耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究

摘要：目前，我国社会飞速发展，人民群众越来越重视起工业及农业的协调发展。而各个地区出现的耕地面积下降以及土地污染等问题对国家粮食安全及耕地保护带来直接影响。因此，针对耕地资源的保护措施以及土地综合整治工作已经成为基本建设中的一项管控重点。而全域土地综合整治是一项系统性土地管理工作，本文对工作中涉及的各项重点及管理要点做了分析，以期来提升耕地保护工作效果。

关键词：耕地保护；全域土地整治；土地管理

耕地资源是乡村建设及农业发展的重要组成部分，是保障粮食生产的基础。近几年的国土资源调查数据表明，受人口增长、城市建设及工业发展等因素的影响，国内人均耕地资源与世界平均水平之间存在较大差距。全域土地综合整治须立足耕地保护的各项要求，通过采取有效措施可以改善区域内的生态环境。相关领域管理及技术人员要熟悉现行耕地保护政策及目标要求，认真贯彻落实所涉及的各项政策措施内容，探寻全域土地综合整治工作高质量推进的方法。

1 耕地保护目标下全域土地综合整治工作推进的重要性

1.1 平衡耕地资源系统供需

农业经济发展以及粮食生产均离不开耕地，而耕地内各类资源的整体供给效果也会给农业生产带来直接影响。但是，近年来，国内工业生产范围及产量呈高速增长趋势，且城镇快速发展也使得农村的耕地资源遭到挤占，污染物排放与基础设施建设、土地开发等影响了耕地资源供给结构，各地耕地资源均面临总量减少及产能下滑等问题。为确保区域粮食产能与实际供给达到国家要求，需要全方位落实土地综合整治措施。

部分地区受城市化发展进程加快的影响，农田出现了转化为城市用地的情况，导致耕地面积减少，进而在一定程度上削弱了农业生产能力和粮食自给的保障基础。保障耕地的长期有效供给，提高农业生产水平，成为全域土地综合整治工作的核心任务之一。通过科学合理的政策实施和土地管理，有效促进耕地资源的合理利用，有助于实现供需之间的动态平衡并提升区域间农产品的自主供给能力。现代化的全域土地综合整治工作可协助农耕地区改良内部生态系统结构，将耕地生产性能调整到最佳状态以提升耕地产值。许多地区在发展的过程中会采取长期高强度耕作及资源大规模开发，这样操作，损伤耕地生态系统功能的同时引发土壤盐碱化及农田污染物残留等，采取综合整治则可实现耕地生态系统功能改善，提高耕地的整体质量和生产能力[1]。

1.2 推进耕地利用可持续集约化发展

为提升粮食安全生产能力，改善耕地资源利用效果。了解耕地资源分布状态以及农作物生产的品种，解决耕地相对分散无法形成规模化种植的问题。通过集约化发展科学耕作、运用现代农业技术和高效资源利用，提高耕地的产出率，有效减少农作物种植生产过程中的资源投入总量，改善农产品品质，提升农产品的产值，满足人民群众日益增长的需求。集约化发展农业生产使之向精细化转变，通过精准农业、智慧农业等现代农业技术提升农业经济效益，为农民增收和农村经济发展提供坚实支撑。

传统的耕地利用模式存在大量施加化肥及农药的问题，若缺乏管控与调节则会导致土壤质量下降，对耕地周边水体质量、空气质量以及生物多样性造成严重影响。而集约化发展强调在高效利用土地资源的同时，引入科学的土地管理措施和环保技术，进一步减少农业生产对生态环境所产生的负面影响进而落实生态系统的保护和修复。通过科学的土地管理措施和环保技术可以有效减少农业生产对环境的负面影响，恢复和提高土地的生态功能。此外，集约化发展还鼓励有机农业、绿色农业等生态友好型的农业模式，推动农业生产与生态环境的协调发展以此来响应可持续发展战略[2]。

2 耕地保护目标下全域土地综合整治工作存在的问题

2.1 地方政府的工作主动性不足

从区域发展的角度上来看，耕地保护工作及其全域土地综合整治可以为当地经济发展助力，但是，部分地方政府会受经济增长等因素的影响忽视生态环境保护。工作中缺乏对土地综合整治工作重要性的理解，未能将其作为一项优先任务来推进，相关工作人员在具体执行过程中缺乏对于土地综合整治工作的目标、内容和方法的系统规划和深入研究，导致工作推进的效率和质量大打折扣。

进行土地综合整治时，地方政府应当扮演积极推动者和有效管理者的角色，但是，调研和资料表明，在实际执行过程中，地方政府往往表现出被动应对的态度。面对上级的指示和要求，地方政府部门未能主动进行前瞻性的规划和部署，缺乏创新和灵活性，且责任意识相对淡薄，最终导致土地综合整治工作的推进缺乏系统性和持续性，使得耕地保护的各项措施难以落到实处。现代化的土地综合整治工作需要投入大量的人力、物力和财力，部分地方政府会在资源配置方面出现偏差，对土地综合整治工作的重要性认识不足。因此，在资源分配上未能给予足够的重视，导致相关工作中所需的人力物力资源相对短缺，最终降低当前全域土地综合整治工作的推进效益[3]。

2.2 耕地达标率不足

各地进行土地资源开发时不可避免地会涉及耕地开发，但是，目前适宜开发土地总量相对较少，且新耕地的开发要求越发严格，使得多数新耕地的开发质量较低。从土壤结构及质量的角度上来看，衡量耕地质量时会涉及土壤肥力、耕作层厚度、排灌能力及耕地抗灾能力等，在实际监测和管理过程中会受技术手段的限制和监测体系不足等因素的影响而导致许多耕地开发质量与预期之间存在较多的偏差。土壤肥力下滑、耕作层厚度的不足以及排灌设施相对短缺也使得部分耕地无法满足农业生产的基本要求，最终影响到耕地的产出能力。在城市化进程不断加快的背景下，非农建设用地的增加和农业结构调整导致目前耕地总面积呈持续减少的状态，特别是在一些经济发展较快、城市建设用地需求旺盛的地区，耕地被占用的情况尤为严重，进一步加剧耕地达标率不足这类问题。

3 耕地保护目标下全域土地综合整治工作内容

3.1 对农田区域开展全方位管理整治

改革开放以来，农村农业生产主要以家庭承包责任制为主，将家庭生产作为主要生产单位，充分激活农民在农业生产当中的工作积极性。但是，从耕地资源管理与资源调配的角度上来看，容易致使农田规模化管理与预期之间存在一定偏差，农作物种植和市场需求之间产生一定偏差，各类基础设施配置不当。为了改善这种状况，首先，要对农田开展全方位的整体规划，在提升规划流程科学性合理性的基础上，充分考虑区域自然条件、土壤类型、气候因素和水资源状况等，以此来提高土地利用布局的科学合理性。符合区域间土地资源开发需求的土地整治工作，不但要明确耕地保护目标，还要制定与之相适应的管理制度，以确保各项政策可以落到实处[4]。在实际操作过程中要结合地方经济发展的需求，为不同类型的农田划定适宜的功能区，多方位调整当前区域内农田资源的配置结构，最大限度发挥农田自身所具备的生产潜力，实现经济、生态和社会效益的协调发展。

政府部门形成的各项土地资源管理方案是提高农田管理和整治效率的重要手段，地方政府及相关管理部门需建立完善的农田管理制度，明确各级管理机构工作职能及其对应的工作责任。耕地资源的日常管理方面也要有针对性地强化农田监测与评估机制，通过遥感技术、地理信息系统等先进的信息技术手段对农田生产状态实现实时监测及分析。制定管理制度时，也需要将其中所涉及的内容适配于农民群众的生产活动，积极引导农民参与农田管理使其成为土地资源管理当中的一项重要组成部分。另外，还要逐步推进耕地复垦等整治措施，将原本相对分散的耕地相对集中起来实现集中性管理，多方位调控目前耕地资源呈碎片化的问题，为后续耕地资源的开发及调整创造相应条件。土地流转本身属于农业生产规模化当中的一项重要组成部分，这便要求地方政府利用调整土地培育方案等措施增速土地流转，建立符合现代化建设及发展需求的现代化农业生产布局。

3.2 整治村庄区域

乡村本身属于农业生产主力区，为耕地资源开发及资源调配提供相应工作基础的同时，协助全域土地综合整治的各项工作能够落实到位。因此，对村庄区域开展现代化整治工作时，首先要对村庄内部环境布局进行调控，这是由于许多村庄会受自身经济发展相对落后观念的影响而缺乏系统性布局规划，各类农业生产基础设施配置不当，同时，农业生产布局与耕地开发需求之间存在一定偏差，导致土地资源闲置甚至浪费。所以，必须根据村庄的地理位置、资源禀赋、产业发展现状和未来发展的需求制定科学合理的规划方案，将村庄的整体布局、宅基地的合理利用、公共服务设施的配置以及生态环境的保护等多个方面包含到其中，发挥系统化规划方案在其中的综合应用效果，带动村庄整治工作能够有序推进以避免重复建设及资源浪费这几类问题，同时，还可以为后续的管理和维护提供依据。此外，规划过程中应充分考虑村民的实际需求和参与意愿，确保当前规划内容具备较高的可实施性及村民认可度。在整治过程中，要充分考虑村民的生活习惯和文化传统，尊重村庄的自然风貌和人文特色以避免简单粗暴地大拆大建。布局设计与改良方面应包括村庄的景观改造、道路建设、排水系统完善以及公共空间的规划等，旨在打造宜居、宜业、宜游的现代化村庄。

相关管理和技术人员在推进村庄的现代化建设过程中要明确目前村庄区域各类土地资源的实际开发与利用情况，拓展可复垦区域，从而增加耕地总量并提升耕地整体质量。社会经济的稳步发展带动农村群众越发重视其生活环境的改善，通过整合土地资源提升土地资源利用效率。

4 耕地保护目标下全域土地综合整治措施

4.1 搭建立体化的运行管理机制

明确耕地保护目标，充分发挥全域土地综合整治作用。首先，要搭建起多层次管理机制，根据区域间政府部门职责与任务来设置对应工作要求，确保各级管理体系协调统一。全域土地综合整治工作的各个流程均需要科学合理，有序推进，政府部门需要主动强化项目立项和审批管理，逐步提升当前整治项目的推进，对工程整体的实施要求以及质量管控流程予以相应调整，尽可能提升当前土地综合整治工作的推进质量。其次，要对运行管理机制的质量管理流程予以相应调控，为整治流程的施工质量及整体安全效益提供保障方案，后续还要完善资金使用和管理流程从而确保各项资金得到合理分配及有效应用。相关部门还要建立项目验收和评估机制，对整治效果进行全面评估从而确保当前整治目标可以达到预期要求。基层政府部门需建立综合信息平台，整合土地资源利用、生态环境保护以及农业生产等各方数据信息，多方位监测当前整治工作的推进效果，为全域土地综合整治工作的内容决策及方向调整提供对应的数据参考[5]。

4.2 建立制度保障体系

制度的实施效果取决于执行力，只有建立强有力的执行机制，方可确保各项政策措施落到实处。要增强基层执行机构的能力，明确其职责和权限，确保能够有效执行耕地保护政策。在措施上，涉及整治项目的审批、监测、验收以及反馈机制等，要求政府管理部门制定明确的管理标准及工作流程，提升当前全域土地综合整治的透明性。之后，要成立专门的监督机构和队伍，定期对政策执行情况进行跟踪评估，加强对各级执行单位的指导和监督确保政策落实不走样，形成自上而下和自下而上的协调机制。

优化评估机制是推动制度保障体系调整的关键手段。一项政策的有效性和适应性在于能够及时评估其实施效果，并根据评估结果进行必要的调整。地方政府部门在调整制度保障体系时，必须建立一套科学的评估体系，该评估机制应涵盖耕地保护的多个维度，包括土地资源的使用效率、耕地质量的变化、生态环境的改善情况以及农民收入的变化等。通过定期效果评估来客观反映政策的执行情况，为下一步的政策调整提供科学依据。此外，还需要建立反馈机制，让基层、农民和社会公众能够参与到评估过程中，配合收集多方意见，从而改进当前评估结果的覆盖全面性与内容准确性。土地综合整治涉及多个部门和领域，因此在调整保障体系时，务必要建立起跨部门、跨领域的联动机制以形成政策制定、执行和监管的合力。

5 结语

综上所述，在对耕地保护目标下全域土地综合整治工作进行研究时，可以通过调整制度保障体系、搭建立体化的运行管理机制、对村庄区域开展整治工作以及对农田区域开展全方位管理整治等几个方面，为乡村振兴提供协助的基础上，提高耕地保护工作的实际推进效果。

参考文献

[1] 崔龙容.耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究[J].乡镇企业导报，2024（14）：15-17.

[2] 曾柳絮，宾联明，陈柯夫.耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究[J].国土资源导刊，2022，19（2）：63-65+91.

[3] 刘霞，尹盘飞.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治融合研究[J].智能建筑与智慧城市，2024（10）：72-74.

[4] 郑梅.面向乡村振兴的全域土地综合整治实践路径[J].山西农经，2024（18）：7-9+19.

[5] 李倩.自然资源部印发《意见》：学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治[J].资源导刊，2024（17）：7.