口面向美国，90%的能源出口卖给美国。特朗普当选后不久，其关税威胁就引发特鲁多政府“内讧”，副总理兼财长克里斯蒂娅·弗里兰辞职。虽然政治积弊与经济困难是特鲁多在执政九年后不得已即将下野的主要原因，但特朗普的傲慢言行无疑构成重要“导火索”。2月4日，特鲁多在摆出不惜代价打一场贸易战的强硬姿态后，亲自出面与特朗普紧急磋商，换得美方暂缓对加加征关税30天“以达成新的经济协议”。然而无论针锋相对，还是妥协让步，都没有“完美方案”摆在加拿大政府面前，其经济都将深受损害。近期民调显示，约八成加民众拒绝加入美国，然而一旦陷入难以转圜的经济衰退，出现对政府的信任危机，民意转变也并非全无可能。加拿大西部由来已久的分离主义可能再度被激发，主张“脱加入美”的政党也有可能在阿尔伯塔、萨斯喀彻温、不列颠哥伦比亚等省份获得更大政治空间。
综合来看，特朗普要变加拿大为“美国第51州”的言论，主要还是施以威慑的谈判手段，但也是美国对外战略向“门罗主义”回归的真切表达。无论美国与加拿大的关系去向何方，特朗普都致力于打造一个彻底服务且受控于美国利益的西半球，这将深刻改变地区与全球地缘政治走向，由此产生的纷乱与喧嚣才刚刚开始。
（作者为中共中央党校〈国家行政学院〉国际战略研究院助理研究员）
