“千万工程”经验赋能保定和美乡村建设的经验启示

摘要：“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的一项工程，20多年持续努力造就了万千美丽乡村，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。本文分析了保定建设和美乡村现状，并结合高阳县小王果庄镇的具体实践，总结适用于保定本地的经验启示，让“千万工程”经验更加具象化、本土化，有助于保定其他县、乡（镇）、村复制、学习、推广。

关键词：“千万工程”；和美乡村；经验启示

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的一项工程，20多年持续努力造就了万千美丽乡村，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例[1]。党的十八大以来，习近平总书记多次对深入学习“千万工程”经验作出重要指示批示。2018年10月，习近平总书记作出重要指示：“千万工程”起步早，方向准，成效好。不仅在全国起到示范作用，还得到国际社会的认可。要深入总结经验，持续发力，不断谱写美丽中国建设新篇章。2024年2月3日，中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，将学习运用“千万工程”经验推到新高度。近年来，保定市委、市政府高度重视“千万工程”经验学习。2024年保定政府工作报告中指出，建设和美乡村。学习“千万工程”经验，建成秀美共富村120个、精美示范村160个、洁美延展村900个，净美达标村达标率100%，打造和美乡村示范带（区）。全市掀起学习“千万工程”热潮。

1 保定学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村现状

1.1 保定和美乡村建设成效显著

近年来，保定市积极学习运用“千万工程”经验，扎实推进建设宜居宜业和美乡村，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，让群众看到新变化、得到真实惠。一是乡村产业发展水平得到提升。耕地面积方面，截至2023年底，全市粮食种植面积达67.47万hm2，累计建成高标准农田32.94万hm2。农产品收益方面，年产各类特色农产品691万t，年产值308亿元，占全市农林牧渔业总产值38.8%。三产融合方面，全市已经形成3大品类、6大园区、150家企业、150亿产值、270个菜品的预制菜产业发展新格局。二是乡村建设水平得到提升。制定了《保定市分类推进和美乡村建设标准》和《保定市学习运用浙江“千万工程”经验扎实推进宜居宜业和美乡村建设考核评价办法》，形成了“1711”的政策体系，目前创建省级和美乡村202个。三是乡村治理水平得到提升。坚持以党建引领乡村治理，“五位一体”村级组织体系实现全覆盖，“四议两公开”制度全面推行。2023年，保定市高阳县小王果庄镇被评为全国乡村治理试点镇，满城区东方顺村等5个村被评为全国乡村治理

试点村。

1.2 保定和美乡村建设不足之处

近年来，保定市在建设和美乡村方面取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是农业产业结构单一，农产品深加工和精细加工不足。保定的很多农村以传统农业为主，缺乏多元化的经济发展模式。这不仅影响农民的收入，而且限制了乡村的发展空间。同时农业生产大多以家庭为单位，分散经营，导致农产品加工程度低，技术创新不足，缺乏品牌意识。二是农村基础设施薄弱，公共服务体系有待完善。和全国大部分省市情况一样，保定也存在着城乡发展不平衡的问题，在医疗、教育等方面需要进一步提升，促进城乡融合发展。三是农民主动意识有待激发，精神文明有待提升。一些农民仍然存在着“等、靠、要”的思想。农民是建设和美乡村的主力军，也是受益者，要充分发挥其积极性、主动性和创造性。同时，要丰富农民的文娱活动，不断满足其日益增长的精神文化需要。

2 高阳县小王果庄镇的学习成效和主要做法

2.1 高阳县小王果庄镇的学习成效

高阳县小王果庄镇位于高阳县城东8 km，全镇面积44.32 km2，辖13个行政村，常住人口2.66万人，共有党支部32个，党员1 325人，两委干部83人。近年来，高阳县小王果庄镇深入学习“千万工程”经验，围绕和美乡村建设开展了一系列生动实践，奋力谱写了和美乡村新篇章。

2.1.1 获得荣誉——硕果累累

目前小王果庄镇13个村全部被评为省级卫生村，11个村被评为省级美丽乡村，4个村获评省级美丽乡村精品村。2023年小王果庄镇被评为第三批“全国乡村治理示范乡镇”，为保定市唯一，河北省有5个乡镇入选。2021年以来该镇多次荣获全国村级议事协商创新试点、全国先进基层群众性自治组织、河北省民主法治示范村、河北省美丽乡村等荣誉称号，累计获得荣誉表彰18项，其中国家级3个、省级9个、市级6个。

2.1.2 产业收入——兴旺富足

小王果庄镇纱网产业解决当地4 000多人就业，年产值高达5亿元。其产品更是远销海外，其中蚊帐网占据菲律宾市场90%以上、蔬菜包装网占俄罗斯市场的40%。同时，小王果庄镇的电商行业也在扬帆起航，年交易额高达3.2亿元。2023年被阿里巴巴评为“中国淘宝镇”，认定“中国淘宝村”2个。小王果庄镇村集体收入50万以上的7个，100万以上的4个，分别占比53.8%、30.8%，依次高于全市8.1、10.6个百分点。

2.1.3 精神面貌——焕然一新

小王果庄镇各村深入挖掘本村历史文化，发展各村特色。于堤村收集整理本村77位革命烈士物品、书信等珍贵资料，打造集教育、示范、旅游于一体的红色教育基地。自开馆以来接待各类团体379个，受众达1.4万人次。博士庄村挖掘其戏曲文化，在本村戏曲表演艺术家张慧云及其弟子的带领下，举办戏曲演出、开展戏曲学习等，不仅丰富了本镇群众的农闲生活，还吸引周边多个县市群众前来听戏打卡。傅家营村收集村里的石碾子等老物件，创新打造以传统民俗文化为主题的“乡村记忆馆”和农耕文化一条街，让农村留住记忆和乡愁。

2.2 高阳县小王果庄镇的主要做法

2.2.1 抓实基层党建，夯实组织保障

一是注重班子带动，发挥主观能动性。明确职责分工，相互配合、相互补位，做到“1+1gt;2”。工作中实行结对帮扶，以老带新，让经验丰富的老同志帮带年轻同志，确保迅速熟悉工作，进入状态。引进浙江省常山县达塘村“早上好”精神，在于堤村挂牌成立高阳县“早上好”乡村振兴研学基地，深挖“天天早起、事事争先、人人追梦、年年攀升”的“早上好”奋斗精神，带动全县各村党支部书记完成轮训。二是强化考核排名，倒逼工作落实。将乡村治理任务目标细化、量化、责任到人；同时将每个村的工作完成情况进行考核排名，定期总结经验、查找不足，对连续三周工作落后的村进行约谈提醒，并与村干部绩效考核挂钩，倒逼工作落实。三是注重党员质量，净化党员队伍。严把党员发展关，推行积极分子积分管理，内含参与志愿活动、“学习强国”等多项内容，择优确定发展对象，全年共发展党员20名，其中35岁以下11名，占比55%。同时建立“黑名单”制度，对参与赌博、酒驾、打架斗殴的违法违纪党员，由镇纪委果断处置，净化党员队伍。

2.2.2 做好规划设计，发掘各村特色

一是加强顶层设计，打造乡村振兴示范带。小王果庄镇先后6次邀请泛华团队到小王果庄镇就乡村振兴工作进行调研指导，系统分析亮点不足，提出了可操作性极强的意见建议。二是发掘各村特色，形成“一村一品”新格局。李果庄村围绕产业振兴、于堤村围绕人才振兴、博士庄村围绕文化振兴、傅家营村围绕组织振兴、西留果庄村围绕生态振兴，形成了“一村一品、一村一韵”的新格局。三是学习先进经验，开阔视野思路。小王果庄镇多次组织党员干部到浙江、山东、雄安新区以及保定多县进行学习，学习其基层党建、土地流转、人居环境治理等方面的先进经验，开阔视野、拓宽思路。

2.2.3 制定管理制度，保障共治共享

一是深化网格治理，织密基层治理一张网。以网格化管理为抓手，依托“总网格长+基层网格长+网格员”工作模式，制定《小王果庄镇星级网格员管理办法》《小王果庄镇网格员考核办法》，织密基层治理一张网。每季度集中培训，每半年对优秀网格员进行表彰，宣传典型事迹，弘扬正能量。截至2023年，培训网格员2 000余次，表彰优秀网格员85名，先后接收12名优秀网格员为党员。二是推进议事协商制度，探索建立议事协商“1+6+1”工作机制。该镇李果庄村在2021年被民政部确定为全国村级议事协商创新试点，以此为契机，全镇推广“民生议事堂”。老百姓的事老百姓说了算，以“民生议事堂”为依托，按照“四议两公开”程序议事协商，最后提交村民代表大会决定。民生议事堂围绕群众普遍关注的急难愁盼问题，邀请人大代表、企业负责人、党员群众代表等多方主体，积极参与讨论，建言献策，并最终形成解决方案。三是全域推进村民积分制，激发村民自觉参与乡村治理的内生动力。小王果庄镇聚焦居民积分管理，推出及时办服务平台，拓宽村民反映途径。同时与中国建设银行合作，全面推广裕农通APP，依托“裕农通+积分”模式，开展“线上积分、线下兑换”活动。

2.2.4 开展环境整治，坚持绿色发展

一是建强基础设施。小王果庄镇重点从污水治理、道路建设、广场游园建设、绿化美化亮化等方面着手，提升村庄硬环境。高标准打造村标6个、硬化道路整修路肩16万m2、墙面整治22万m2、绘制文化墙96块、安装太阳能路灯520盏。二是开展环境整治。小王果庄镇严格落实农村人居环境整治工作要求，打造坑塘“微景观”，利用村内废旧宅基地、闲散用地，建设小游园、小菜园、小绿地106处，以及生态浮岛1座，实现“一村一游园、一村一广场”，村民休闲、娱乐、健身就在家门口。三是注重绿色发展。小王果庄镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，构筑白洋淀上游重要生态屏障，鼓励发展现代化林业，在李果庄村打造了500余hm2景观树培育基地，为1 500家农户带来了收益。同时积极引入污水生态处理技术，在西留果庄建设了生活污水生态处理站；宜居宜业宜游的省级美丽乡村片区初步形成。

3 高阳县小王果庄镇的实践对保定市和美乡村建设的经验启示

高阳县小王果庄镇学习“千万工程”经验的生动实践，为保定建设宜居宜业和美乡村提供了可复制的经验与启示。

3.1 主心骨：党建聚魂——示范带动见成效

坚持党建引领，跑出保定和美乡村“加速度”。小王果庄镇以“四项机制”为抓手，充分发挥党组织的先锋模范作用，不断加强基层党组织自身建设，提升村“两委”干部履职能力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒。群众富不富，关键靠支部；支部强不强，还看“领头羊”。只有坚持党建引领，选优配强基层领导班子，充分发挥带头作用，才能最终推动党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。

3.2 抓重点：因地制宜——规划先行挖特色

坚持系统观念，下好保定和美乡村“一盘棋”。小王果庄镇积极落实县委打造省级乡村振兴示范区的战略规划，明确“3+2”工作重点——制定《和美乡村五年行动方案》，深入开展“十村示范、百村整治”“十村精品、百村美丽”“十村和美、百村振兴”3项行动，由点到线，再由线扩面、全面铺开高阳乡村振兴2.0版本。规划是建设的龙头，只有跳出“三农”抓“三农”才是破解之路。因此，在和美乡村建设上，要坚持系统观念，立足本地实际，因地制宜，规划先行，才能最终实现良性循环。

3.3 汇民智：共建共享——人人出力解民忧

坚持群众参与，激发保定和美乡村“源动力”。小王果庄坚持网格化管理，创新村民积分方式，积极拓宽政务公开途径，打破农村家庭分散局限，畅通村民参与治理渠道，有力促进了乡村治理的和谐有序。在和美乡村建设中，主力军是农民群众，受益者也是农民群众。因此，要充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性。理清政府干和群众干的界限，需要政府干的要主动想、精心谋、扎实做，需要群众干的要不干预、不包揽、不越位。更重要的是结合本地实际想方设法激励群众参与到乡村治理工作中来。

3.4 可持续：生态治理——整治建设美丽环境

坚持绿色发展，焕发保定和美乡村“新颜值”。小王果庄在农村人居环境整治中不仅考虑到当下的环境，还超前铺设污水管网，并发展现代林业，建设生态屏障，让生态优势变成了民生福利。因此，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，将此贯穿到和美乡村建设的全过程各阶段，保证保定和美乡村可持续发展[2]。

4 结语

“千万工程”为全国探索建设宜居宜业和美乡村道路提供了重要科学指引。高阳县小王果庄镇潜心学习，用心实践，全心服务，取得了一系列成果。因此，小王果庄镇的实践具有代表性、典型性和可复制性。没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩，各级政府要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学习运用“千万工程”经验，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

参考文献

[1] 佚名.关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案[N].人民日报，2024-02-04（001）.

[2] 李干杰.加强生态环境保护 建设美丽中国[J].环境，2017（12）：16-18.