“3+14”区域化党建工作模式

2024-12-31肖连赵晓华许延张立辉曲少林王雅张茜陈茜

国企管理 2024年9期

[摘要]面对新形势新任务和企业自身业务点多、线长、面广的特点，国家管网集团东部原油储运公司以党建联建为抓手，以“工作互联、信息互通、文化互育、责任共担、品牌共建、考核共进”为原则，通过建立区域协作、双重例会、成效绑定三项工作机制，聚焦政治引领、基础工作、队伍建设、党建载体、品牌建设五个方面重点任务开展14项工作，创新构建“3+14”区域化党建工作模式，推动基层党建由单个党组织“独奏清唱”变为多个党组织“合奏联弹”，实现了区域党建联建共享、取长补短、深度融合。

[关键词]区域化党建；基层党组织；党建联建

一、公司简介

国家管网集团东部原油储运有限公司（简称“东部原油储运公司”）是国家石油天然气管网集团有限公司全资子公司，生产基地位于江苏省徐州市。

东部原油储运公司前身是1975年2月成立的华东输油管线指挥部，1978年9月更名为华东输油管理局。

1998年6月，公司由中国石油划转到中国石化，更名为中国石化集团管道储运公司。

2020年10月，公司划转至国家管网集团，更名为国家管网集团东部原油储运有限公司。

截至2023年底，东部原油储运公司下辖13个输油生产单位、8个生产保障单位，管辖28条、总长7324.74千米的在役原油、成品油长输管道，沿线设输油站库（作业区）63个，连续14年原油管输商品量超亿吨。

二、实施背景

（一）时代背景

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设。

习近平总书记围绕基层党组织建设工作发表了一系列重要论述，作出一系列重要指示，指出，加强基层党的建设，要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面；通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。

1.“区域化党建”应运而生

改革开放以来，我国经济体制与社会结构发生了深刻的变化，单位多元化、人员社会化、分工精细化日趋明显，新经济组织、新社会组织不断涌现。传统的以单位为主的党建工作模式，在变革中的社会现实中，暴露出许多不适用之处。

面对这一新变化，党中央提出了区域化党建的概念，并在党内一系列重要会议上对其内涵进行了进一步的丰富和深化。

习近平总书记曾强调，要积极探索区域化党建模式，充分发挥辖区内各类党组织的优势，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等形式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平。各地各系统围绕这一目标开展了许多有益的探索。

2.“区域化党建”新的思路举措

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业提出成为“六种力量”的要求。

实施区域化党建就是落实“六种力量”要求，强化党建引领、彰显国有企业重大责任与担当的有效途径。

一方面，国有企业通过参与区域化党建，与政府、社区等不同主体互动交流、支持联动，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥积极作用。

另一方面，国有企业开展区域化党建工作，可以在继承光荣传统的基础上，汲取区域内成员单位党建工作的集体经验和智慧，完善自身党建工作机制和格局，为创新推进国有企业基层党建工作科学化提供新的思路和方法，以更好地适应企业改革发展的新形势，解决出现的新情况新问题。

（二）内在需求

1.落实大抓基层导向的内在需求

党的最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

东部原油储运公司下属的21个二级单位分布在14个省、自治区和直辖市，下辖180个党支部，具有显著的点多、线长、面广的特点。

公司开展区域化党建，是大抓基层的重要举措，有利于以老带新、以强带弱、以大带小，促进基层党组织进一步建强，切实把政治优势、组织优势转化为企业高质量发展的制胜优势。

2.落实国家管网集团部署的内在需求

作为能源领域的新“国家队”，国家管网集团党组认真贯彻新时代党的组织路线，聚焦生产经营、改革发展中心任务，把坚持党的领导和建立现代企业制度作为有机统一的整体，系统谋划，全面构建特色鲜明、系统完备、守正创新的大党建体系，明确“做出特色、走在前列、形成品牌”党建工作总目标，推动全面从严治党向纵深发展、各领域基层党组织全面进步、全面过硬。

对于东部原油储运公司而言，开展区域化党建，有利于完善上下贯通、执行有力的组织体系，打造作风优良、充满活力、战斗力强的基层党组织和党员队伍，更好地融入中心工作，推进党建与业务深度融合，推动企业加快实现高质量发展。

3.解决党建质量不均衡问题的内在需求

各单位党建工作水平差异化、质量不均衡是东部原油储运公司党建工作一直存在的突出问题。特别是公司实施区域化改革，进行机构重组整合后，加重了党建不均衡的情况。

开展区域化党建，成为公司解决党建发展不均衡问题的重要举措。

4.不断加强党建工作创新的内在需求

随着党建工作标准化建设的深入，国家管网集团内其他兄弟单位在开展党建工作中都进行了大胆创新并取得了显著成效。东部原油储运公司党建工作要想走在前列，必须集中优势、做出特色。

开展区域化党建就是公司针对性地解答党建工作难题、促进长足发展、卫冕长期荣誉的有力措施。

5.提升党务工作者自身素质的内在需求

据统计，截至2023年，东部原油储运公司兼职党务工作者比例占党务工作者总人数的86%；2022- 2023年二级单位党群部门负责人、专职党支部书记调整超过50人。

公司党务工作者流动较大、兼职比例偏高、工作经验不足的现状与新时代国企党建工作要求不相适应，需要加强经验交流，不断开阔眼界，突破工作定式和思维局限。

区域化党建正好提供了解决问题的渠道和平台，能够有力促进各单位取长补短，形成“比学赶帮超”的良好氛围。

三、主要内涵

东部原油储运公司确立“工作互联、信息互通、文化互育、责任共担、品牌共建、考核共进”原则，因地制宜开展区域化党建工作。具体从三个方面进行布局和推进：

（一）通过共建共治不断打破横向组织壁垒

区域化党建是党建共建的拓展和深入。多年来，公司各级党组织积极与内部单位、管道沿线地方党组织开展党建共建工作，在输油生产、强化管理、管道保护、反打孔盗油防范能力提升等方面进行了很多有益的探索。

在此基础上，公司实施区域化党建，通过建立健全责任落实、沟通协商等机制，打造区域统筹、资源整合、共建共治共享的区域化党建共同体，将进一步打破单位“壁垒”，从而充分发挥区域内各单位的党建优势，形成工作合力。

（二）通过系统推进不断提升纵向联动成效

立足建强基层党支部“教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”的目标，公司从顶层设计入手，把区域化党建纳入整体工作部署，系统推进、穿透基层，实现公司、二级单位、基层站队党组织有效联动、共同发力。

通过落实党群联席例会制度、建立区域化党建工作会议制度、深化机关与基层“六共建五创优”活动等，及时了解掌握、指导解决各单位党委、基层党支部在具体工作中遇到的重点难点问题，推动重心下移、资源下沉，确保督导精准、服务精准，促进基层党组织有条件办事、有能力成事。

（三）通过相融互促不断挖掘党建品牌价值

开展区域化党建要紧紧围绕业务中心工作，在“做实”上下功夫，推进专业线条党建穿透，统筹抓好“最先一公里”和“最后一公里”，突出高质量党建引领高质量发展。

要破解思想僵化、措施老化问题，丰富党建工作载体，在“创新”上下功夫，结合以往党建品牌建设经验，进一步归纳总结、完善提升，不断擦亮具有东储特色的党建品牌。

要强化协作交流，建立线上+线下、点面结合的工作载体平台，“以强带弱”“以老带新”，在“强基”上全面取得实效，为集团公司打造“红色能源动脉”党建品牌提供实践支撑。

四、主要做法

东部原油储运公司通过深入分析党建工作的短板弱项，结合党建重点工作及各单位实际情况，根据地域相近、职能业务关联、新老单位结合、党建工作强弱等，将基层单位和机关部门划分为若干区域化党建协作组，通过以老带新、以强带弱、以大带小、以主带辅的方式，创新实施“3+14”工作模式，全面开展区域化党建工作。

“3”，即建立区域协作、双重例会、成效绑定3项工作机制。

“14”，即聚焦政治引领、基础工作、队伍建设、党建载体、品牌建设五个方面重点任务，开展14项工作。包括：区域化党员教育、区域化党风廉政建设、区域化舆情管控、区域化经验交流、区域化互帮互促、区域化督导检查、区域化人才队伍建设、区域化作风共建、区域化平安管道建设、区域化技术资源共享、区域化文化建设、区域化党建品牌推广、区域化荣誉创建、区域化志愿服务活动。

（一）建立落实三项工作机制

1.区域协作机制

按照因地制宜原则，成立区域协作组，扩大党建工作“朋友圈”。每一区域协作组明确一个单位牵头担任组长单位，其他单位作为成员单位，组长单位负责统筹区域内党建工作开展。组长单位可以由公司指定，也可以由区域内单位推举或轮值，每年进行轮换。

在公司指导下，各协作组建立沟通联系渠道，明确党委和党支部两个层面的联络人，共同编制完成《区域化党建工作实施方案》、签订《党建共建协议书》，对党建协作、沟通联系、活动组织、资源共享等相关机制进行明确和细化。

2.双重例会机制

在东部原油储运公司层面，举行公司党群联席会，每季度听取各协作组区域化党建工作情况汇报，及时协调解决各协作组工作存在的问题，并对下步工作作出安排。

在各协作组层面，定期召开区域化党建工作例会，确定重点工作，开展工作交流等，并根据重点工作进展，随时组织专题会议。

3.成效绑定机制

把区域化党建工作纳入年度党建责任制考核，促进各单位充分认识区域化党建工作的重要性，从而增强协作意识。

将组内成员共同提升与考核加分项进行挂钩，树立激励区域化党建主动作为的导向，以更高的效率完成各项共建工作，提升区域化党建联动效能。

各协作组组长单位每年牵头进行区域各单位党建工作总结，盘点工作成果，提炼经验亮点，查找问题和不足。

（二）联动开展14项工作

1.党员教育“联学共办”

一是向外拓展“联学”，提高学习质量。充分整合利用区域的党建教育资源，邀请所在省、市党校专家为党员干部呈上高水平的思想理论盛宴；打造“空中课堂”、线上会议、“政治理论学习直播间”，联合开展党课、组织培训、主题党日等活动，推动党员学习教育经常化，提升党员理论水平和政治素养。

二是向内挖潜“联学”，丰富学习形式。结合各单位网宣阵地建设，打造多维度的思想教育平台，动员区域内各单位自主录制党史故事、红色坐标、先进典型事迹等微党课、微故事、小视频，并在公司抖音、微信视频号发布，进一步扩大宣传教育广度和效果。

三是推进中心组学习区域化联学、巡听，各单位领导干部在交流研讨中碰撞观点，拓宽工作思路，形成创新举措。

2.党风廉政建设“纪律共督”

共同开展党性党风党纪和廉洁从业教育，持续涵养廉洁文化，打造“不想腐”的廉政生态。

通过“清风徐来”廉洁品牌创建、廉洁文化作品征集和形式多样的廉洁教育提醒等，增强党员干部及全体职工政治纪律和政治规矩意识，形成崇廉拒腐的思想自觉和行动自觉。

各协作组通过分享《“廉”播》简报、《红线与红灯》廉政教育专刊等，交流经验，互相启发；举办廉洁专题党课、参观廉政教育基地等活动，提醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（如图1所示）

3.舆情管控“阵地共筑”

一是整合舆情管控“支援力量”。区域内单位结合地域相近、劳务联系紧密的特点，制订重大事件联防方案，发挥各自地方工作优势，确保在突发事件信息互通、应急措施落实、人员物资调配、负面舆情管控等工作中能够及时支援、互相支持，实现舆情管控的科学化和精准化。

二是把好舆情管控“前沿哨卡”。通过充分发挥各级基层党组织、工会的“前哨”作用，实时掌握跨单位劳务员工的思想波动、家庭困难，并多方优化开展“手拉手”爱心帮扶等活动。

三是创新实施思想政治工作“五导十法”。目前，该工作法已形成较为完善的模式，能够有预见性、针对性地开展政策宣传和思想引领。该工作法还荣获2023年中国石油企业协会一等奖。

4.相互交流“经验共享”

通过党建工作“联盟”，促进各单位党建由“单打独斗”向“抱团成长”转变。

一是组织生活共办。采取“开放式”组织生活、主题党日、实地参观学习等，促进支部之间、党员之间相互交流，不断提高支部党建工作规范化水平，有效激活基层党组织的“神经末梢”，增强党组织的生机与活力。

二是加强示范带动。召开党建工作经验研讨会，开设“党支部书记论坛”，从党委和党支部两个层面进行工作研讨和党建工作实务指导，通过定向帮扶，取长补短，促进互学共进。在此过程中，进一步发掘有代表性、有示范和带动作用的典型做法，推动基层党建在“爬坡过坎”中取得新提升。（如图2所示）

5.互帮互促“难题共答”

一是坚持问题导向。突出以强带弱、以老带新，协作组内的“老牌劲旅”发挥政策把握、流程把握、制度把握等优势，由区域内经验丰富的党建工作指导员、党支部书记帮助新组建和有差距的单位规范建立组织体系、制度体系，促进“靠后梯队”迅速提升。

二是聚焦“三化”建设。着眼于大党建体系格局，以深入推进基层党建“专业化分工、标准化建设、网络化集成”为目标，丰富党建内涵与外延，使基层党建工作更加多元、立体。

三是强化深度融合。充分发挥联合党建的“乘积效应”，形成“生产出题、党建破题”的工作格局，合力在“老油库、老站队”中推广标杆先进站库的试点经验，促进标准化建设全面达标。在重点工程建设中，公司发挥党建引领作用，用好党员创新攻关载体，进行精益协作，仅用337天就完成了国内凝点最高、输送工艺最复杂、输送难度最大的原油管道之一的“魏荆新线”项目建设。

6.合力督导“查改共进”

根据公司统一部署，各协作组抽调工作骨干、指导员组成联合党建督导小组，在查找党建工作的问题、学习各自的特色亮点的同时，加深了对党建工作标准的全面掌握和深入理解，实现取长补短，共促共赢。

在2023年度公司党建工作考核中，两个协作组中各有1个原基础薄弱单位升至A档，“以强带弱”成效显著。

7.队伍建设“人才共育”

各协作组挖掘区域内各单位优势，盘活人才、干部、专家、阵地等各项资源，形成功能互补、专业互补的“资源库”，有计划地开展技术交流、科研攻关、专业培训等，共同努力培养勇于担当、技能精湛的高素质专业化人才队伍。

例如，第二协作组发挥培训中心（公司党校）的优势，组织优秀讲师、专家100人次到基层站队现场授课；第五协作组发挥技术力量的优势，把青年人才吸收到合作技术创新项目团队当中，有效提升了青年员工创新能力、技能水平。（如图3所示）

8.作风建设“风貌共展”

一是将铁军文化建设全面融入经营管理各环节，发挥10个创建示范点的辐射和样板作用，针对不同群体，坚持分类实施不同重点的铁军文化建设，实现铁军文化建设共性与个性的有机融合。

二是在急难险重任务中展现作风担当。在冬奥保供、党的二十大召开等“两特两重”时期，各协作组团结协同、坚守高后果区，守护管道平安；在公司“一号工程”、魏荆南线重大风险管控、千里驰援盘锦绕阳河防汛救灾等工作中合力攻坚，涌现出铁军“十大典型”，充分彰显“最讲政治、最有信仰”管网铁军风貌。（如图4所示）

9.平安管道建设“国脉共护”

各协作组围绕输油运行、外管道巡护、绿色油库建设、安全生产应急处置等展开工作联动，与管道沿线政府部门广泛开展党建共建工作，定期召开“圆桌议事会”“现场办公会”，推动管道保护关口前移，遏制打孔盗油事件发生。

充分发挥党员责任区、党员示范岗、党员攻关组、党员突击队等载体作用，联合推进输油管道特别特护、综合整治，共同探索信息化管道施工、检维修管理新模式，进一步确保管道本体安全。（如图5所示）

10.技术资源“合作共赢”

各协作组以党建为引领，推进本组内和协作组之间的业务技术交流与合作，实现技术力量、技术资源共享，提高各专业线条协作成效，将党建“软实力”转化成科研生产“硬实力”。

各协作组研发完成了“油气管道全国产化PLC和RTU”，成功实现投运；攻克了刮板流量计国产化项目“卡脖子”技术难关，有效降低了管道建设和运营成本，为保障国家能源安全提供了技术支撑。（如图6所示）

11.文化建设“和谐共谱”

一是各协作组广泛开展企业文化宣讲、形势任务教育活动宣讲987场次，通过企业文化鼓舞凝聚奋进力量。

二是引领群团统战工作。组织党外代表人士参观学习、联合举办乒乓球、羽毛球友谊赛、区域青年联谊交友等文体活动，营造良好的文化氛围，共绘同心圆、建功新管网。（如图7所示）

12.党建品牌“精品共创”

各协作组按照公司“党建品牌集成年”主题活动要求，交流党建品牌创建经验、优秀案例，相互发掘工作亮点，提出金点子、好思路，为不同单位的党支部搭建起互相对标、相互学习的通道。

2022年，公司立足实践创建了“党员奉献”“有感支委”“优选党建指导员、精准帮扶到一线”等党建品牌。2023年，又培育了“红船e嘉”“赤·卫”等党建品牌。其中，南京处仪征站“铮·锋”党建品牌入选《国企》党建品牌建设优秀案例集。（如图8所示）

13.荣誉创建“群星共耀”

一是形成崇尚创先争优的良好风气。联合宣传各单位获得集团公司“优秀共产党员”“五一劳动奖章”以及获得公司“劳动模范”“管道工匠”“和谐管道·感动你我”等荣誉的先进典型人物事迹，共同走访慰问管道沿线“全国道德模范”，共听“全国道德模范”讲党史、上党课。

二是结合国家管网“双模”活动，大力开展荣誉创建。积极开展各具特色的“星级”员工等先进选树。通过网站、宣传栏、公众号、流动红旗、编制先进典型故事汇等方式广泛宣传，用身边人、身边事引导员工向先进典型学习和看齐。（如图9所示）

14.志愿服务“携手同行”

一是组织党员志愿者联合开展形式多样、辐射面广的关爱管道沿线孤老和留守儿童、便民服务、捐资助学、绿化环保等学雷锋志愿服务活动，以服务社会、服务群众为核心，传播管网爱心与温暖，彰显央企的社会担当。“情暖管道”扶贫帮困、“温暖橙”社区服务等志愿者项目社会影响力不断扩大。“七彩志愿管道行”入选国资委国资小新2023年度“央企十大暖镜头”。

二是发挥各单位EAP资源优势，关爱员工身心健康，围绕员工关注的热点难点，开展指导、培训、咨询和辅导活动，引导员工快乐工作、幸福生活。

三是认真落实“我为群众办实事”实践活动要求，协同开展职工健康体检、专家健康讲座、改善新员工住宿环境等；常年开展“走基层、访万家”活动，对困难职工和劳务职工进行“一帮一”结对帮扶，为维护企业与社区和谐良好局面做出了贡献。2022年以来，为员工群众办实事350余项。

五、实施成效

区域化党建“3+14”工作模式，打破了不同单位党组织之间的党建资源局限，实现了党建工作联建共享、深度融合、取长补短，促进了基层党建工作质量的整体提升，有力推动了基层党建工作从单个党组织“独奏清唱”向多个党组织“合奏联弹”转变。

（一）思想理论武装得到进一步提升

通过“线上+线下”“向外拓展+向内挖潜”和区域党委中心组联学巡听等方式，增强了理论学习的专业性、开放性、互动性，也解决了党建资源重复浪费（如重复邀请培训师资）与部分基层党支部党建资源稀缺等“旱涝并存”的问题，整合、盘活了区域内基层党组织各类资源，丰富了党内组织生活载体，提高了学习效果和质量，使广大党员干部员工进一步筑牢“根”和“魂”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以“最讲政治、最有信仰”的管网担当，切实将党中央决策部署贯彻到基层一线。

（二）基层党建工作标准化水平得到进一步提升

一是通过党建联动、联建、联创，改善了宏观管理的贯穿不够和微观管理的“触角”缺失，一定程度上解决了思想僵化、措施老化的问题，取得事半功倍的效果。

二是丰富了党建工作载体，有效促进党组织“毛细血管”的末端互通，大大激发了基层党组织的自主活力和创新精神。2022- 2023年，提炼出44个“学思践悟验”经典案例及党建工作法，形成了37个党组织和党员发挥作用典型案例。

三是强化了区域化集中督导，促进各单位在互查互纠中对标看齐，在共性个性问题中“三省吾身”，在火热实践中采撷“他山之石”，总体改善了党建工作不平衡、基层沟通不充分、标准理解不一致、人员素质有参差、文化融入有差异等问题，有效提升了基层党支部标准化建设水平。

（三）铁军作风得到进一步提升

通过铁军文化建设，催化和加固了员工队伍铁军行为意识的自觉，使得党员在安全生产中的先锋模范作用发挥更加明显，助推广大干部职工树立起高度的责任感和敬业精神。

公司英模群体在全方位、立体式的宣传矩阵和集群效应下知名度持续提升。东营输油站迁建工程项目部、徐州维抢修中心仪表自动化支持中心先后荣获集团公司“基层站（队）十面红旗”称号，孙海青、陈勇先后荣获“管网十大楷模”称号。同时，各类先进典型在破解生产经营难题、完成急难险重任务、技能大赛、劳动竞赛、创新创效等活动中的示范带动作用充分发挥，用“担当、作为”展现出管网铁军的新形象新风采。

（四）工作质效得到进一步提升

各协作组通过“六共建五创优”内外部结对109个，围绕区域化改革、管道巡护、安全生产、清理占压等方面开展党建共建，依托党员先锋岗、责任区、攻关组等载体，有效发挥了基层党组织对安全生产的引领作用，生产经营网络更加通畅。

区域内专业师资力量进一步整合，各专业领域专家、高级技师、技术骨干轮流传授工作经验和专业技能，促进了员工业务能力和专业技术水平提升。在集团公司输油工技能竞赛中，公司屡获佳绩。

（五）党建价值得到进一步提升

区域内各基层党组织交流互鉴党建品牌创建经验，集思广益、群策群力，做优做亮长板，打造特色品牌，实现从“人无我有”向“人有我优”转变，呈现出“百花齐放”之势。

通过对基层实践的总结提升，在公司层面逐步形成了“一条主线、三种导向、五大目标、七有标准”的“1357”党建品牌创建模式。

活动开展以来，已有24个特色优秀品牌在公司隆重发布，形成了党建引领出实招、高质量发展见实效的良好局面，有力凸显了党建工作价值。

另外，党建引领志愿公益活动，积极履行央企社会责任。通过区域化协同，开展志愿服务、抗洪抢险、兴农助农、城乡文明共建等，以实际行动彰显央企责任与担当，得到主流媒体传播点赞，极大地提升了管网品牌影响力和企业对外美誉度。