林业共同富裕试点县建设 助力庆元实现跨越式提升

庆元地处浙西南山区，是浙江省最“绿”的地方，素有“中国生态环境第一县”的美誉。作为浙江省林区重点县，生态是庆元最大优势，发展是最重任务。习近平总书记主政浙江时曾赋予庆元“保护好生态就是最大政绩”的殷切嘱托，一直以来，庆元始终牢记习近平总书记的重要嘱托，坚定“两山”发展理念，立足生态资源禀赋，不断拓宽“两山”转化途径，在林业领域取得了令人瞩目的成就，先后获得浙江省林业种质资源保护工作突出贡献单位、全省林长制机制创新典型案例、浙江省集体林权制度改革成绩突出集体、全国森林可持续经营试点等荣誉，为全省林业高质量发展提供了庆元经验。

2022年10月，庆元入选浙江省2023年第一批林业推进共同富裕试点任务，并获省级林业共富专项资金6000万元，这是庆元迄今为止最大的林业单体项目。乘着全省林业推进共同富裕的东风，庆元以“国乡合作促富、特色产业增富、国家公园带富、林下经济帮富、林业碳汇造富”林业五富工程为四梁八柱，多角度扎实推进林业产业发展，真正做到点绿成金、产业富民、惠民于心，实现全县林业增绿、增量、增收的“三增”目标，有效带动全县超5万名林农增收致富，取得一系列瞩目成就。

实施高效管理 筑牢试点任务推进根基

建章立制，夯实管理基石，三分“制”有效加强庆元试点县建设整体管理能力水平。

“两会”推进制统筹全局。即分管县领导召开项目推进月度例会和县长召开项目推进季度例会，以“现场会+座谈汇报”的形式，准确掌握建设进度，及时分析解决问题困难，并统筹做好阶段性工作部署。通过两年7次季度例会、16次月度例会，有力保障项目建设方向不偏差、问题不过夜、进度不落后。

“五一”工作制抓细抓实。即“一个重大项目、一名领办领导、一家责任单位、一份倒排计划、一揽子抓到底”。五位分管局领导各自负责一项“五富工程”，以“绣花功夫”精细作业，工匠精神”精心打磨，为12个项目量身定制“时间表”“任务图”，由专班每月统计通报；同时项目分管领导不定期带队实地检查项目建设情况，并对不达标项目提出整改意见。

“四一”安全制保驾护航。实行“完成一项、验收一项，审查一项、支付一项”的资金安全使用机制，同步制定《庆元县林业共富试点县建设资金管理办法》和《林业共富试点县建设任务专项资金拨付审批表》。专项资金指标直接下达至建设单位，由专班负责支出审查和资金进度统计，县财政局根据专班审查结果批复支付限额并及时支付，确保资金执行率和资金使用规范安全。

探索共富路径 扭转传统产业发展颓势

积极探索，锚定自身发展优势和不足，挣脱庆元传统林业产业发展桎梏，变生态价值为经济价值。

创新国乡合作，激活林业富民动能。庆元国乡合作始于20世纪80年代，但首轮国乡合作存在经营周期长、见效慢的问题。新一轮国乡合作打破了原有合作分红模式，经营期内以每年不低于全省公益林补偿标准支付一次预期收益，到期按照“多付不还、少付补足”原则进行收益结算，并让利给村集体3%的收益分成，有效保障村集体、林农合法收益。同时开展“大径材+珍贵树种+林下经济”等多种森林经营模式，高效激活闲置森林资源。县财政局同步将国储林项目纳入乡镇（街道）财政体制补助体系，对完成收储流转任务的乡镇给予15元/亩的补助，切实提高乡镇（街道）工作积极性，推动国储林项目进程。如左溪镇左溪村完成国储林收储流转3450亩，总收益752万元，其中林农总收益300.8万元，户均3万余元，后续户均年预期收益可达1300元，共富增收效果明显。目前，庆元已累计完成国储林收储7.47万亩，交易平台挂牌规模超1.2亿元，成功支付流转金5000余万元，受益林农超2万人。

创新致富模式，推动传统产业融合。庆元锥栗、毛竹等传统产业资源禀赋优异，是不少当地留守老人活的“养老金”。但因人口外流、基础设施老化、林农生产观念落后等原因，山场失管抛荒严重，“养老金”的含金量日渐式微。试点任务通过毛竹林高效经营培育、锥栗低产林改造等技术措施，注入资金提升基础设施，林农生产积极性有所提升，锥栗、毛竹等产业焕发新的活力。黄田镇通过推行“林农就近就业有薪金、土地流转有租金、入股合作有租金”的“三金”共富模式，基地内笋竹两用林经高效经营管理，效益从800元/亩提升至8000元/亩以上，竹林流转金由50元/亩提高至400元/亩，产业富民示范效果显著；隆宫乡通过统筹布局竹材分解点，加强竹子前端产业链建设，形成“毛竹示范基地、竹材分解点、初级加工小微园、成品精深加工企业”四级产业加工链条，该乡“毛竹特色园”和“双枪小微园”已吸引12家企业入驻，带动周边400余名村民就业，受益农户1500余户。

加强本土保障，激活优势产业动能。庆元的甜橘柚产区种植面积达2.04万亩，产值近2亿元，从业人员超3000人，被认定为中国地理标志农产品，深受消费者欢迎。但因县内没有有资质的苗圃，种苗安全性无法得到保障，难以支撑甜橘柚产业扩面种植，林农仍需到金华、台州等地进口种苗，十分不便。为彰显林业研发优势，推动农、林两大行业融合发展、共同发力，试点任务充分发挥庆元县实验林场甜橘柚苗木繁育底蕴，在农业部门精心指导下，以优化种苗源头为切入口，建设高标准无病毒苗木繁育基地，同步落实扩面种植、高标准示范基地建设等工作，为甜橘柚新园区双招双引打下扎实基础。当前，已完成无病毒苗木繁育基地建设，三年内可提供高质量种苗7万余株；扩面种植1000亩和标准化基地建设2000亩，带动从业人员100余人，辐射500余人就业增收。

盘活闲置资源 创新林业共富发展道路

探索优质林业资源利用，加快推动庆元“生态经济化、经济生态化”，变生态资源为强劲富民动能。

挖掘空心山区共富潜力。近年来，庆元东部乡镇“空心化”问题逐渐凸显，盘活东部乡镇现有资源，带动产业发展、地区致富是一道亟待破解的难题。共富试点县以荷地中学、福利中心等闲置基础设施为配套，新建荷地森林体育公园项目，充分利用好现有的资源禀赋、生态优势，发展康养旅居、研学旅游、户外运动、职工疗休养、职业体能训练等业态，有效破解城镇化建设后山区乡镇面临的“空心化”难题，带动荷地镇经济发展，群众增收，助力实现共同富裕。项目可将每年固定10%利润让利给荷地村集体，并为低收入群众提供就业岗位30余个，发放工资10余万元，助力村集体消薄。目前，荷地森林体育公园已成功举办浙西南亚高原运动嘉年华等活动，吸引3000余名游客前往。

丰富国家公园金名片内涵。百山祖国家公园是庆元的金名片，是天然的氧吧和避暑胜地，每年都吸引许多自驾、露营、房车爱好者前往驻足休憩。然而在发展的过程中，受制于旅游产品单一、景点同质化等原因，无法有效将国家公园生态价值转化为经济价值。通过百山祖国家公园现代林业生态体验区和楠木大道等项目的统筹布局，不仅为游客提供了休闲娱乐及度假场所，有效改善了国家公园进场道路的整体风貌，也弥补和提升了百山祖旅游基础设施的整体水平，有效推动区域内包括餐饮、娱乐、农家乐民宿等整体旅游价值的提升。2024年，庆元全域森林康养和生态旅游总计接待游客116.9万人次，同比增长16.2%。

探路林业数字化转型升级。数字化项目一直是庆元林业的“蓝海”，探路林业数字化转型，推动林业走现代化发展之路，是林业治理体系和治理能力现代化发展的必然要求。林业共富数字平台以林业数据库建设为基础，融合“五富工程”管理、国储林管理、林业项目管理、林产品交易管理等多个模块，实现项目建设、森林资源和生态产品价值的数字一体化管理，实现“数字林业”到“智慧林业”的迭代升级，为后续庆元林业数字化发展奠定强有力的支撑基础。

青山不负有心人，庆元林业共富试点建设任务已圆满完成，在未来的工作中，庆元将始终保持锐意进取的工作态度，将林业各项工作做细、做深、做实。同时围绕林业“五富工程”的建设成效，不遗余力地总结提炼形成具有庆元辨识度、美誉度和影响力的林业共富成果，努力为全省林业推进共同富裕提供“庆元样板”，并为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献庆元林业力量。