建筑行业国有企业混合所有制改革的阻碍及应对策略探究

［摘 要］建筑行业是助力我国经济迅速发展的主要产业之一。在新时代，建筑行业国有企业在提升生产经营效率的同时加快改革步伐，为国有企业混合所有制改革工作开展添砖加瓦。但是就部分建筑行业国有企业的混合所有制改革现状来看，在改革过程中面临如政策执行不力、机制不健全等问题。建筑行业国有企业要直面改革中存在的问题，并提出相应的举措，持续提升企业混合所有制改革水平，为促进建筑行业国有企业持续健康发展提供支持。

［关键词］国有企业；混合所有制改革；管理模式

［中图分类号］F27 文献标志码：A

相比传统的国有企业改革模式而言，混合所有制改革工作对于促进国有企业发展有着非常重要的价值和作用，不仅可以优化产业布局，还可以带动区域经济发展。建筑行业国有企业要精准把握市场发展方向，结合企业实际情况破除混合所有制改革中的阻碍，在实现国有资产保值增值的同时为企业发展赋能。

1 建筑行业国有企业混合所有制改革的必要性

1.1 补齐企业经营短板

建筑行业国有企业的经营管理结构相对复杂。就多数建筑行业国有企业经营现状来看，存在人力资源绩效奖惩机制有待完善、企业经营动能不足以及企业内部发展动力不足等经营短板。鉴于此，建筑行业国有企业开展混合所有制改革工作可以打破传统经营模式对企业的桎梏，帮助企业管理层及时优化和完善内部运营管理模式，为企业经营发展注入源源不绝的动力，让企业更好地适应当前市场发展环境，提升企业市场综合竞争力，为建筑行业国有企业长足健康发展筑牢基础［1］。

1.2 促进企业高质量发展

第一，建筑行业国有企业作为我国经济体系中的中流砥柱，开展混合所有制改革工作可有效盘活企业内部资产，提高企业内部现金流流动速率，为企业发展注入活力。建筑行业国有企业可依托混合所有制改革契机深入挖掘企业内在经营优势，结合相应的混改方案来更好地吸引民间资本加入，在增加企业现金流的同时为企业经营发展创造良好的条件。

第二，建筑行业国有企业通过混合所有制改革工作可以健全企业市场决策机制和管理机制，为企业管理层制定战略决策和经营方针提供参考，更好地促进建筑行业国有企业高质量健康发展。

第三，提升企业人均效能，实现降本增效。建筑行业国有企业落实混合所有制改革工作，可以为其探索全新的发展模式提供契机。建筑行业国有企业可充分利用混改制度优势，对施工技术、方法等进行创新，在工程项目建设环节引入模块化施工、预制构件等施工技术，借此来持续降低施工成本，提升企业效能，最终帮助企业达成降本增效目标。

1.3 优化企业监督管理机制

第一，从建筑行业国有企业传统的资源配置现状来看，各股东占比存在一定差异。建筑行业国有企业推进混合所有制改革可有效汲取经营更加规范的民营企业和外资企业的管理经验，有利于企业敏锐捕捉外部市场动态变化趋势。第二，在混合所有制改革模式下，建筑行业国有企业可以持续完善内部监督管理体系，增强企业监管效能，及时发现经营环节存在的风险，助力企业平稳健康发展［2］。

1.4 形成市场化管理体系

第一，建筑行业国有企业推进混合所有制改革可为非公资本引入创造条件，以此来健全内部管理体系，持续提高国有企业的经营质量。例如，企业可参考和借鉴民营企业和其他外资企业的经营理念，持续改进企业人力资源管理模式和薪酬待遇分配机制，减少传统资源分配模式对企业发展产生的负面影响。第二，落实混合所有制改革可以充分发挥市场这只无形大手在企业内部资源配置中的关键作用，为企业发展赋予更多活力。建筑行业国有企业可通过分析市场发展规律健全经营管理机制，并凭借资本优势来达成战略经营目标，在实现各方共赢的同时满足企业的转型发展需求。

2 建筑行业国有企业混合所有制改革的阻碍

2.1 混合所有制改革面临的风险

第一，内部风险。常见的内部风险包括国有资产流失、国有企业控股权受影响等。国有资产流失风险产生的主要原因在于建筑行业国有企业在开展混合所有制改革工作时，一些别有用心之人可能凭借自身职权侵占或侵吞国有资产；控股权受影响风险产生原因在于建筑行业国有企业在混合所有制改革工作中若不能充分保证国有资本的实际控股地位，则可能导致国有企业的经营性质发生质的改变。第二，外部风险。建筑行业国有企业在混合所有制改革过程中容易受到市场波动、政府政策等因素的干扰，以上因素均会改变企业的经营环境，不利于混合所有制改革工作的持续推进。

2.2 行政管理对企业经营干预多

就建筑行业国有企业混合所有制改革工作现状而言，行政管理权过分干预国有企业经营管理问题频发。虽然建筑行业国有企业已初步达成实现政企分离改革目标，但是部分建筑行业国有企业上级主管部门依然行使行政权力对国有资本进行直接管理，或凭借自身职权干预企业内部人员聘任或晋升，不仅对企业的正常经营发展产生负面影响，同时也难以确认企业所有权和经营权，在一定程度上对建筑行业国有企业开展混合所有制改革工作造成阻碍［3］。

2.3 职业化管理模式落实不到位

国有企业在漫长的经营发展过程中，始终受到行政化因素的影响，很多企业难以贯彻职业经理人管理模式。纵观建筑行业国有企业经营混合所有制改革现状，虽然企业内部已经构建了以“三会一层”为核心的法人治理结构，然而多数中、高层领导均由行政机构推荐，对企业制定市场化经营管理决策造成阻碍。虽然行政举荐模式可以保证国有企业的实际控股地位，但不利于建筑行业国有企业顺应市场发展模式。加之由行政机构推荐的管理层往往具有双重身份，虽然其地位比普通的职业经理人高，但难以保证职业经理人职权的充分落实和发挥。

2.4 企业利益分配机制有待优化

第一，企业经济效益和效益分配未能形成对应关系，对混合所有制改革工作的开展造成负面影响。虽然许多建筑行业国有企业已经开始落实混合所有制改革，但是企业却未能对传统的权益分配机制进行改革和优化，员工收入没有得到显著提升，甚至个别建筑行业国有企业内部依然存在员工薪酬待遇和劳动力程度不匹配的问题。

第二，一些建筑行业国有企业利益分配机制不完善，难以保证企业各股东的合法权益，特别是在股东分红机制、收益增值收益分配机制执行环节依然存在诸多问题，也对混合所有制改革工作推进造成了阻碍。

第三，上级监管部门未能发挥监管合力，没有结合市场环境变化趋势对建筑行业国有企业的利益分配机制进行优化，降低了企业混合所有制改革工作成效。

2.5 混改集群效应有待增强

构建产业集群有助于单个企业开展资源整合，可以最大限度地发挥产业链集中供应优势，更好地吸引资本进入企业。但是部分建筑行业国有企业不重视产业集群建设工作，没有深刻认识到产业集群效应的突出价值，不仅降低了企业的市场竞争力，也难以发挥产业链协同效应。此外，建筑行业国有企业在构建产业集群的过程中未能同步做好人才、技术及设备等优秀资源整合工作，不能为国有企业发挥混改集群效应提供物质基础。

2.6 建筑行业下行趋势导致利润降低，增加资本引入难度

面对竞争激烈的外部市场环境，建筑行业国有企业逐年经营利润下降，市场拓展面临重重阻碍。就目前建筑行业国有企业中短期发展情况来看，企业集群化态势显著，各个企业之间的竞争日益激烈，在一定程度上对建筑行业国有企业对外融资、获取外部资金支出产生了阻碍。

3 建筑行业国有企业混合所有制改革阻碍的应对策略

3.1 优化改革风险防控机制

为全面提高建筑行业国有企业混合所有制改革工作质量，持续推进混改制度落实。企业要从风险防控层面入手，采取以下措施。

第一，持续健全风险评估和预警机制。建筑行业国有企业在推进混合所有制改革工作的过程中，在引入民营资本、外企资本后，企业的经营范围和业务范围会随之变化，无形中加剧了企业国有企业经营风险。鉴于此，建筑行业国有企业要打造专业的经营风险评估队伍，结合企业经营管理现状对金融风险、市场风险展开全面评估。同时，依托先进的信息化工具建立风险评估预警机制，梳理企业在经营管理环节存在的风险和漏洞，并在此基础上制定相应的风险应对举措，避免风险持续扩大［4］。

第二，做好信息披露工作。建筑行业国有企业在混合所有制改革阶段涉及的利益方众多，为保证各方权益不受侵害，企业要建立信息公开披露机制，及时向社会各界公布相应的信息。除此之外，企业还要加强与其他利益相关者的沟通交流，维护和尊重各方合法权益，为企业混合所有制改革工作的持续推进创造良好的条件。

第三，健全问责机制。建筑行业国有企业在参与混改时，为保障各方合法利益不受侵害，要引入监督和问责机制，相关监管部门要重点做好外部资本引入监管工作，既要保证国有资本的控股地位，还要对混合所有制改革政策落实成效进行监管，从源头遏制混合所有制改革工作中可能产生的各类违规风险，对企业各部门出现的违规行为进行严肃追责。

3.2 协调国有和民营资本的关系

第一，做好国有资本进入和退出工作。建筑行业国有企业在开展混合所有制改革工作时，要重点做好国有资本进入和退出工作。在实际的改革过程中，企业要结合市场发展趋势和企业经营管理现状，以企业资本进入和退出工作为契机，全面提升国有资本管理质效。将国有资本作为主营业务，积极融入战略性产业，为推动建筑行业国有企业产业结构升级创造良好条件。对于产能过剩行业或市场竞争过分激烈的领域，当国有资本退出后，企业要持续做好国有资本退出后的投后管理工作。

第二，引入股权多元化经营管理模式。建筑行业国有企业在混合所有制改革工作推进过程中实现股权结构多元化发展，对于推动企业持续健康发展至关重要。在混合所有制改革模式下，建筑行业国有企业可以改进企业内部管理制度，健全法人治理结构，从而进一步提升国有企业的市场综合竞争力。由此可见，落实股权多元化经营模式可为民营资本和外企资本参与提供契机，形成股权相互制衡局面，为建筑行业国有企业健康持续发展助力。

3.3 推动企业职业化管理

为持续增强混改质效，要做好国有企业职业化管理工作。第一，建筑行业国有企业要打造科学、健全的建筑行业职业经理人市场，全国各省、区、市国有企业要专门打造人才特区，重点关注新能源、新材料等可持续发展行业的职业经理人培训教育工作，为企业开展职业化管理工作筑牢人才基础。在混改过程中，建筑行业国有企业要重视先进科技人才引进工作，结合建筑市场发展趋势和企业经营特色，健全职业经理人考核机制，对多次考核不合格的职业经理人勒令其退出市场。第二，建筑行业国有企业要健全职业经理人薪酬待遇机制和奖励机制，全面提升职业经理人综合能力。为保障企业的经营管理工作质效，可采用“短期+长期”的职业经理人激励模式，对职业经理人薪资待遇以及基本薪酬进行优化。一般情况下，职业经理人基本待遇可稍高于同类型建筑企业，这样才可以有效激发职业经理人的内在动力。在长期激励层面，企业可采用股权共享或产权激励等方式来挖掘职业经理人潜能，这样一方面可以提高职业经理人对国有建筑企业的忠诚度，另一方面一些享有大额股权的职业经理人还可以参与企业经营决策。第三，建立健全职业经理人约束机制。对职业经理人行为有效约束，可以最大限度防范国有企业混改风险。鉴于此，建筑行业国有企业要定期做好职业经理人勤、能、德、政、绩考察工作。还可以效仿外企引入声誉约束机制，通过提升职业经理人违约成本为控制代理人风险创造有利条件［5］。

3.4 改进利益分配制度

第一，构建多元化利益分配体系。对于参与建筑行业国有企业经营的利益相关主体，要结合主体的发展需求和实际利益建立多元化利益分配模式，保证国家利益和企业整体利益，为企业发展夯实基础。为保障民营资本的合法权益，可参照同行业利益分配模式做好民营资本利益分配工作。对于为企业辛勤付出的基层员工，要采用绩效考核及薪酬激励结合的利益分配模式，这样不仅可以调动基层员工的工作积极性，还可以挖掘员工潜能。第二，及时同利益分配者和参与者进行沟通，确保各方充分了解企业的财务状况和经营情况，只有各方达成利益共识，才能更好地推动混合所有制改革工作的开展。

3.5 构建产业链工程平台

第一，建筑行业国有企业要建立产业联盟。随着建筑行业市场竞争不断加剧，建筑行业国有企业可通过打造产业链联盟深入挖掘国有资本和社会资本的内在潜力，发挥民营资本、社会资本和国有资本的实际优势，切实提高国有建筑企业的市场竞争力。第二，建筑行业国有企业要高度关注核心产业链。在技术创新的同时对产业结构进行优化，比如在开建新项目的过程中，可依托新能源等先进技术建立智能化建设清单，加强同民营科技企业之间的合作，通过研发智慧建设机器人摆脱传统建筑施工模式对企业经营发展产生的束缚，引入新兴技术持续增强国有建筑企业产业竞争力，为培养下游技术集群企业和劳动力集群企业创造良好的条件。

4 结语

当前正处于建筑行业国有企业混合所有制改革工作推进的关键节点，建筑行业国有企业落实混改政策可进一步提升企业市场竞争力，可以更好地面对复杂的经营环境。混合所有制改革是国有企业转型升级的必然路径，建筑行业国有企业开始混合所有制改革工作时要结合企业经营现状找准短板，制订合理的混合改制方案，通过健全企业经营管理制度、做好创新工作来增强企业的市场竞争力，从而达成战略目标。

参考文献

［1］顾远. 筑牢国有企业混合所有制改革中的统一战线［J］. 国有资产管理，2024（2）：17-23.

［2］宋春霞，姬静然. 非国有股东治理与国企高管超额在职消费——基于有效激励和权力约束的双重视角［J］. 会计之友，2024（17）：125-133.

［3］胡银玲. 地方国有企业改革的难点及解决路径分析［J］. 企业改革与管理，2024（2）：26-28.

［4］喻宏伟，祁怀锦，刘艳霞. 国有企业混合所有制改革对在职消费的影响［J］. 会计之友，2024（4）：138-145.

［5］冯艳玲，回建强，师建兵，等. 以混合所有制改革推动市属国有企业高质量发展的探究与思考［J］. 国有资产管理，2024（1）：41-47.