城市新型公共文化空间建设运营现状及思考

一、引言

当前，我国现代公共文化服务体系建设已步入新阶段，面临着推动公共文化服务均衡化、提升服务效能的新机遇。新型公共文化空间不仅承载着人们对美好生活的热爱，还彰显了城市的文化软实力，其建设与发展正迎来一个崭新的契机。近年来，全国各地文化场馆积极推进新型公共文化空间建设，在创新公共服务理念、优化文化空间功能、提升文化服务效能等方面不断探索和实践，在重视文化空间再造的同时保证了文化资源的供给。城市书房、文化驿站等新型公共文化空间的建设规模持续扩大，取得了显著成果，为打造“城市十五分钟文化圈”奠定了良好基础。其中，城市书房作为新型公共文化空间的典型代表，具有小巧灵活、建设成本低、覆盖面广等独特优势，它不仅是公共图书馆服务时间和空间的再延伸，更是公共文化服务转型升级的新探索，但其不可避免地存在建设和运营方面的问题。本文立足于城市书房建设和运营中存在的具体问题，提出相应的建设与运营建议，旨在为城市建设提供市民便利、形态新颖、内容丰富的新型公共文化空间的思路参考，从而助力提升城市新型公共文化空间的服务效能，更好地满足群众对美好生活的需求，增强广大群众的满足感、获得感和幸福感。

二、城市书房建设的必要性

在当今科技日新月异发展的背景下，受多种现实条件制约，人们对传统图书馆的需求呈现相对下降趋势。首要原因在于，工作节奏的加快使人们的闲暇时间变得既有限又分散，难以充分投入图书馆的阅读与活动参与中。其次，知识获取途径日益多元化，平板电脑与手机作为便携阅读工具方便了人们的阅读。最后，城市化进程加快伴随着道路拥堵与停车难题，进一步增加了人们前往图书馆的出行成本。鉴于此，传统图书馆以往“坐等读者上门”的服务模式已难以顺应时代发展，其服务范围的局限性限制了图书资源的高效利用，影响着传统图书馆的发展。为应对这一现状，公共图书馆需从读者需求出发，以多元化、个性化的服务策略满足读者需求，在此背景下，城市书房应运而生。城市书房不仅为公共图书馆在任何适宜地点提供公共文化服务创造了可能，而且成为解决上述问题的有效途径。换言之，城市书房的建设是公共图书馆自我发展的内在需求，也是适应读者需求变化与社会进步发展的必然趋势。

近年来，城市书房受到24小时不打烊书店、各类读书屋和阅读角的启发，发展迅猛。公共图书馆作为城市书房的建设主体，合理利用资源，综合各方优势，与企事业单位、社区等合作，开辟了城市居民的阅读新空间。城市书房在探索发展的道路上目标越来越清晰，从周密策划、初期选址、统一建设标准，到整体资源调度、专业模式运营、现代化技术应用以及高水平管理服务，为自身建设和快速发展提供了重要保证，走出了一条特色发展之路。纵观国内大多数城市书房，它们虽名称各有不同，装潢设计也尽显地域特色，同时还有多样化的服务模式，但从建设愿景看，它们都是当地公共图书馆在现代文化环境下的新探索，拓展了公共图书馆的服务范围和服务群体，打破了传统服务模式。以济南市为例，“泉城书房”建设已被列为2019、2020、2022年“为民办实事”工程。截至目前，济南市图书馆已建设53家高品质泉城书房，极大地便利了周边人群，取得了显著的社会效应。因此，从各个方面看，城市书房是创新的产物，更是大势所趋。

三、城市书房建设运营现状

（一）建设和运营成本较高

城市的公共文化场馆建设几乎是一次性的，从建馆之初就决定了内部的装潢和陈设，并且建成之后很难改动。而城市书房是需要不断投入和开发的，面临重复性的建设投入，体现在场地的使用、书房的装修、书籍的配备、技术的投入、人员的选用、安全的保障等方面。建成之后的运营体现在人员的工资、水电的费用、书籍的运送与折旧等。不可否认，随着城市书房数量的增加以及对外服务时间的延长，成本和支出额度将越来越高，这些人力、财力、物力的消耗是城市书房建设面临的首要问题。

（二）服务时限有待延长

城市书房服务的时长、内容等都可以为公共图书馆带来更广泛的受众群体，但读者的需求往往众口难调。就开放时间而言，越来越多的读者希望能够延长开放时间，以9∶00—21∶00为宜。由于城市书房的建设初衷就是为了方便读者，在时间和空间上为其提供便利，如果仍旧采用常规开放时间必然无法满足读者需求。但是每一座城市书房都是一个公共图书馆的缩影，书籍的整理和管理人员的工作安排都是对城市书房的巨大考验，如何在人力资源有限的条件下提高工作效率、合理安排工作时间，是解决这一问题的关键。

（三）数量有待提升

目前，城市书房的建设还处于起步阶段，并未形成系统完善的发展模式，且各地的书房建设都有不同的需求、不同的标准以及不同的模式，因此城市书房的数量有限，只有大中型城市具备了建设条件，且建设数量极为有限，甚至成为稀有的景观，推广力不足，服务范围有限。因此，如何实现“质”“量”双升，是城市书房建设过程中的重点问题。

（四）统一管理标准缺失

由于城市书房是各城市根据自身特色和读者需求自主建设的，因此在管理层面尚未形成统一的标准。这一现状导致读者的权益难以得到充分保障，容易引发管理上的疏漏，进而产生不良影响。以某城市为例，该城市共设有两座城市书房，其中一座是与当地楼盘开发商合作共建，由开发商负责场地施工和后期维护；另一座则是与当地一家场馆合作共建，由图书馆负责建设和管理。这两座城市书房虽在同一城市，几乎同一时间建成开放，初衷都是为读者服务，但采用了不同的运营模式，在管理执行、运营时间和人员配备上存在差异，读者口碑也不一。由此可见，缺乏统一的管理标准有可能会限制城市书房的建设发展，影响读者的阅读体验。因此，按省或者按城市建立一个统一、系统的管理标准将是城市书房建设的有力保障。

四、城市书房建设运营策略

（一）鼓励社会参与，拓宽资金渠道

城市书房建设旨在服务社会，满足读者日益增长的精神文化需求。在书房建设过程中，财政支持是基础，社会各界的共同参与同样不可忽视，可以有效弥补公共图书馆在人力、财力、物力上的不足，为相关支出减轻负担。因此，鼓励社会力量参与，盘活社会资源，提高资源运转效率，在公共文化服务领域应用PPP模式，即政府和社会资本合作，将具有创新性意义。例如，济南首家泉城书房银丰玖玺城分馆就是PPP模式的典型应用，济南市文旅局积极回应银丰地产的合作需求，与银丰地产达成合作协议。由银丰地产提供单层1600㎡场地，按照泉城书房建设标准进行设计装修，并负责后期书房运营管理；由济南市图书馆提供图书、自助借还机等业务相关的软硬件设备。这一模式在济南市得到了很好的应用和推广，浙商银行分馆也按照此模式取得了良好的社会效益。

与此同时，公共图书馆还可以面向社会提供更多的志愿服务机会，如为广大学生群体提供志愿服务的机会，为热爱阅读、甘于奉献的市民提供公益服务的机会。通过组成志愿服务团队，广泛化、常态化开展各类志愿服务活动，形成高效互惠共赢的服务模式。这不仅可以打破城市书房人员不足的困境，更可以为热爱阅读的社会爱心人士提供温馨舒适的阅读场所。

（二）鼓励延时服务，注重以人为本

应当鼓励有条件的城市书房适当延长开放时间或实行24小时开放服务。城市书房建设应当注重以人为本，营造温馨的阅读环境。条件允许时可以设置自习区，时间允许时也可以举办小型阅读推广活动，做到真正便利读者阅读，成为名副其实的“书房”；可根据实际情况设置少年儿童阅览区，设置符合少儿需求的图书和益智类设施，增加安全性防护设施，保障少年儿童的人身安全；设置电子资源阅览区，为读者提供数字资源的免费阅览场所，把城市书房打造成市民闲暇之余追求精神文化满足的心灵港湾。

（三）合理规划选址，拓展服务范围

城市书房是城市居民家门口的小型图书馆，当下城市建设和发展极为迅速，对城市书房的建设也提出了更高要求。如何选址布局，合理安排，以满足读者需求，是城市书房建设的关键问题。在选址布局时，应当充分考虑地理位置，尽可能设置在人口密集的居民区、人口聚集的商业区、交通便利的公共区域等，综合考虑受众人数、环境舒适程度、消防安全设施、内部设备配置等方面，确保城市书房的运行不流于形式，不跟风建设，打造城市十五分钟阅读圈，打通图书馆连通市民的最后一公里。

（四）建立统一标准，提升服务效能

为保证服务质量，必须建立统一的管理标准。根据各地实际条件，可以按省或市分别设立标准，应从以下三个方面入手。一是统一城市书房建设标准。相关部门可设立城市书房的建设标准，公示书房建设条件，在选址布局、场馆设计、资源配置、人员服务质量、读者满意程度等方面量化细则和标准，实行标准化管理。二是设立读者满意程度评价机制。读者满意是城市书房建设的不懈追求，应加强监督、开通读者评价通道，在城市书房区域内显著位置设立读者交流区，定期收集读者满意度反馈，不断改进书房建设。三是明确协商共建标准。无论财政投入还是与社会机构协商共建，都应有明确的合作标准，在细节上下功夫，不能忽略安全；既要有激励机制搞活社会资源，又不能让公益事业被利益驱动。

（五）丰富服务内容，助力社会治理

近几年济南市新型公共文化空间建设服务调查问卷结果显示，78.4%的市民希望空间内配备可供开展技能培训的较大活动室。因此，相关建设者应当在建设初期充分考虑实际情况，尽量配备活动室，以便后续开展公共文化活动。城市书房作为新型公共文化空间的主要组成部分，同样是推动社会治理的有力工具，能够为基层社会治理提供平台。城市书房通常建在人流密集的大型社区周边，配有活动室，可成为社区居委会和居民沟通协商事项的便利场所。书房内丰富的文化资源和舒适的环境，可为营造良好的文化氛围提供助力，如成立社区读书会，开展健康知识讲座、提供传统文化体验等，也可组织少年儿童培训活动，或学生放学后到自习空间继续学习，这些延伸服务都能为周边社区居民带来较大便利。书房还可以推动社会志愿服务事业发展。志愿服务是个人彰显社会价值、参与社会治理的一种合理方式，被越来越多的人所认可。通过在城市书房提供志愿服务岗位，可以有力推动社会治理水平的提升，为社会治理注入新活力。

五、结语

综上所述，随着社会发展和科技进步，城市居民的文化水平得到较大提高，在精神文化层面的需求也随之增长。图书馆、文化馆等公共文化场馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，应当适应社会发展需要，创新服务模式，提升服务效能，拓展全民阅读推广阵地，不断为提升城市文化软实力贡献力量。新型公共文化空间作为公共文化场馆拓展服务领域的重要举措，是理论与实践结合的创新性成果，是丰富城市居民精神文化生活的全新阵地。城市书房是新型公共文化空间的典型代表，对文旅融合、城市文化软实力提升具有重要意义。新时期，各地公共文化场馆应与社会力量共同努力，携手共建，在城市快速发展的同时，为居民提供更高质量的文化服务。

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[5]张梦笛.社会力量参与公共图书馆总分馆制建设实践研究——以连云港市图书馆为例[J].图书馆学刊，2022，44（11）：42-47.

★基金项目：本文系2023年度济南市哲学社会科学课题一般项目“文旅融合背景下新型公共文化空间助力提升城市软实力实践路径研究”（项目编号：JNSK23C27）的研究成果之一。

（作者简介：尹延明，男，本科，济南市图书馆，副研究馆员，研究方向：群众文化推广）

（责任编辑 张云逸）