监督迭代 做实审计整改“后半篇文章”

不久前，九龙坡区十九届人大常委会第二十次会议对2023年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况开展了满意度测评。

相比以往，这次测评有些特别：一张满意度测评表、26家测评对象，4名列席的区人大代表也作出评价并被计入最终结果。此外，所有的责任部门和单位还就审计查出问题整改情况作了口头或书面报告。

不少责任部门和单位事后坦言，“真是捏了一把汗，人大监督刚性更足，传导了压力，更推动了工作。”

2024年以来，九龙坡区人大常委会紧紧围绕事关全区改革发展稳定的重大问题及事关群众切身利益的热点问题，依法实施财经监督，聚焦审计查出问题整改“后半篇文章”精准发力，推动108项审计发现主要问题整改落实，制定完善工作制度22项、节约工程投资2588万元。

监督叠加

学校食堂实行集中带量采购

审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环，是审计监督的“最后一公里”。

近年来，九龙坡区人大常委会创立了“四方两查三用”审计查出问题整改跟踪监督工作机制，即打造“人大+审计+代表+专家”的四方协同联动监督平台，查整改是否到位、查问题是否再犯等，对重点问题的整改成果长效开展“回头看”，积极推动审计查出问题标本兼治。

“我们在对往年部分重点问题整改情况开展再监督时发现，部分‘屡审屡犯’的问题还未从根本上扭转，有部门怕‘丢面子’，对问题短板藏着掖着，也有单位马虎了事当‘撞钟和尚’。”九龙坡区人大常委会预算工委相关负责人介绍。

为进一步提升监督质效，九龙坡区人大常委会迭代升级监督方式，首次在督促整改工作中与区委巡察组共同调研，充分发挥各自职能优势。

监督方式的变化，让力量更集中、效果更明显。如2023年度基础教育政策落实暨专项资金审计，反映出一些学校食堂和小卖部经营中侵犯学生利益等问题，引起区委、区政府高度重视。九龙坡区人大常委会在调研中，就如何精准落实区委要求提出具体意见建议。在区人大常委会的有力推动下，区教委在全区学校推行米面油集中带量采购，上线学校食堂和食堂财务成本两个数字化监管平台，全过程监管食材采购、配送、验收等各环节。

九龙坡区财政局也被邀请参与调研，人大预算监督与财会监督同向发力，将监督成果充分运用到次年预算编制工作中。如针对预算编制不完整的问题，区财政局督促16家单位将可预见非税收入1722万元纳入2025年预算“一上”编制；针对预算分配下达不及时的问题，2024年7月以来，区财政局已分配下达15.8亿元，督促主管部门二次分配4.37亿元、对未及时分配的8800万元收回统筹。

追查更实

108个主要问题整改到位

“针对闲置地块和边坡环境整治后的管护不到位问题，是否整改到位？”

“我们加大了巡查与管护力度，已切实将问题整改。”

“这是我们暗访的结果，照片中公园旁空地上四处散落的垃圾废渣像城市的‘牛皮癣’。”

这一幕是在座谈会上，九龙坡区人大常委会调研组就审计查出问题整改落实情况深入询问的场景。座谈前，调研组就有关问题整改情况进行了暗访，查详情、看不足，做到心里有数；座谈时，对责任单位亮证据、摆事实、讲道理，做到有理有据。

明察暗访，是九龙坡区人大常委会推动问题整改到位的方式之一。

九龙坡区人大常委会全面优化“方案制定—问题交办—整改标准—调研组织—分析研判”工作流程，将工作环节提前到审计报告形成阶段。2024年8月，区人大常委会预算工委与区审计局研判审计报告初稿，推动审计报告去芜存菁，更加充实事实骨架和内容血肉，为人大跟踪监督抓关键、攻重点打下坚实基础。

为进一步提升工作环节针对性，九龙坡区人大常委会预算工委与区审计局联合召开工作部署会交办整改任务，梳理各单位报告中出现的问题11条，答疑释惑，助力各单位整改报告质量提升。在跟踪监督工作开展期间，调研组共召开交办会1次、调研座谈会21次、实地核查1次、调阅卷宗资料584份。区审计局全程跟进人大调研，会同预算工委对整改报告、印证材料开展“过筛式”联合审核，推动责任单位交真账、交实账。

“在参与人大预算工委组织的调研中，我就加强EPC工程项目管理提出了意见建议，被采纳进跟踪监督报告，让我深切感受到人大监督与审计监督同频共振的力量。”九龙坡区审计局项目主审张静说。

据统计，截至目前，116项审计发现主要问题已整改108项，制定完善工作制度22项，如九龙坡区卫生健康委瞄准大型医疗设备采购风险点，选取超声类和腔镜类设备，在全市各区县中率先探索医疗设备带量采购，组织专家严格审查招标文件。

由点及面

专项资金管理更规范有效

人大代表和预算监督专家参与跟踪监督、人大代表参与满意度测评，其实都是九龙坡区人大常委会推进监督工作迭代的内容。

“他们既是有关问题的直接利益关联者，也是广大群众的‘代言人’，整改是否有效，他们最有发言权。”九龙坡区人大常委会预算工委有关负责人介绍。

九龙坡区人大代表曹长琴曾在城市管理部门工作多年，在参与此次监督调研过程中，她就停车位规范设置、工程项目拆除、设施回收管理等工作提出了具体建议，并被采纳吸收。在开展满意度测评时，她郑重作出了“满意”的评价。“良言变实策更加具象化，这样的方式鼓干劲儿、有成就感，也进一步明确了我在闭会期间的履职方向，后续我将持续关注审计查出问题整改的情况。”曹长琴说。

“我提出的加强对镇街应急物资管理等10余条建议很多都得到了采纳，人大审计跟踪监督的实、细、深让人非常感动。”预算监督专家李熙介绍。

监督并不止于个案的整改，九龙坡区人大常委会还把共性问题找出来，精准科学、实事求是地提出对策。

此次调研发现我市自然灾害救灾专项资金管理还需要进一步优化完善。九龙坡区人大常委会预算工委有关负责人介绍，中央和重庆均就自然灾害救灾专项资金出台管理办法，明确使用范围，包括受灾群众生活救助、保管租赁装备物资、现场交通后勤通信保障和应急处置、灾情统计和应急监测等。在调研中，大家发现，有关部门在实际执行中，均将使用范围界定在“受灾群众生活救助”，造成历年来该笔中央和市级专项资金无法有效使用，而在其他区县也存在类似情况。

针对问题，调研组已梳理形成关于优化完善自然灾害救灾资金管理的建议，呼吁市级相关部门及时修改完善有关专项资金管理办法，切实用好专项资金。在市人大财经委和常委会预算工委召开2025年计划和预算（草案）征求意见座谈会时，九龙坡区人大常委会将相关问题进行反映，得到了较好反馈。

不仅如此，2024年12月27日，市财政局、市应急管理局还联合印发了《重庆市自然灾害救灾资金管理实施细则（暂行）》，就航空消防补助资金、应急物资采购等均进一步明确，确保专项资金切实用在“刀刃”上。