宪法教育，在风云变幻的时代浪潮中塑造青少年的世界观

李海平，吉林大学法学院教授，宪法与行政法教研部主任；吉林大学地方立法研究中心副主任，东北与东北亚研究院副院长。主要从事宪法、行政法、立法法等相关领域的研究，主持“社团自治的行政法问题研究”“合宪性解释在民事裁判中的运用研究”等国家社科基金项目、省部级科研项目10余项，出版《后现代背景下行政法的范式转型—迈向反思型行政法》等独著、合著多部，在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》等权威期刊发表论文40余篇。

青少年法治教育：请您谈一谈对这届全国学生“学宪法讲宪法”活动全国总决赛的总体感受。本次活动中有没有令您印象深刻的演讲内容？

李海平：今年是我第一次参与全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛的评审工作。选手们在总决赛中的精彩演讲给我留下了非常深刻的印象，使我感触良多。在总决赛的舞台上，来自全国各地的参赛选手精神饱满、意气风发、各显身手。他们紧扣宪法主题，紧密结合生活实践，用真挚纯粹的情感、鲜活生动的事例和热情激昂的语言讲述着自己的宪法故事。从内容来看，选手们普遍展现出了对宪法条文内涵的深刻理解。有的选手从公民基本权利条款出发，阐述如何在日常生活中落实和体现这些权利，如受教育权如何为个人成长和发展提供保障，言论自由如何在合理边界内促进社会的多元交流等；有的选手从国家目标条款、公民基本义务条款入手，阐述宪法促进和保障国家、社会健康发展的生动实践和重要意义。这些深入浅出的解读，使宪法不再是枯燥冰冷的条文，而是保护公民权利和自由、维护国家安全和社会公共利益的现实温暖力量，凸显出宪法作为国家根本法的基石地位与价值关怀。选手们精彩的演讲反映出各地学校在宪法教育方面所取得的显著成效，彰显了当代青少年对宪法精神的深刻领悟和积极践行的决心，展现了法治观念在校园中生根发芽的蓬勃力量。

“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛虽然以比赛的形式呈现，但其意义远超比赛本身。它不仅扩展和丰富了参赛学生的宪法知识，培养了他们的宪法意识、宪法观念，还是一堂生动而深刻的法治公开课，可以发挥向全体公民普及宪法知识、弘扬宪法精神，在全社会营造尊法、学法、守法、用法氛围的功效，为法治社会建设奠定坚实的群众基础，助力提升国家的法治建设水平和文明程度。

青少年法治教育：在习近平法治思想的引领下对青少年进行宪法法治教育具有重大意义。您认为青少年学习宪法的意义在哪里？

李海平：青少年作为国家发展的生力军、民族复兴的后备队，学习宪法对其有着重要意义。

首先，学习宪法是青少年进入法学殿堂、领会法学魅力的首要环节。宪法是国家的根本法，具有最高法律效力，是治国安邦的总章程。它明确了党的领导、一切权力属于人民、国家尊重和保障人权、依法治国、民主集中制等基本原则，规定了国家的根本制度、基本制度和重要制度，界定了公民的基本权利和义务，规范了国家机构的设置、职权及其相互关系。在法治国家中，宪法为国家提供制度基石和运行规范，确保国家这部庞大机器有条不紊地运转。针对宪法知识的学习是开启青少年学习法学知识体系之门的金钥匙，有助于青少年初步确立法学知识体系框架，为后续的行政法、刑法、民法等部门法的学习奠定知识基础。

其次，学习宪法有助于增强青少年的国家认同、公民责任感。我国宪法序言独具特色，波澜壮阔的历史叙事宛若一幅历史长卷徐徐展开。青少年研读序言，如同与革命先辈对话，可以从中感受他们为了国家独立、民族复兴所付出的艰辛和热血，体会在国家建设过程中其所经历的挫折和苦难，让青少年心中那份对祖国的敬意与热爱之情化作为现代化强国建设的奉献与担当之志。在宪法正文里，一切权力属于人民、国家尊重和保障人权的庄严宣告，遵循民主集中制原则的国家机构设置与人民代表大会制度的政体结构和职能分工，能够使青少年真切感受到国家治理的智慧和国家运行的伟力，让人翁意识和对祖国的归属感、认同感满溢心间。

最后，学习宪法有助于培养学生的法治思维和正确的权利观。我国宪法规定，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”。当青少年学习宪法，明确宪法至高无上的权威，明白任何组织、个人都不得违反宪法，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”时，便开启了形成法治思维的大门。在校园生活里，具备法治思维的青少年会自觉遵守规则，依据规则办事，即使与其他同学发生矛盾冲突，也会依据宪法法律或者校规校纪确定的途径去解决问题，而不是以拳头“论英雄”或者用其他违背规则的方式处理矛盾。面对网络谣言、隐私泄露等各种侵害公民权益的现象，他们会作出独立的思考和判断，理性甄别信息，恪守权利界限，运用宪法和法律的武器、遵循法定的程序捍卫个人的权利和尊严。在学校、家庭和社会的精心呵护下，这种在青少年时期树立的法治思维将日益成熟，形成一种稳定的思维习惯，助力他们成为未来的合格公民。步入社会后，无论是从事私人营业还是参与公共事务，无论是维护个人的权益还是监督公权力的运行，法治思维使他们能够以法治的视角分析问题，深刻洞察问题的本质，依法作出正确抉择，推动社会良性发展。可以说，宪法是一盏照亮青少年前进道路的明灯，指引他们在法治轨道上稳健前行、奔赴未来。

青少年法治教育：您认为我国的宪法教育可以有哪些内涵？另外，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关系，应如何对不同阶段的青少年进行宪法教育？

李海平：宪法教育是一个由教育目标、教育主体、教育对象、教育内容、教育措施等多个要素组成、具有丰富内涵的概念。宪法教育是以宪法为核心内容，通过各种教育方式和手段，向公民传授宪法知识、培养宪法意识、弘扬宪法精神的教育活动。宪法教育的目的在于使公民了解宪法的规定、原则和精神，引导公民树立正确的宪法观念、自觉遵守宪法、维护宪法尊严，为共同推进依宪执政、依宪治国，一体建设法治国家、法治政府和法治社会的伟大事业提供文化支撑。

青少年时期是童年与成年的过渡阶段，青少年的身体与心智在这一时期均经历着迅猛变化，每一个成长阶段都有不同的特点和需求。深入了解青少年在不同成长阶段的身心特质，明确不同主体的宪法教育责任，因材施教，因时施教，是精准实施宪法教育、切实取得良好教育效果的关键。

就主体来说，青少年宪法教育是一场凝聚多方力量、关乎民族未来的伟大事业，需要国家、学校、家庭、社会通力合作、协同发力。国家是青少年宪法教育的政策制定者和组织实施者，需要发挥自身政策引领、推动、规范和保障的功能，依据不同阶段青少年的认知水平与成长需求，分级分层设置宪法教育大纲，确保青少年宪法教育有据可依、有章可循。在教材编写上，国家需要组织宪法学专家、教育学者、一线教师等精锐力量，打造适配青少年不同学习阶段的宪法教材。在师资建设上，国家应实施宪法教育师资培训工程，采取有力措施加强师资培训，实现宪法教育师资从职前培养到职后提升的全员覆盖。在学术引领上，国家还应推动法学院校、科研机构与中小学结对帮扶，共建宪法教育研究基地、研究中心，为一线教学提供智力支持。

学校是青少年宪法教育的主阵地，承载着系统传授宪法知识、培育法治观念的重任。学校应通过课堂教学精准传授宪法知识，通过“宪法晨读”等丰富多彩的校园活动，在润物细无声中帮助学生理解宪法精神、汲取宪法的智慧养分，树立法治思维。

家庭作为青少年成长的第一课堂，处处蕴含着宪法教育的机会，是进行宪法教育的温暖摇篮。父母的言传身教、家庭的日常生活，都能为青少年打开一扇观察国家和社会运行规则与秩序的窗户，将宪法知识如丝丝春雨般融入青少年的成长历程，能够助力其初步形成对法治的感知。

社会是宪法教育的源头活水，为青少年宪法教育提供丰富多彩、鲜活生动的素材与场景。在社会的广阔天地间，青少年可以真切地触摸宪法的脉搏，目睹其在国家运行、民众日常生活中的具体实践，深化对宪法精神的领悟，从而确立遵守宪法、捍卫宪法、维护宪法尊严的价值观念。

就教育阶段而言，由于中小学生在认知水平、心理特征和生活阅历等方面存在差异，小学与中学的宪法教育在目标、内容和方法上应当各有侧重，相辅相成，前后衔接。小学时期的青少年思维较为直观、形象，更多依赖感官去认识世界，对具体、生动的事物兴趣浓厚，注意力集中时间较短，但一旦被有趣的事物吸引，又能展现出极高的专注度。基于小学生的这些特点，小学的宪法教育应当侧重宪法启蒙，用趣味故事、儿歌童谣传授宪法基本常识。中学时期的青少年自我意识较强，不再满足于被动接受知识，而是追求个性表达、渴望独立思考、探寻世界真相，对抽象概念的理解能力大幅提升，思维的批判性与创造性逐渐形成，开始关注人生意义、社会公平正义等哲学、社会学层面议题。基于中学生的这些特点，中学阶段的宪法教育应当向系统构建知识体系的方向发展。课堂讲解应当兼顾知识框架和知识细节，为学生剖析总纲、公民的基本权利与义务、国家机构等宪法规定的内涵，让学生明晰宪法作为根本法对国家政治、经济、文化等各领域的统领作用。再结合典型案例引导学生探讨基本权利的规范内涵、规范结构、规范效力，深化其对基本权利保护范围和界限的理解。同时还要关注宪法发展动态，探讨宪法变迁的时代背景和动因，使学生从宏观层面把握宪法与国家发展、社会进步的紧密关联，提升知识运用与综合分析能力。

青少年法治教育：青少年能否认同法治、信仰法治、践行法治，长远来看决定了一个国家法治化水平的高低，也是一个国家能否在国际竞争中保持核心竞争力的重要因素。您认为可以从哪些方面进行重点培养，使青少年成为具备法治知识、法治意识和用法能力的社会主义建设者和接班人？

李海平：青少年作为社会主义的建设者和接班人，他们的法治素养决定了法治中国的未来。需从法学知识体系的形成、法治意识的塑造、用法能力的提升等方面发力，帮助青少年成长为具备良好法治素养的新时代青年。

知识体系，是指依据一定逻辑构建而成的关于知识的结构化系统。与知识体系相对应的概念是知识碎片。没有形成体系的知识碎片犹如一块块零碎的砖块，若没有被纳入一个有序的建筑结构之中，其能够发挥的作用终究有限。对于法学知识的学习，如果没有形成体系，没有建立起知识内部的逻辑关联，那么，对知识的掌握只能停留在一知半解上，既难以切实掌握知识的精髓，也不能将其正确有效地运用于实践。相反，体系化的法学知识可以帮助学生加深对知识的理解，形成严谨的法律思维、敏锐的法律洞察力和较强的分析运用能力。为了帮助青少年建立法学知识体系，就需要注重对宏观层面的体系结构和微观层面的知识关联的培养。一方面，要从宏观上为学生讲明白法学理论基础、各部门法知识的整体体系以及不同层级体系的知识结构和构造。另一方面，对微观上的知识讲解要在整体和不同层级的体系中分别展开。

在法治思维的培养和塑造方面，学校教师应当以鲜活的案例、事例讲授法治思维的基本原理，设置模拟法庭等具体场景，让青少年扮演不同角色，从法律文书撰写到法庭辩论，亲身体验法律程序的严谨性与公正性，感受法律的权威，进而在生活中自觉以法律视角思考问题。

在国家层面，各级、各类国家机关应带头遵守宪法和法律，自觉践行以人民为中心，依法履行职责，努力成为青少年法治教育的鲜活榜样和运用法治思维、方式推进改革、解决问题的生动实践。在家庭里，长辈以身作则，通过遵守交通规则、依法纳税等日常行为，在潜移默化中向学生传递、依法办事的理念。

在社会层面，让社区的法律知识讲座、法治主题展览等法治宣传活动走进青少年的视野，使他们在尊法、学法、守法、用法的氛围中强化对法治重要性的认知，逐渐形成遇事找法、解决问题靠法的思维习惯。

法学是一门实践性科学，需要在丰富的实践中锤炼学习者的用法本领。因此，可以组织校园法律社团，安排学生直接参与社会法律援助志愿者活动和法律宣传，通过接触真实的社会，锻炼青少年运用法律知识解决问题的能力。此外，还要鼓励和支持青少年关注社会热点法律事件，组织其定期或者不定期开展讨论与分析，提升他们的法律论证和说明能力，使其学会在面对复杂法律情境时作出理性判断、进行合理应对，真正将所学知识转化为维护自身与他人合法权益的有力武器，成长为法治国家、法治政府和法治社会建设的先锋，为法治中国建设贡献智慧和力量。

青少年法治教育：当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，青少年看待世界的方式也发生了巨大变化，在此背景下，法治教育工作者应该如何作为才能保证我国宪法和法治教育高效发展，进一步增强民族自信？

李海平：在风云变幻的时代浪潮中，世界之变、时代之变、历史之变正深刻重塑着社会的方方面面，青少年的世界观也在这股洪流中经历着前所未有的革新。作为法治教育工作者，我们需要与时俱进，扎实工作，守正创新，切实肩负起培养新时代法治公民、增强民族自信的重任。一是紧跟时代步伐，以新时代中国宪法理论阐释宪法精神。坚持以习近平法治思想为指导，推动中国宪法理论创新发展。二是创新教育形式，打造多元平台。线上线下融合是开展法治教育的新路径。根据青少年的阅读习惯，利用短视频平台制作宪法知识 “微课堂”，以动画、短剧形式为其展现宪法的历史变迁与规范要义；开展线上宪法知识竞赛、宪法话题讨论等活动，激发青少年的参与热情，促进其宪法和法治知识积累；线下组织宪法、法治夏令营等活动，让青少年在角色扮演、实践体验中深化对宪法程序与价值的认知，沉浸式感受法治力量，增强宪法和法治教育的实效性与感染力。三是在宪法教育中融入家国情怀元素。讲述宪法在国家重大历史节点的关键作用，阐释宪法如何凝聚民族力量、推动国家前行，从而引导青少年认识到个人命运应与国家命运紧密相连。培养和教育青少年从宪法视角理解国家建设和发展，使其在心底筑牢民族自信根基，成长为坚定的宪法守护者与国家建设者，在时代变局中为法治中国建设添砖加瓦，让宪法精神照亮民族复兴征程。

青少年法治教育：您对未来我国的青少年宪法教育发展有哪些期许？对青少年学习宪法有哪些建议？

李海平：近年来，我国在青少年宪法教育方面取得的成绩有目共睹。然而，当下青少年宪法教育仍然存在一些缺憾，宪法教育仍然具有较大发展空间。其中，师资力量不足、专业性不够，教师理论灌输，学生被动听课、死记硬背、缺乏主动思考，师生缺乏深度互动等现象尤为突出。加之受升学压力影响，一些中学的宪法教育课时常被压缩，教学难以充分展开。期待这些问题能够得到切实有效解决，使得宪法教育的制度更加完善，宪法教育的人才支撑更加有力，国家、学校、家庭、社会协同联动机制高效运行，高等学校、中小学的宪法教育资源实现共享，教学方式更加科学多元，宪法教育事业更加蓬勃发展。

对于青少年学习宪法的建议，我想转换为对从事青少年宪法教育的教师如何教的建议。在我看来，教师如何教的问题比青少年如何学的问题更为关键。为此，我仅提一点有关宪法教育专业化的建议。青少年宪法教育虽然不属于宪法专业的教育，但这种教育还是需要具备一定的专业门槛。青少年宪法教育者的宪法专业素养影响和决定着青少年宪法教育的质量和水准。为此，需要建立和完善青少年宪法教育师资培训体系，加强对从事青少年宪法教育的教师的培训，为其定期组织宪法专题研习班，邀请宪法学专家剖析宪法前沿问题、解读教学难点，大力提高宪法教育者的专业水平和专业素养。同时，鼓励师范院校开设法治教育专业，培养既懂法学又懂教育学的复合型人才；选拔高等院校法学院宪法学专业的优秀博士生、硕士生实习支教、跟岗实践，为青少年宪法教育一线注入鲜活力量，以专业师资托举青少年宪法教育的未来。