北京市农产品供应方式变化中的问题与对策

摘 要：本文分析了近年来北京市农产品供应方式的新变化，探讨了北京市农产品供应中批发市场、农产品超市、网购、农产品物流、农产品质量以及政府对市场的调控等方面存在的问题，提出了传统农产品供应体系升级改造、发展农产品的网购和物流配送、加强管理体系建设等政策建议。

关键词：北京市；农产品；供应

一、北京市农产品供应的传统方式

北京市是特大型农产品消费城市，其农产品供应方式是自20世纪末随着城市化进程逐步形成的。北京市传统的农产品供应方式以农产品批发市场为核心，以农产品超市为主零售渠道，融合了地头交易、产地和销地批发、农超对接、个人贩售、企业产销、网络销售、协议供应、国家调配、期货交易、农产品超市和社区菜市场零售、农产品配送等多种方式。

农产品的地头交易是指农户直接向经销商出售农产品，这种交易发生在农产品产地，它是农产品供应过程的起点。产地和销地批发是北京市农产品供应的主要方式，其基本过程是经销商从农户收购农产品，然后农产品在产地批发市场聚集，再在销地批发市场进行批发分销。农超对接是指农产品不经由批发市场而直接进入零售端的方式，通常是农业专业合作社与农产品生鲜超市之间的对接。个人贩售是农户将自己生产的农产品不经过任何中间渠道而直接销售给消费者的方式，这种方式目前还存在于远郊区县的农贸市场。企业产销方式是由农产品生产加工企业通过自己的渠道向消费者销售产品的销售方式，这类农产品主要是畜产品、乳品和加工农产品。网络销售是农产品供求双方通过网络获取信息，并通过网络平台达成交易的方式。协议供应属于政府行为，合作双方是北京市和外埠省区政府，协议规定了定向供应的品种、数量和价格范围。国家对粮食、食用油、生肉、主要蔬菜建立有经常性储备，并以销故纳新的方式收购新产农产品和销售陈储农产品。农产品期货是在生产季节之前订立供销协议，到期进行农产品交割，这是一种典型的订单农业形式。北京市农产品零售端主要包括农产品超市、社区菜市场和农产品配送。超市是农产品零售端的主要销售方式，这种方式采用开放式货架，顾客自由选择并统一结账。社区菜市场是设在居民社区的小型售卖点，通常通过买卖双方的讨价还价来完成交易。传统农产品配送的进货来源是批发市场或农产品生产基地，配送公司集中进货，然后按订单向团体或个人送货。

北京市传统农产品供应方式的演变经历了农贸市场退出、批发市场体系建立、批发市场搬迁重塑、零售终端体系建设等阶段。北京市传统农产品供应方式是北京市社会经济和城市发展的结果，总体方向是供应渠道拓展与融合、供应方式现代化。

二、北京市农产品供应方式的新变化

近年来，北京市社会经济和城市发展进入了一个新阶段，其主要特征是大规模城市建设进入尾声，初级产业外迁调整基本完成，城市的政治、科技、文化中心特色更为显著。这些发展带动了北京市农产品供应方式的变化，而新冠疫情又加速了这种变化。

1.信息产业和网购平台的发展

从根本上讲，北京市农产品供应方式变化的起源是信息产业和网购平台的发展，这种发展不局限于北京市，而是遍及全国和世界范围。

多年以来，我国一直是全球第一大网络零售市场，2023年我国全年网上零售额达到15.4万亿元，较前一年增长了11%。人们的日常生活更加依赖网络购物，天猫、京东、拼多多、淘宝、抖音电商、快手电商、唯品会等取得了巨大成功，一些顶级购物网站的月浏览量已经超过1亿次。2023年，我国农村地区的网络零售额达到2.5万亿元，其中农产品的网络零售额有5900亿元。新冠疫情期间，实体店受到管控，这给了网络购物一个绝佳的发展机会。网购平台作为一种新型经营渠道，它的发展促使人们改变了消费方式，也催生了新的市场形态。

2.快递配送和餐饮外卖的爆炸式增长

网络购物直接推动了快递配送业的发展。我国快递配送业目前居世界领先地位，2023年，我国快递业务总量达到1320.7亿件，比上一年增长19.4%；快递业收入达到12074亿元，比上一年增长14.3%。2023年，北京市快递配送总量超过10亿件，快递配送市场规模超过8000亿元。北京市传统农产品配送主要是蔬菜、果品，而经由网络购物进行快递配送的农产品则主要是加工农产品、包装农产品。

餐饮外卖的快速发展也与快递配送相关联。2023年，北京市餐饮行业的外卖订单总量较前一年增长超过25%，而堂食订单总量较前一年下降了20%。餐饮外卖正在改变居民的农产品消费方式，同时也是带动近年北京市餐饮业发展的主要动力。

3.小型农产品专营店的快速发展

北京市近年涌现了大量小型化的农产品专营店，其中开办最多的是蔬菜店、果品店、综合便利店。2023年，北京市拥有超过10万家能够销售蔬菜等农产品的零售网点，其中达到生活性服务业标准的门店超过1万家，便利店或社区超市达到每百万人329家。农产品专营店不同于传统的社区菜市场，它按照市场需求分布于大街小巷。果品和蔬菜在传统上是混合经营的，两者的运销渠道和销售方式高度重合，而现在大量果品店和蔬菜店相互分离，专业化经营的特点日益突出。小型农产品专营店的快速发展摆脱了北京市农产品零售终端对农产品超市的过度依赖，其分布适应城市建设和居民社区分散分布的要求，企业专业化则提高了经营效益。

4.居民在外就餐的比重大大增加

与21世纪初相比，北京市居民在外就餐更为普遍，这使得农产品消费方式出现显著变化。2023年北京市常住人口中成年人大约有1500万人，其中接近600万人经常在外就餐。同年，北京市的餐饮供应单位超过10万家，平均每天接待顾客在60人以上。北京市目前餐饮业收入超过1300亿元，每人单次消费在20～40元。从这种消费总量可以看出，北京市农产品很大一部分是经由餐饮业消费的。与居家消费方式不同，餐饮业消费的农产品一般不依赖零售市场，而是直接来自批发市场或农产品配送企业；餐饮业采购集中、消费集中，其农产品供应的数量稳定、时间均衡。

三、当前北京市农产品供应方式的基本构架

当前北京市农产品供应方式的基本构架是在传统农产品供应方式和近年来农产品供应方式新变化的基础上形成的，大致可以划分为五个部分。

1.农产品批发市场

北京市传统农产品供应渠道没有消失，其中农产品批发市场依然是北京市农产品供应的基础。北京市农产品批发市场由新发地一级农产品批发市场和环京二级农产品批发市场构成。北京市农产品批发市场从功能上属于销地批发市场，它们是外埠农产品进京的门户，外埠农产品在此进行批发分销。北京市农产品批发市场也是农产品仓储、物流和经销企业的聚集地，同时起到信息发布、价格形成、质量检验和政府监控市场的作用。北京市批发市场与京内农产品零售终端相联系，是零售渠道的起点。

2.网购平台

网购平台是新型农产品供应方式的核心，包括大型综合购物网站、各种规模的专业购物网站，以及各种商业企业所属的销售网站。这些网站能够展示产品、推广促销、完成订单和客户服务，已经具备了线下实体店的多种功能。入驻网购平台的商户分布于全国各地，包括农户、农业合作社、农产品批发商、农产品加工企业、农产品经销网店。网购平台上的农产品覆盖了大部分农产品类别和多种农产品品牌，其中销售较多的是加工农产品、包装农产品、粮油、快速食品、餐饮外卖等，但蔬菜、水产品等鲜活农产品较少。

3.零售实体店

北京市农产品零售终端由传统渠道和新型专营店融合而成，包括鲜活农产品超市、社区菜市场、流动农产品销售点和各种农产品专营店。鲜活农产品超市分布于商业中心和居民聚集区，经销多种农产品，是居民生活的基本保障。社区菜市场是居民小区的配套建设，经销品种少。流动农产品销售点由批发市场、农产品配送企业经营，是由政府倡导的一种便民措施。农产品专营店是经销农产品和其他食品的店面，包括水果店、干果店、肉食店、便利店等。北京市农产品零售终端以实体店形式存在，其进货渠道包括批发市场、农产品加工企业、网购或直接采购。

4.快递配送企业

快递配送原本是网购销售的物流延伸，但目前也成为一个重要的商业组成部分。需要进行快递配送的商品除来自购物平台上的网店、外埠农产品生产和经销企业外，也来自本地餐饮企业、线下销售实体店和批发市场。快递配送的主要功能是物流配送，同时快递配送企业也具有客户服务、分销渠道管理和控制区域市场的作用。一般快递配送公司所配送的农产品与其他种类的商品是混合的，但一些专业农产品配送公司仍然存在。专业农产品配送公司依托农产品批发市场、农产品合作社、农产品加工企业，拥有专业运输车辆，配送能力更强。

5.餐饮单位

北京市餐饮占农产品供应的比重越来越大，是农产品供应体系中不可或缺的组成部分。餐饮单位是农产品消费的主体，包括社会餐饮服务企业、单位食堂。餐饮是一种团体型消费，它与居民对农产品消费的方式有很大差异。餐饮单位通常从批发市场大批量采购农产品材料，由自己或专业企业进行运输；虽然需要将食品销售给顾客，但餐饮加工就已经完成了农产品消费过程。外卖是近年兴起的一种餐饮方式，这种方式大大扩展了餐饮单位的服务范围，占据了一块原本属于人们居家进行的农产品消费。

四、当前北京市农产品供应方式存在的问题

北京市农产品供应方式是在不断适应技术变革、城市建设和居民消费需要中发展的，目前其基本构架还不稳定，存在一些影响较大的问题。

1.农产品批发市场的地位被降低

随着新型农产品供应方式的出现，批发市场的地位已经被降低。批发市场原本是农产品的集散中心，是进京农产品的唯一门户；但网购和快递配送催生了多条农产品进京渠道，并促进了农产品直销，这使得批发市场再也无法垄断市场。原本批发市场起着信息汇聚和价格形成的作用，但现在网上信息和价格直接影响着终端市场。农产品批发市场搬迁重置后远离城市，而新冠疫情使人们更少去批发市场。过去农业部门着力以批发市场为起点来扩展零售渠道，但目前这一势头已经被网购和快递配送所遏制。

2.农产品超市经营更加困难

农产品超市归属北京市商业部门管理，其中大型商业企业经营农产品具有一定公益性质。农产品超市占用场地较大，而经营农产品的利润较低。网购和快递配送的成本一般低于实体店，这对农产品超市的冲击更为明显。农产品超市在经营水产品、冷鲜肉、蔬菜等需要保鲜的农产品方面仍然具有优势，但在经营包装农产品、非保鲜农产品方面已经处于劣势。农产品超市通常建在商业中心，离居民小区较远，大量小型农产品专营店的出现更是分割了农产品超市的市场。

3.农产品质量问题较为严重

新型农产品供应方式深受网购和快递配送的影响，而网购和快递配送的质量保障较为困难。在网购中，消费者无法接触实物，通常只能依据网上信息做出决策，这很容易造成网上信息与实物不符。经销商位于全国各地，他们容易弄虚作假，减轻自己对产品质量承担的责任。货物经过长途运输后容易受损变质，而农产品又是对质量要求苛刻的商品。消费者收到商品后才能发现质量问题，这时很难对远方的经销商追究责任。我国目前的快递配送质量检验水平仍然较低，相关法律法规也不健全。

4.给城市造成多方面混乱

快递配送行业处于无序发展的阶段，在城市许多方面造成了混乱。快递配送车辆无处不去、乱停乱放，对城市交通造成干扰。北京市一直着力转移低端产业，减少低端务工人员，而快递配送行业吸纳了大量低端务工人员。多数快递配送公司没有固定、规范的货物存放地点，而是将存货地点设在街头路边或小区空地。快递配送货物乱堆乱放、易损易坏，影响市容整洁，以往城市管理的很多措施对快递配送行业并不奏效。

5.政府对市场的控制受到削弱

传统农产品供应体系由北京市农业部门和商业部门分口管理，市场能够平稳、有序和受控地运作。当新型农产品供应体系出现后，网购和快递配送处于批发市场和零售终端渠道之外，农业部门和商业部门都无法管理。农产品价格原本是政府控制市场的重要领域，但网购和快递配送属于直销方式，政府部门难以直接干预其价格。产业政策是政府控制市场的另一重要领域，但网购和快递配送深受信息和物流的影响，相关配套管理措施还没有跟上。农产品供应涉及社会民生，政府无法完全控制市场则会大大削弱农产品供应的安全保障。

五、北京市农产品供应方式的改进建议

北京市农产品供应方式是不断发展演进的，在目前条件下促使传统方式转变和健全新型供应方式是一种必然选择。

1.认清农产品供应方式转变的必然性

北京市农产品供应方式转变是信息技术进步的结果，而新冠疫情对其起到了加速作用。新型农产品供应方式将信息平台、物流配送、实体场店三者结合起来，使餐饮消费与家居生活消费并举发展。新型农产品供应方式有利于居民多种生活消费需要，有助于提高农产品供应效率，适应了城市和社会发展的要求。这种方式不同于原本以批发市场为核心，以农产品超市为零售终端，农业部门和商业部门分治管理的体系。因此，人们应认清这种体系上的差异，以便在组织、法规政策等多方面跟上北京市农产品供应方式的发展。

2.对传统农产品供应体系进行升级改造

传统农产品供应方式以批发市场和农产品超市为主线，采用摊位对手交易、实体场店经营、专业车辆配送的方式。在新型农产品供应方式下，消费者越来越多地将线上购物作为第一选择。尽管入驻批发市场、农产品超市的商家在线上销售会减少对实体场店的依赖，但缺少线上渠道会使批发市场、农产品超市自身受到威胁。因此，传统批发市场和农产品超市应尽快完成网购渠道，做到线上、线下相结合。批发市场和农产品超市可以建立自己的电商平台，打通与大型电商平台的联系，发挥实体场店的展示商品和作为物流节点的优势。

3.加强网购平台的建设与管理

新型农产品供应方式的关键是将网购平台、物流配送、实体场店三者有机结合。网购平台具有展示产品、完成交易的功能，可以取代实体场店的大部分面对面交易。目前北京市农产品供应的网购平台处于早期发展阶段，需要进一步加强建设和管理。应增加网购平台数量，尽可能地将更多农产品纳入其中，并防止少数大型网购平台的新垄断。信息技术发展迅速，农产品供应的虚拟市场将很快出现。要对网购平台进行管理，规范网购交易行为，创建线上优质品牌，打击假冒伪劣产品，保护消费者权益。

4.加强农产品专业物流配送体系的建设

物流配送是新型农产品供应方式中建设与管理的另一个重点，它涉及快递配送和专业配送两个领域。蔬菜、水果、畜产品、禽蛋、水产品等农产品是鲜活产品，保质保鲜要求很高，运销过程中自然损耗很大；农产品体积大、货值低，小批量运销的成本较高。电动小货车、电动摩托车更适用于小、快、轻的商品，对于农产品的运载能力已经达到极限。因此发展农产品专业物流配送体系是必然出路，重点解决车辆运载、农产品保鲜和农产品货物存储等问题。

5.加强管理体系建设

北京市新型农产品供应方式出现不久，与之配套的管理体系还不健全。现行管理体制是与传统农产品供应方式相对应的，它包括农业部门和商业部门，但没有与网购和快递配送对应的部门，因此需要对机构进行调整，以建立相关的管理部门。在配套法律法规和产业政策方面，亟须政府制定新型农产品供应方式下的产业规划、产业政策，以及涉及人员管理、车辆管理、企业规范、业务规范等的具体措施。另外，农产品质量检验点、农产品货物堆放场所等硬件设施也需要加强管理。