深化交流对话合作 打造全球公共安全共同体

荣鹰

四川大学文科讲席教授、中国国际问题研究院研究员

当前，百年未有之大变局加速演进，国际安全形势复杂严峻，不确定性、不可预测性因素明显增多。习近平主席提出的全球安全倡议，为破解层出不穷的安全难题、维护全球和平稳定、构建持久和平的世界提供了中国方案，贡献了中国智慧。公共安全事关民众安全福祉和发展稳定大局，推动落实全球安全倡议，深化全球公共安全合作对话，有利于完善全球安全治理体系，构建全球公共安全共同体，携手共建持久和平的、共同繁荣的人类命运共同体。

Currently， the world is seeing unprecedented changes not seen in a century， and the international security situation is complex and severe， marked by increasing uncertainties and unpredictability. President Xi Jinping’s global security initiative provides a Chinese solution to address various security challenges， maintain global peace and stability， and build lasting global peace. Public safety is essential for people’s well-being and overall stability and development. Promoting and implementing this global security initiative， along with fostering dialogue on global public safety cooperation， will enhance the global security governance system and contribute to building a global community of public safety and a shared future for humanity that ensures lasting peace and common prosperity.

当前，百年未有之大变局加速演进，国际安全形势复杂严峻，不确定性、不可预测性因素明显增多。习近平主席提出的全球安全倡议，为破解层出不穷的安全难题、维护全球和平稳定、构建持久和平的世界提供了中国方案，贡献了中国智慧。公共安全事关民众安全福祉和发展稳定大局，推动落实全球安全倡议，深化全球公共安全合作对话，有利于完善全球安全治理体系，构建全球公共安全共同体，携手共建持久和平的、共同繁荣的人类命运共同体。

变乱交织的世界，复杂严峻的挑战

世纪之变、时代之变、历史之变背景下的国际安全形势严峻复杂多变，大国竞争、地区冲突、气候变化和新技术革命，深刻影响国际安全格局，国际安全呈现多种挑战叠加交织的复杂态势：

一是美国坚持奉行霸权战略，加剧大国竞争对抗风险。美国为维护全球霸权地位，突出冷战思维，大搞集团政治和阵营对抗，引发新一轮大国战略竞争。美国无视其他国家正当合理安全关切，坚持谋求绝对安全，破坏全球战略平衡，致使世界更加动荡不安。

二是多个热点问题延宕共振，外溢影响和冲击升级扩散。乌克兰危机爆发已经两年半多，战事不断扩大升级；巴以冲突马上就要一周年，至少已有4万多平民死伤，冲突引发巨大人道主义灾难，加大中东爆发全面冲突风险，加剧全球能源和粮食危机。

三是传统安全与非传统安全挑战交织，安全威胁的联动性、跨国性突出。在大国竞争加剧背景下，恐怖主义、毒品走私、电信网络诈骗等跨境犯罪活动呈现新变化；气候变化、新冠疫情凸显非传统安全挑战，人工智能等新技术革命在推动社会进步同时带来新的挑战，国际安全领域面临的新挑战、新风险前所未有。

四是安全的内涵和外延进一步扩大，发展与安全内在张力更加凸显。国际安全形势新变化、新风险、新挑战，叠加大国地缘政治竞争，加剧发展问题泛政治化和泛安全化。美西方打压遏制中国等新兴大国，采取“小院高墙”“去风险”等手段，冲击全球产供链安全和稳定，全球南方国家发展外部环境更加复杂。

国际安全局势复杂变化表明，世界正进入新的动荡变革期，各方面临复杂的安全困局。和平、发展、合作、共赢大势并未根本改变，但国际安全治理赤字不断加重。有效应对当前全球安全困境，不仅需要改善国际安全治理体系，更在呼唤新思想、新理念、新动能。

全球安全倡议——走出安全困境的“指南针”

2022年3月，习近平主席从全人类共同利益和共同福祉出发，提出全球安全倡议，强调人类是不可分割的安全共同体，倡导以团结精神适应深刻变化的国际安全格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，为消弭国际冲突根源、携手应对动荡变化的世界注入更多稳定性和确定性。

全球安全倡议既是重大理念，也是行动方案。倡议提出以来，中方发表了相关的概念文件和进展报告，深入阐述倡议的丰富内涵和重要原则，以及推进落实倡议的重点合作方法和重大举措。中国表示全球安全倡议是开放包容的倡议，对一切有助于维护国际和地区安全的行动持开放态度，愿同各方努力寻找合作最大公约数，包括在联合国、上合组织、亚信会议等多边机制框架下开展倡议合作行动。在近期召开的中非合作论坛北京峰会上，中国与非洲还就帮助非洲提升自主维护和平稳定能力，推动全球安全倡议在非洲落地，达成了广泛共识，制定了具体行动方案。

全球安全倡议是中国为全球安全治理提供的重要公共产品，它超越了西方传统的安全观念，为解决国际安全挑战、走出安全困境提供了新的路径和方案，得到了国际社会广泛认可和支持，已成为国际安全领域重要的共识。

公共安全是现代化国家治理中的重大问题，事关各国社会安定和民众福祉。良好的公共安全，也是国家安全的有效保障。当前，全球化加速演进，公共安全的全球性特征愈加突出。自2015年以来，中国积极倡导“合作促安全、安全保发展”的全球公共安全合作理念，积极推动和开展全球公共安全合作对话交流。今年9月，2024年全球公共安全合作论坛（连云港）成功举办。论坛发表了全球公共安全合作概念文件等会议成果，就进一步加强和深化全球公共安全合作交流凝聚了重要共识，不仅推动了全球公共安全合作，更彰显了全球安全倡议的时代价值和世界意义。

坚持共商共建共享，携手打造全球公共安全共同体

加强全球公共安全合作对话，推动全球安全治理体系改革，打造更加公平、合理、高效的全球公共安全共同体，是落实全球安全倡议、构建普遍安全和持久和平世界的重要路径。

首先，要坚持以人民为中心思想，倡导人类是不可分割的安全共同体理念。坚持以人民为中心思想，坚持生命至上理念，不断加强安全理念交流，加强政策沟通协调，提升安全合作效能。加快落实全球安全倡议，依托高质量共建“一带一路”，探索建立全球公共安全合作伙伴关系，打造公共安全合作示范区。

第二，坚持开放包容，打造全球公共安全合作机制平台。在各方共同努力下，全球公共安全合作论坛（连云港）已经是全球公共安全领域的重要合作平台和机制，论坛倡导的“以人为本”的重要理念和“合作促安全、安全保发展”的指导思想，以及打造全球公共安全共同体的目标，越来越成为国际社会的重要共识。要不断提升论坛的影响力，加大与其他安全对话机制对话交流，为推动全球公共安全合作提供更多新思想和新方案。

第三，坚持多双边并举，不断完善全球公共安全治理体系。要坚定支持联合国在全球安全治理中的核心作用，坚持尊重各国主权、不干涉别国内政等重要原则，不断深化政治互信，积极总结网络、数据、生物、反恐、公共卫生、人工智能等领域安全治理经验，深化和充实国际执法合作交流，探讨建立全球公共安全合作交流的规则、规范，重点就维和、反恐，以及应对气候变化、灾害预防和减灾、数字治理和打击跨国犯罪等领域开展合作，不断完善全球安全治理体系建设。

第四，统筹国内与国外、发展与安全，构建多方参与的全球公共安全合作新格局。坚持公共安全共同体理念，加强公共安全治理经验交流和互学互鉴，鼓励支持民间力量参与公共安全治理，推动打造政府主导、社会组织、企业、社区等多元参与的网络化公共治理框架。更好统筹发展与安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决反对借安全问题损害他国的发展权利，切实增强民众的获得感、安全感。

第五，坚持合作共赢，着重提升全球南方维安能力和水平。高度重视全球南方在全球安全治理体系改革的重要作用和合理诉求，充分发挥金砖、上合组织、东盟、澜湄合作等国际地区、次区域组织作用，不断加大投入，深化双多边安保和执法能力建设合作，加强对发展中国家公共安全领域人员培训、装备合作研发，以及联合演训和执法活动，全方面提升维护公共安全的能力和水平，携手共建普遍安全的人类命运共同体。

（责任编辑：张敏娇）