基于“三同时”原则的环境保护与水土保持协同治理机制研究

摘要：旨在探讨基于“三同时”原则的环境保护与水土保持协同治理机制，并针对风电场项目实践提出具体实施策略。重点聚焦于风电场项目中的弃渣场区和施工便道区的防治措施，以及如何有效整合环境保护与水土保持的工作重点，并对这些措施的实践应用进行成效分析。结果表明，该协同治理机制能够显著提高项目的环境友好性和水土保持效果。鉴于此，建构基于“三同时”原则的环境保护与水土保持协同治理机制，可以为类似项目提供参考和指导。

关键词：“三同时”原则"环境保护"水土保持"协同治理机制

Research"on"Collaborative"Governance"Mechanism"of"Environmental"Protection"and"Soil"and"Water"Conservation"Based"on"the"Principle"of"“Three"Synchronization”

LIU"Yuan

Jiangxi"China"Power"Investment"New"Energy"Power"Generation"Co.，"Ltd.，"Nanchang，"Jiangxi

Province，"339000"China

Abstract："This"research"aims"to"explore"the"collaborative"management"mechanism"of"environmental"protection"and"water"and"soil"conservation"based"on"the"principle"of"\"three"synchronization\"，"and"puts"forward"specific"implementation"strategies"for"the"practicenbsp;of"wind"farm"projects."It"focuses"on"the"prevention"and"control"measures"for"the"waste"disposal"area"and"construction"access"road"area"in"wind"farm"projects，"as"well"as"how"to"effectively"integrate"the"focus"of"environmental"protection"and"soil"and"water"conservation，"and"analyze"the"effectiveness"of"these"measures"in"practical"application."The"results"show"that"the"collaborative"governance"mechanism"can"significantly"improve"the"environmental"friendliness"and"soil"and"water"conservation"effect"of"the"project."In"view"of"this，"the"construction"of"environmental"protection"and"soil"conservation"collaborative"management"mechanism"based"on"the"principle"of"\"three"synchronization\""can"provide"reference"and"guidance"for"similar"projects.

Key"Words："the"principle"of"“three"synchronization”;"Environmental"protection;"Soil"and"water"conservation;"Collaborative"governance"mechanism

本研究以广西邕宁百济新平200"MW风电项目为基础，基于“三同时”原则，深入探讨环境保护与水土保持的协同治理机制，并结合邕宁百济新平风电场项目的具体实践，分析该方案在预防水土流失、保护生态环境方面的成效与不足，以期为同领域内的环境保护与水土保持实践提供一些有价值的参考。

1“三同时”与水土保持协同治理机制

1.1“三同时”原则在项目实践中的基本思路

项目研究严格遵循“三同时”原则，确保环境保护、水土保持措施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用。

设计阶段，充分考虑了地形地貌、气候条件等因素，制订了科学、合理的环境保护与水土保持的目标，确定了水土流失防治标准执行等级和目标值：（1）建设范围内的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理；（2）水土保持措施安全有效；（3）水土资源、林草植被得到最大限度的保护和恢复；（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率6项指标符合规定，有效发挥环保和保水作用。

1.2"技术手段的应用

在环境保护与水土保持协同治理的过程中，技术手段的应用起着至关重要的作用。首先，利用先进的遥感技术、地理信息系统（Geographic"Information"System，GIS）、无人机航拍等手段，对项目区域的地形地貌、植被覆盖、水土流失现状等进行全面、准确的调查与分析，为制订科学合理的治理方案提供数据支持。其次，在设计阶段，利用三维建模和仿真技术，对项目的主体工程与环境保护、水土保持措施进行同步设计。通过模拟不同方案下的环境影响和水土流失情况，选择最佳的设计方案，确保项目的环境效益和经济效益最大化。

1.3"环境保护与水土保持协同治理机制的建构

为实现环境保护与水土保持的协同治理，建立了完善的协同治理机制。一是成立由各相关部门参与的环境保护与水土保持工作小组，负责统筹协调项目的环保与保水工作。二是制订了详细的工作计划和责任分工，明确各职责和任务，同时加强了与各相关方的沟通协作，形成了工作合力。三是建立了严格的监督考核机制，定期对环保与保水工作进行检查和评估，确保各项措施得到有效执行[1]。

1.4"实践措施的总体布局

为了实现对工程建设新增水土流失及原有水土流失的有效治理，在主体工程的设计与实施过程中，水土流失防治措施应始终遵循“预防为主，防治结合”的核心原则，并结合工程实际特点，进一步细化以下策略。

第一，通过对项目可能产生的水土流失量进行科学预测，结合工程施工的具体工艺特点，提出水土保持补充措施。措施应确保工程设计中相互协调，最大限度地发挥防治土壤侵蚀的效能。

第二，在施工阶段，水土保持工程应与主体工程同步施工。在投产使用阶段，水土保持设施应与主体工程同步投入使用。

第三，在地形平缓的路段，应以植被恢复措施为主导，辅以临时措施和工程措施。在高填深挖及边坡稳定性较差的路段，则应结合植物恢复措施和工程措施，同时辅以临时防护措施。

1.5"环境保护与水土保持的工作重点

环境保护、水土保持工作必须遵循同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。分段设计，因地制宜，注重特色，尤其是弃土场区域，更应注重生态效果，在确保稳定、水土不流失的情况下，尽量减少人工痕迹（浆砌石截排水沟和挡土墙），采用金字塔生态袋截排水沟[2]。

在环水保设计方面，严格遵循可持续性原则，将风电场区视为一个由多个生态系统构成的有机整体，注重其结构和功能的完整性。使场区的水土保持结构、格局和比例与当地自然特征和经济发展相协调，从而实现生态、社会和经济效益的和谐共生[3]。

在施工前，对原地貌进行详细的影像资料记录并存档，同时，在施工方设置环保措施时，详细记录施工工序、施工工艺、保护措施及恢复措施[4]。

1.6弃渣场区防治措施

弃渣场在弃渣堆放前，先对各场地范围内的地表杂物进行清理，对地表上层的表土层进行剥离，并就近堆放于附近表土堆放场，施工结束将作为场地绿化的覆土。根据当地表土的厚度，对渣场表层厚度按乔木林地控制在10～20"cm、其他草地控制在5～10cm予以剥离。

1.6.1同时设计措施

邕宁区属于桂南沿海丘陵台地自治区级水土流失重点治理区，考虑渣场容量、堆渣高度、失事可能对下游造成的危害和安全可靠、经济合理的原则，确定渣场建筑物等级、稳定安全系数等设计标准。根据设计，选定弃渣场堆渣量小于50万m3，堆渣高度小于20"m，弃渣场级别按5级标准设计，挡渣墙拦挡工程建筑物等级提高一级为4级。挡渣墙的设计根据拦渣数量、渣体岩性、地形地质条件、建筑材料等因素选择确定墙型。根据现场调查情况，可采用浆砌块石重力式挡渣墙。考虑挡墙主要设计在弃渣边坡坡脚起护脚作用，地面平缓，可以采用墙背垂直式，墙面坡率采用1∶0.3，墙顶宽0.6"m。浆砌块石挡渣墙沿横坡方向每隔10"m设一道宽"2"cm"的纵向沉降缝，并用沥青或麻絮堵塞。同时，为使墙后堆渣体内不充水，以减轻对挡墙的压力，通常在墙身内布设直径100"mm的PVC排水管，排水管水平距离2"m，墙背侧用土工布包裹，墙前侧伸出墙面20"cm，并保持倾向墙面2%～3％的比降。根据弃渣场布设情况，沟谷地弃渣场弃渣高度10"m以下，设计墙身高（含基础深，埋深不小于0.8"m）2.0"m的挡墙；弃渣高度10"m以上，设计墙身高3.0"m的挡墙。

1.6.2同时施工

弃渣场排水措施主要考虑排除周边坡面汇水，防止雨水冲刷而产生泥石流及滑塌。弃渣场在使用前，应先沿弃渣场上游周边边缘设置截水沟，将上游坡面汇水引入渣场下游沟道。弃渣场应采用浆砌石截排水沟，截水沟设计采用边坡、1∶0.5的梯形断面，浆砌石衬砌，衬砌厚度为30"cm，截排水沟安全超高10"cm。

1.6.3同时投入使用

弃渣结束后，为使损毁的土地恢复到可利用的状态，需采取平整、改造、覆土等土地整治措施。针对堆渣形成后的平台进行。根据地块大小和平整程度，沿等高线方向标示地埂线，分块将各单元的平地和边坡初步整平、压实，待沉降初步稳定后，再对沉陷穴进行补填，进一步对土地进行细致的整平，以便后期覆土。坡面种草、灌木是人为地一次性栽种，以促使坡面迅速被植物覆盖，尽量减少水土流失。渣场坡面防护采用灌草混播的形式，灌木选用多花木兰、马季、木豆、山毛豆等，草种选用宽叶雀稗、画眉草、百喜草、狗牙根、金鸡菊。

1.7"施工便道区防治措施

根据主体工程设计的指导思想，在施工便道用地动工之前，应对施工便道用地实施表土剥离工作，并将其集中堆放。这一步骤的目的在于保护表土资源，为后期的土地整治覆土工作提供充足的土壤材料。针对施工便道区的表层耕植土清理，计划根据土地类型的不同采取不同的剥离厚度。具体而言，对于乔木林地，将按照10～20"cm的厚度进行剥离；对于其他草地，剥离厚度则控制在5～10"cm之间。

若施工便道沿平地或缓坡布设，此部分路段可采取半填半挖的施工方式[5]。在施工便道两侧积水路段修建排水沟，对于挖方路段路堑边坡顶部有较大集水面积的情况，将修筑截水沟笔边沟，确保排水系统自成体系，将径流有效排入天然沟道或灌溉渠中。同时，还将在排水沟排出口处设置沉沙池，以防止泥沙对下游环境造成不良影响。

2"项目环境生态保护成效分析

通过实施基于“三同时”原则的环境保护与水土保持协同治理机制，项目建设在预防水土流失、保护生态环境方面取得了显著成效，水土流失得到有效控制，生态环境得到较好保护。具体成效见表1所示。

3"结语

本研究以邕宁百济新平风电场项目为例，深入探讨了基于“三同时”原则的环境保护与水土保持协同治理机制。通过实施这一机制，实现了项目建设与生态环境保护的协调发展，为同类项目提供了有益的借鉴。然而，也应认识到，环境保护与水土保持工作是一项长期而艰巨的任务，需要不断探索和创新。未来，将继续加强研究和实践，进一步完善环境保护与水土保持协同治理机制，为推动我国风电产业的可持续发展做出更大的贡献。

参考文献

[1]李怡凤，"王继军，"马理辉，等.“进则全胜”的生态经济学基础及其与水土保持的关系[J].水土保持研究，2023，30（3）：470-476.

[2]倪栋，王健，王笑，等.道路边坡植物碎屑材料与植生毯水土保持效果对比[J].公路交通科技，2022，39（S2）：396-402.

[3]姚赫，高晓飞，张航宇，等.油气管道建设工程水土保持研究进展可视化分析[J].人民长江，"2022，53（8）：82-86.

[4]徐祥民.关于编纂“自然地理环境保护法编”的构想[J].东方法学，2021（6）：83-98.

[5]"周春波，周淑君，罗宁，等.江西省山地风电项目水土保持监测实践与思考：以瑞昌蜈蚣山风电场为例[J].水土保持应用技术，2023（6）：52-54.