广东省整体清洁生产审核路径研究

摘要：《“十四五”全国清洁生产推行方案》提出要探索清洁生产区域协同推进模式，改进清洁生产推行手段和方法，形成审核创新试点典型案例。基于此，梳理广东省清洁生产工作的推进情况和遇到的问题，并提出相关的工作建议。结合广东省目前清洁生产工作的推进情况，建议在石化化工、建材、印染、造纸、电镀、包装印刷、工业涂装等重点领域，进一步开展行业、园区、集群、区域流域审核创新试点，避免审核过程简单复制和资源重复投入。

关键词：清洁生产；整体审核；创新试点；绿色生产；绿色转型

中图分类号：X38 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2024）09-0-03

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Research on the Overall Clean Production Audit Path in Guangdong Province

LI Bin

（Guangdong Circular Economy and Resource Comprehensive Utilization Association， Guangzhou 510095， China）

Abstract： The “14th Five Year Plan for National Clean Production Promotion” proposes to explore the coordinated promotion mode of clean production in different regions， improve the means and methods of promoting clean production， and form typical cases of innovative pilot projects for review. Based on this， summarize the progress and problems encountered in promoting clean production in Guangdong province， and propose relevant work suggestions. Based on the current progress of clean production work in Guangdong province， it is recommended to further carry out innovative pilot projects for industry， park， cluster， and regional basin audits in key areas such as petrochemicals， building materials， printing and dyeing， papermaking， electroplating， packaging and printing， and industrial coating， in order to avoid simple replication of the audit process and repeated investment of resources.

Keywords： clean production; overall review; innovation pilot; green production; green transformation

2021年10月29日，国家发展改革委等部门联合印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》，明确提出要探索清洁生产区域协同推进模式，以包装印刷、焦化等行业为重点，在行业、园区和产业集群探索新模式，形成审核创新试点典型案例[1]。广东省作为全国最早推进清洁生产工作的省份之一，有必要开展整体清洁生产审核路径研究，为相关园区或产业集群积极响应国家号召创建试点提供参考意见。

2022年5月6日，生态环境部、国家发展改革委联合印发了《关于推荐清洁生产审核创新试点项目的通知》（简称《通知》），要求合理确定审核方式，通过科学分析压缩评估验收时间、提高审核的效率，同时节省投入成本，扩大审核的范围，推进清洁化改造进程，形成绿色生产方式，促进经济社会全面绿色转型[2]。

1 清洁生产审核现状

经过多年摸索，广东省形成了较为完善的集政策法规、监督管理和技术服务于一体的清洁生产工作推进机制。2016—2020年，投入8.3亿元推动多个重点行业开展清洁生产审核工作，期间实施8.9万项清洁化改造方案，获得显著的经济效益和环境效益。据估算，预计每年可节能158万t标准煤，节水4 948万t，为广东省产业绿色转型以及完成节能减排目标奠定了基础[3]。

2017年5月26日，广东省发布了清洁生产审核及验收有关政策，明确了清洁生产审核流程和评估验收要求[4]。据广东省清洁生产验收管理平台[5]统计，广东省在2022年、2023年分别完成了1 945家和1 647家清洁生产企业验收，2024年预期完成1 390家清洁生产企业验收。

2 清洁生产整体审核

2022年4月29日，首批审核创新试点通知发布，要求以能源、钢铁等传统行业为重点，在园区、产业集群等领域创新审核方式，形成典型案例，进行全面宣传推广，扩大审核范围，提高整体清洁生产水平。2022年12月13日，第一批审核创新试点名单公布，确定了56个试点，其中试点行业16个，试点园区40个[6]。16个试点行业主要包括轻工、建材、有色金属，其中轻工行业占比最高，达到75%。第一批清洁生产审核创新试点行业名单如表1所示。

2023年7月31日，第二批审核创新试点名单公布，第二批共38个试点，其中区域协同试点1个、试点行业17个，试点园区18个，简易审核创新试点2个[7]。17个试点行业主要包括钢铁、轻工、建材、有色金属及石化化工，其中轻工行业占比最高，达到64%。

综合来看，第一批审核创新试点行业、第二批审核创新试点行业有33个，其中轻工行业占比最高，达到69.70%。以区域内的重点企业为对象，开展全过程诊断，避免审核过程简单复制和资源重复投入，梳理行业内关键短板，形成并实施具有鲜明特点的清洁化改造方案是审核创新的主要目的。从目前公布的试点行业名单来看，存在试点范围窄以及试点项目少的情况，主要原因分析如下。

2.1 宣传力度不足，申报数量少

据了解，鲜有地方政府结合全国行动方案针对所辖区域内的清洁生产工作情况以及行业发展现状和规模出台相应的规划文件或者行动方案，没有积极探索开展审核创新试点的可行性，没有可复制推广的先进经验。试点申报通知要求每个省份报送试点项目不多于5个，本研究认为不应该对申报数量设置这样的条件，如果要设置申报数量相关的条件，应该设置下限而不是上限，诸如“每个省份报送试点项目不低于3个”等条件。清洁生产的最后一个阶段是“持续清洁生产阶段”，指清洁生产是一个持续的过程，并不是一次性或者一轮之后就能使审核对象达到绝对的清洁生产水平，即审核对象处于任何阶段，都具备不同程度的改造潜力。因此，在同样具备改造潜力的前提下，如果限制试点的数量，会影响潜在试点的积极性，不利于开展推广工作。

2.2 管理不规范，基本条件难达成

具备良好的清洁生产工作基础以及明确的资金支持来源是试点申报的前提条件。纵观第一、第二批试点名单，广东省仅有2个试点（佛山市南海区铝型材加工企业创新试点项目和深圳市宝安区电子电路制造业创新试点项目），作为工业大省，这个数量是不成正比的。宣传力度小是一方面原因，但更重要的是大多数行业并不具备良好的清洁生产工作基础。广东省是我国最早推行清洁生产工作的省份之一，多年来参与审核的企业家次数量以及取得的节能减排效益都有很好的示范引领作用。目前，广东省大多数行业企业相对分散，集中在同一区域的极少，归根结底是这些行业里面缺乏统一的清洁生产管理，基础极为薄弱。

2.3 扶持力度不足，实施积极性不高

《通知》虽然提出了相应的政策支持，但是仍然不够明朗。例如，《通知》提出对试点项目给予扶持，就广东省目前的2个试点而言，还没有出台对试点项目给予扶持的文件，造成企业的实施积极性不高。对于《通知》中明确的对于试点对象所辖范围内的企业视同开展一次审核，本研究认为这一点非常符合启动试点申报工作的初衷，对于试点所属范围内的企业具有极大的激励作用，能够明显改善审核周期长、人力成本高的情况。

3 工作建议

3.1 加大宣传力度，扩大试点范围

各地应根据现有清洁生产工作开展情况以及行业分布特点和发展规模，提出有针对性的试点培育计划，围绕地方特色行业、传统行业以及重点新兴行业等，举办试点培育交流会，将潜在试点纳入培育库，邀请行业清洁生产专家广泛开展调研活动，重点考察行业消耗高、污染重的环节，真正解决行业痛点而非仅关注审核形式的“创新”，形成可推广学习的模式[8]。

3.2 加强清洁生产管理，巩固清洁生产成效

各地应将相对集中在一定区域范围的行业优先纳入试点培育库，在广泛开展宣传交流的基础上，加强行业清洁生产日常管理，建立行业清洁生产审核工作推进小组。总结第一、第二批审核创新试点在日常清洁生产管理工作中的先进经验和痛点难点，结合行业特点取长补短，不断优化清洁生产管理模式。

3.3 完善激励政策，加大帮扶力度

各地应完善扶持政策，明确扶持对象、力度等细节，如针对试点对象所属范围内的单个企业，视同开展一次清洁生产审核。同时，应明确是否享受原有的扶持政策。同等条件下，对试点所辖范围内的企业在申报技改奖励、专精特新、单项冠军、绿色制造体系等应优先给予支持。对推动整体清洁生产审核试点工作有突出成效的单位和个人，给予表彰和奖励。

4 结论

清洁生产有利于形成绿色生产方式，对于落实资源节约和环境保护国策具有重要作用。通过研究分析，建议广东省在重点领域进一步开展行业、园区、集群、区域流域审核创新试点，避免审核过程简单复制和重复投入资源，梳理行业内关键短板，通过加大宣传力度、强化清洁生产管理、完善扶持政策等方式，进一步推动审核创新试点工作。

参考文献

1 国家发展改革委，生态环境部，工业和信息化部，等.国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知[J].再生资源与循环经济，2021（11）：1-3.

2 生态环境部办公厅，发展改革委办公厅.关于推荐清洁生产审核创新试点项目的通知[J].染整技术，2022（5）：59-60.

3 陈慧聪，王丽燕.广东省“十三五”期间清洁生产推行情况分析[J].环境保护与循环经济，2021（5）：8-11.

4 广东省经济和信息化委.关于印发清洁生产审核及验收工作流程的通知[EB/OL].（2017-05-26）

[2023-12-21].http：//gdee.gd.gov.cn/shbtwj/content/post_2305291.html.

5 李 慧.广东省清洁生产审核现状及问题研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012：34.

6 生态环境部.关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知[EB/OL].（2022-12-13）

[2023-12-21].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t20221221_1008421.html.

7 生态环境部.关于同意实施第二批清洁生产审核创新试点项目的通知[EB/OL].（2023-07-31）

[2023-12-21].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202308/t20230804_1038050.html.

8 王小秋，张海霄，修利强.化工园区清洁生产审核模式创新[J].山东化工，2023（2）：235-238.