奋力开创超大城市社会工作高质量发展新局面

“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会工作摆在重要位置。

2024年11月初，党中央首次召开社会工作会议，习近平总书记专门作出重要指示，围绕新时代为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作，作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，为做好新时代社会工作提供了根本遵循、指明了前进方向。习近平总书记关于社会工作的重要论述内涵丰富、思想深邃，是新时代社会工作生动实践的深刻总结，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“社会篇”。

2024年12月5日，重庆市委召开社会工作会议，全面分析社会工作形势挑战，明确新征程上社会工作高质量发展的目标方向、重点任务，奋力开创超大城市社会工作高质量发展新局面。

习近平总书记强调，做好社会工作是全党共同责任。人大社会建设委员会是人大负责社会建设领域立法、监督及调研等工作的专门委员会，在推动新时代社会工作高质量发展中发挥着重要作用。做好新时代人大社会建设工作，必须深学笃用习近平总书记关于社会工作的重要论述，全面把握新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重要任务、基础保障等，不断深化对社会工作的规律性认识，迭代升级立法、监督、代表、调研等工作，依法统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，在推动新时代社会工作高质量发展中展现人大新担当新作为。

以良法促发展保善治

持续完善社会领域法规制度

习近平总书记强调，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制。依法治理是社会治理的基础。人大要充分发挥立法主导作用，统筹发展和安全，抓住关乎全局的“国之大者”和现实紧迫的“关键小事”，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快推动构建系统完备、科学规范、运行有效的社会领域法规体系，以法治思维和法治方式，落实党中央决策部署，解决人民群众“急难愁盼问题。

突出急用先立。着眼于社会工作领域最迫切、最现实的立法需求，加强立法论证，提高立法效率，缩短立法周期，推动相关法规早日出台。如2026年村（居）民委员会将进行统一换届，但重庆在居民委员会选举等方面的地方立法仍有空白，为此要加快制定居民委员会组织法实施办法、居民委员会选举办法等，及时修订村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法等，为“两委”换届提供法律保障。同时，要统筹推进基层治理及行业协会商会等领域前瞻性立法项目，推出更多具有重庆辨识度的创制性立法。

注重“小口径”立法。当前，社会分工越来越细，社会领域立法也应找准“切入点”，倡导“小而精”，需要几条就立几条，不用面面俱到、鸿篇巨制，关键是要有效解决实际问题。如近年来平台经济、零工经济等新业态蓬勃发展，新就业群体规模持续加大，随之而来的平台与劳动者之间的矛盾日益多发，平台侵害劳动者合法权益事件也屡见报端，对此应及时制定相关法规，完善新就业群体权益保障和利益协调机制，推动平台经济健康发展。

加强法规清理。重庆市社会工作法规制度碎片式散落在36个部门114项文件中，有的法规距今已有20多年，滞后时代发展；有的法规部分条款已不适应当前社会工作的需要。为此，要深入开展社会领域法规和规范性文件集中清理，同时根据社会工作的新形势新任务新变化，及时开展各种专项清理，确保社会工作和社会领域改革于法有据。

寓支持于监督之中

凝聚促进社会工作发展合力

习近平总书记指出，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，实行正确监督、有效监督、依法监督。人大社会领域的监督，要紧紧围绕社会工作的重点难点热点，不断健全监督机制，努力提升监督实效，督促推动改进工作，确保法律法规落到实处，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实。

强化问题导向。问题是时代的声音，能不能发现问题、解决问题，能解决多少问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。人大社会工作监督要紧扣“两企三新”“一老一小”、基层治理、志愿服务、风险化解等社会工作的重要内容，开展专项监督、持续监督、穿透式监督，推动解决工作中存在的问题，确保监督有的放矢、精准有效。

树立系统思维。突出监督系统性，一体谋划一届内社会领域监督规划，每年选择1-2个重点开展监督，一年接着一年干，久久为功，善作善成，切实提升监督整体效应。如针对高素质信访工作队伍、专业化社区工作者队伍、学雷锋志愿服务队伍等“三支队伍”建设情况，可每年选择一个主题开展专项监督，三年实现全覆盖。

坚持守正创新。要善于总结以往监督工作中的好经验好做法，与时俱进创新监督方式方法。针对社会工作中跨领域、跨部门的重大问题，探索开展多个专委会联合监督、人大监督贯通其他监督。加快数字人大建设，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监督的科学性和效率。做好人大监督的“后半篇文章”，通过审议意见跟踪督办、监督情况“回头看”等方式，不断健全人大监督闭环落实机制。

践行全过程人民民主

把制度优势转化为治理优势

习近平总书记强调，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，做好新时代人大社会领域工作，要深入践行全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度的制度优势，发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，确保各项工作都倾听人民呼声、体现人民意志、保障人民权益。

依法办理议案建议。每年人代会期间，各级人大代表均提出多个涉及社会工作的议案建议，这充分体现了人大代表对社会工作的关心关注，充分反映了人民群众对社会发展的心声愿景。要把办理代表议案建议作为推进民主立法和有效监督的重要途径，完善办理评价机制，确保代表满意率100%。

拓宽代表参与渠道。在组织有关立法、监督、专题调研工作中，积极邀请代表参加，切实发挥代表的桥梁纽带作用，将人大代表的真知灼见转化为具体政策和工作举措。通过设立代表工作站、开展代表进社区解民忧等方式，支持广大代表更加深入地了解民情、反映民意、集中民智，成为社会工作的积极参与者和推动者，增强社会治理的民主性和透明度。

密切联系服务群众。社会工作很大程度上就是群众工作，人大社会工作也要广泛凝聚群众、服务群众。要坚持线上线下相结合的方式，运用新媒体新渠道，最大范围、最大程度听取和征集人民群众意见建议；积极探索街道议事代表会议制度、重点民生实事项目人大代表票决制等，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。信访工作是“送上门来的群众工作”，要带着感情和责任做好人大信访工作，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，做好信访问题源头化解和前端预防。

大兴调查研究之风

为破解社会工作难题献良策

习近平总书记强调，要大兴调查研究之风，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验。人大社会工作调研，要坚持理论联系实际，把调查研究同中心工作、重点任务紧密结合起来，对调研的材料和情况认真分析研究，在纷繁复杂的社会现象中找到社会问题的根源和趋势，把调研发现的问题、形成的建议转化为解决问题、改进工作的实际举措，反映到推动社会工作发展的法治实践当中。

加强共性问题研究。围绕基层治理“小马拉大车”、行业协会学会商会建设、人口老龄化趋势下的养老服务体系建设、价值观念多元化下的就业服务政策等普遍性问题，加强研究分析，推动强化系统治理、健全制度机制，举一反三、以点带面解决一批涉及社会治理和经济发展、关系群众切身利益的共性问题。

加强个性问题研究。把“国之大者”和地方发展有机统一起来，加强对具体问题的具体分析，以一域服务全局。如当前许多城市都在积极探索超大城市现代化治理新路子，而于重庆而言，更要紧扣大城市、大农村、大库区、大山区于一体的市情开展调研，探索推进新兴领域治理与“141”基层智治体系深度融合有效途径，提出具有重庆标志性、辨识度的治理方案和改革成果。

加强前沿问题研究。当前，社会结构深刻变化，社会工作面临新形势新任务，如新技术、新模式催生新业态、新经济，形成一批新经济组织，这些新经济组织结构相对灵活，还在不断发展中，给社会工作带来新的课题；大模型时代的生成式治理范式、互联网时代群众诉求表达、新兴风险网上网下交织等新情况，都对社会治理提出了新的挑战。要围绕社会工作中的这些前沿性问题，从人大角度深入调研，为科学决策、制定法律法规提供参考。