高职院校预算管理问题及优化对策研究

［摘 要］2019年，国务院正式发布《国家职业教育改革实施方案》，其中明确指出要健全国家职业教育制度框架，构建职业教育国家标准，深化产教融合。高职院校作为对高技能人才进行培养的核心阵地，在日常教育教学管理工作中，通过科学合理的预算管理工作，可以提高教育资金的使用效率，提升学校教育教学水平，使其逐步适应市场经济变化。但目前高职院校的预算管理工作存在着预算管理缺乏统筹规划、预算编制管理有待优化、预算执行控制效率较低、预算绩效评价缺乏合理性等问题。为保障高职院校预算管理工作的科学性及完善性，需要有效规划预算管理流程，优化预算编制管理工作，提高预算执行控制效率，改进预算绩效评价机制，保障高职院校管理工作的科学性及完善性。

［关键词］高职院校；预算管理；管理策略；财政支出

［中图分类号］F81 文献标志码：A

2014年的全国职业教育工作会议针对我国的职业教育工作作出了明确指示和要求。会议指出，我国要构建现代职业教育体系，培养更多适应经济社会需要的技术技能人才。在这样的时代背景下，我国职业教育前途广阔、大有可为，职业教育迎来了春天。作为现代化国家建设发展新征程中不可缺少的一部分，高职教育可以成为推动社会经济发展的中坚力量，也是深入贯彻落实新时代育人模式的重要载体。但是在这个过程中，高职院校的财政资金使用却出现了不同程度的浪费和闲置问题，影响了高职院校的整体管理水平［1］。

1 高职院校预算管理意义

1.1 提高教育资金使用效率

在高职院校的财务管理工作中，预算管理是其中的重要环节，对于实现财务资源的最优化配置意义重大。在我国现行教育体系下，国家对高职院校的关注日益加强，尤其是对财务会计管理工作提出了全新的标准及要求。2015年，教育部印发了《关于直属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》，这就需要高职院校在日常工作中加强财务资金管理，展现出教育经费的最大使用价值。而通过预算管理工作，可以依托预算编制、执行、监督、评价等诸多环节，实现对财务资源的精准控制及优化配置，保障日常收支维持在均衡状态，提高其整体的财务管理水平。

1.2 提升院校教育教学水平

近些年，我国职业教育改革工作有序向前推进，院校之间的竞争也越来越激烈，除了生源竞争这一维度，教育资源也是高职院校竞争的核心内容。高职院校想要获得竞争优势，需要在提高教育管理水平的同时，保证预算管理工作的科学、经济、完善。通过预算管理，可以实现高职院校内部控制制度体系的进一步优化，保障学习教育资源配置的科学性和完善性，为后续的教育及科研工作奠定基础。另外，预算管理工作的贯彻落实，可以明确各个部门在预算管理工作中的职责及定位，对教学教研工作进行科学安排，使得高职院校的整体教学实力可以在科学的管理制度体系之下逐步增强。

1.3 逐步适应市场经济变化

在我国现行市场经济背景下，高职院校面临的压力不断增多。为促进高职院校实现内涵式高质量发展，需要以提高自身的运营管理能力为重点。尤其是近些年我国市场经济的高速发展，为高职院校带来了更多的机遇。例如，高职院校可以依托市场化改革，实现自身财务资源的优化配置。通过科学合理的预算管理，提高院校的资金使用效率，从根源上控制市场风险对院校发展带来的影响［2］。

2 高职院校预算管理存在的问题

2.1 预算管理缺乏统筹规划

部分高职院校在预算管理工作中，未能做好系统性统筹规划，导致预算管理工作和学校的整体战略发展方向存在不同程度的脱节，无法通过预算展现出学校的整体发展目标。再加上预算管理工作的系统性和连续性有所不足，不同年度之间的预算未能做好全面衔接，无法构建更为科学完善的预算管理系统。

2.2 预算编制管理有待优化

部分高职院校在预算编制工作中，存在以下问题：一是科学性和规范性不足，前期的调研和论证工作未能落实到位，预算数据的全面性和准确性较差。二是预算编制过于关注上一年度的历史数据分析，针对未来发展趋势未能做好预测和分析，导致预算编制的前瞻性和灵活性不足。三是预算编制过程中，各个部门未能做好沟通及协调，教职工和学生的意见未能做好全面收集，无法反映到预算编制计划中，导致预算工作的合理性、可操作性较差。

2.3 预算执行控制效率较低

一方面，部分高职院校在预算执行时未能建立健全预算监控机制，导致财务部门无法针对各个部门的预算执行情况进行实时掌控，很容易发生部门预算超支和预算资金过度闲置问题。另一方面，在预算执行过程中，审批和考核机制处于缺位状态，预算执行太过随意，导致预算的规范性、有效性相对较差。

2.4 预算绩效评价缺乏合理性

在预算绩效评价这一环节，部分高职院校预算绩效评价不够科学完善，无法对各个部门的预算执行情况进行系统化、客观化的全面评价。再加上预算评价方法选择的科学性有所不足，过度关注短期效益评价，长期效益和可持续发展评价处于缺位状态，最终的评价结果也未实现和各部门奖惩机制的有机结合，无法发挥预算评价的激励作用和约束作用，难以调动各个部门职工参与预算管理工作的积极性和主观能动性［3］。

3 高职院校预算管理优化对策

3.1 有效规划预算管理流程

高职院校需要确定预算管理工作总目标，明确预算编制、预算执行、预算监督、预算评价各个阶段的工作方向。在预算目标的设计上，要和高职院校战略发展方向一致，展现学校财政资金配置和教育教学管理工作的现实需求，保证资源配置的合理性和高效性。

一是高职院校需要始终秉承着事权和财权有机统一的基本原则，确定各个部门预算管理工作的责任、权限和要求，完善预算管理规章制度和工作流程，配套建立预算管理绩效考核机制，对各部门的预算执行过程进行动态监控。

二是结合高职院校发展愿景，确定预算管理战略目标。高职院校需要对内外环境进行系统化分析，确定阶段性绩效目标，明确各个阶段的预算编制指导思想和工作原则，做好统筹规划和全面指导。结合各个部门的实际情况，对各部门之间的利益关系进行有效协调，找到预算编制的平衡点，并对整体预算绩效目标进行逐层分解，落实在各个部门，发挥各部门工作合力，促进高职院校执行整体绩效目标。在预算编制这一过程中，需要做好对各个业务项目的系统化分析和综合论证，针对预算项目的可行性、经济性和预算支出重要性进行全面分析，确定预算支出顺序，有效规避资金浪费问题［4］。

3.2 优化预算编制管理工作

一是优化预算编制方法。在预算编制这一过程中，需要结合高职院校的实际情况，保障预算编制方法选择的科学性和完善性。高职院校可以结合各部门以及业务活动项目的性质差异，实现不同预算方法的有机结合。举例来说，对于基本支出公用经费，由于日常办公费、水电费和会议费等年度支出并不会出现太大波动，为此，高职院校可以结合已有的教研活动开支情况，依托增量预算法来保障公用经费支出编制的科学性及合理性；若存在不常发生的预算项目，则可以使用零基预算法。零基预算法主要以零为起点，结合高职院校的实际情况确定预算编制标准，在预算编制过程中可以忽略历史数据对预算的影响，将预算项目归零，基于当下高职院校的内外环境变化来编制预算，使得预算方案更贴近现实。而定额预算等属于固定预算编制方法，更适合用于财政拨款收入等固定预算项目。对于高职院校的总预算，则可以使用预算滚动预算法进行编制，结合上一年度预算执行结果和下年度的工作需求，对预算进行滚动。

二是提前安排预算编制周期。考虑到编制与执行这两个环节紧密联系，为了给预算编制留足时间，高职院校可以基于上一年度校内预算执行结果，将其作为参考依据来编制本年度二级预算。每年4月份开展预算编制工作，让财务部门可以争取更多的时间，用于前期财务业务数据信息搜集，保障各部门拥有充足的时间进行预算编制的前期论证，从根源上控制资金浪费问题。财务部门需要结合各业务部门提交的资金项目需求，进行项目财政资金支出必要性的论证。

三是合理划分界定部门职能。预算编制不仅包括财务预算，还涉及业务预算，需要业务部门的参与，在统筹规划的基础上共享业财数据，确保编制工作有序开展。在预算管理工作中，需要对各部门职责进行有效划分。在这一方面，高职院校需要深入贯彻落实归口部门责任制。例如，在科研经费收支预算编制过程中，需要由科研处进行统一编制；教学经费支出预算需要由教育处进行统一编报；学生经费支出预算需要由学生处进行统一编报；基础工程项目建设支出预算需要由基建部门、后勤部门联合总务处进行统一编报；政府采购物资需要由财务部门及招投标设备管理与信息中心进行统一编报［5］。

3.3 提高预算执行控制效率

一是优化预算控制流程。预算控制流程主要分为预算事前、预算事中、预算事后三个阶段，主要以预算事中这一环节的重点管控为主。业务部门的责任人需要把控好预算进度，即业务决策必须关联预算方案，保证项目支出不偏离计划与目标，在预算范围内申请支出和报销流程。同时，项目经费必须做到专款专用，确保各部门严格依照既定的计划开展本年度工作。财务部门需要利用大数据、云计算等技术，对各部门的业务支出情况进行实时监督、全面管控，在发现部门存在超预算倾向时，第一时间干预控制，以保证预算执行不脱离预算计划和目标。

二是规范预算调整程序。高职院校在预算执行过程中，很容易在特殊情况及其他因素的影响下，出现部门增加支出或减少收入的需求，需要变更原有的收支计划。一般来说，高职院校二级预算一经批准，原则上便不可进行调整，尤其是对于未纳入经费预算体系中的支出及超预算开支，财务部门一般不予报销。若有特殊工作需求，存在预算外开支，则可以以递交书面申请的方式，严格依照预算程序要求进行调整。在预算执行时，若部门发现真实支出小于预算支出，则可以通过申请程序进行预算调减申请，将其中的预算资金差异调到备用金账户中，由学校进行统筹规划，将该资金用在其他项目中，否则既会对本部门预算执行率带来影响，又会对其他项目预算带来挤压，下一年度的预算资金安排也会受到影响。在预算调整中，需要如实填写预算调整申请表，提前准备相关资料。填写内容包括调整项目、调整金额、经费来源以及是否已纳入预算等。具体的调整审批要求如下：若该项目已纳入了预算体系，且不超过30万元，由分管校领导进行预算调整审批；金额在30万以上但不超过100万的，由校长办公会进行审批；对于超过100万的资金，需要由高职院校党委进行审批。若项目未纳入预算体系，且不超过100万的，直接由校长办公室进行审批，超过100万的需要由校党委进行审批［6］。

3.4 改进预算绩效评价机制

通过平衡计分卡评价模型的有效运用，可以实现预算实行指标和预算绩效评价指标的深度融合，构建更为全面、完整、科学、有效的预算经济评价管理体系。在该模型的建设过程中，可以基于财务评价、客户评价、内部经营流程、学习与成长四个维度，保证模型搭建的科学性及完善性。在财务维度，主要以各部门的预算编制、预算执行情况为主，评价指标包括但不限于预算执行率、预算执行偏差率，并对财务情况进行评价，评价指标包括但不限于资产及负债评价指标；客户维度主要指与高职院校相关的其他利益主体，如学生、政府单位及企业用人单位，可以将评价指标设定为学生满意率、生均教育经费和从业率；在内部经营流程方面，主要是针对职业院校内部科研工作、基建工作、教育培训工作的活动开展情况进行评价，以培训场次、科研成果落地转化率、基建工程项目完工率等为评价指标；在学习与成长这一维度，可以将评价指标设置为双师型导师占比、全国技术能手人次等。通过该评价模型的建设，可以实现财务和非财务评价的有机结合，做到财务评价指标和非财务评价指标两者之间的平衡，长期目标和短期目标设定更为科学合理，充分反映高职院校的整体预算现状，有助于促进职业院校的长期稳定发展。

4 结语

随着我国职业教育的高速发展，高职院校的财务管理工作变得越来越复杂。目前，我国财政部门对职业教育的投入日益增加，高职院校暴露出来的预算管理问题越来越突出，已经无法满足其日益发展的人才培养需求。如何实现资金的最优化配置和有效利用，成为职业院校在其发展过程中面临的首要难题。为此，高职院校需要结合实际情况，梳理目前预算管理工作存在的缺陷和不足，制定有针对性的优化对策，保证预算管理工作的科学性及完善性，实现财政资金的优化配置，为高职院校的高质量发展奠定基础。

参考文献

［1］郑欣. 探讨高职院校预算管理与绩效编制间的协同效应［J］. 支点，2024（4）：97-99.

［2］吴佳南. 高职院校实施全面预算管理的意义与改善建议［J］. 支点，2024（4）：106-108.

［3］马鑫慧. 基于业财融合探讨高职院校财务预算管理转型［J］. 今日财富，2024（11）：71-73.

［4］刘苏叶子. 浅析高职院校全面预算管理的实践与应用［J］. 理财，2024（4）：36-37，40.

［5］刘甜. 高职院校预算绩效管理指标体系构建研究［J］. 中国标准化，2024（6）：239-241.

［6］邢小婷. “双高”建设背景下高职院校全面预算管理信息化建设的探索与实践［J］. 浙江工商职业技术学院学报，2024，23（1）：87-89，96.