试探以加强财会监督推进“过紧日子”

2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，2024年初，习近平总书记作出关于推动党政机关习惯过紧日子的重要批示。在此背景下，笔者建议党政机关以从严管理为抓手，把党政机关过紧日子的要求与加强财会监督有机结合起来，充分发挥各级机关内控机制防风险、强监督、严纪律、促发展的作用。

对预算编审实行“ 精益求精”责任式管理

党政机关要进一步遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，严密数据审核，增强财物预算科学性。立足全局，把牢服务保障的重点方向，有保有压，全力推进国家重大战略、重点工程、教育医疗、普惠民生等重点改革任务，持续压减一般性支出安排。确保精细，统一预算编审流程、事项清单，各单位组织预算、资产、基建、采购等管理岗明确审核责任，逐一审核，不漏一环。努力协同，与财政等归口管理部门密切配合，确定分工，对会议、培训、信息化项目等经费预算开展联审，以点带面发现共性问题，统一业务口径，尤其对基层党政机关及时精准辅导。

对涉采项目实行“ 廉政谈话”跟踪式管理

党政机关必须坚持“公开公平公正”原则，坚持问题导向，聚焦风险靶向施策，持续强化政府采购监督管理，不断提升政府采购风险抵御能力。筑牢“廉”的防线，列出涉采单位和涉采人员“禁入类”事项、“履职类”事项、“回避类”事项等约束性条款，搭建框架，对重大项目涉采人员开展采前廉政谈话，全程监督监控，提高涉采人员自律意识，明确风险边界。增强“督”的力度，依托“智慧采”“助农采”等平台，推行项目跟踪监督机制和项目启动双备案制，按月掌握采购项目动态，及时发现隐患问题，及时督导整改，有效规避程序风险。突出“减”的成效，防止超过实际需求采购、重复采购、擅自扩大规模采购、提高标准采购的问题发生，充分发挥集中采购资金节约效益。

对基建项目实行“ 十个从严”全程式管理

党政机关要进一步建立健全严控投资规模、严格审批程序、严谨评审监理、严管装修标准、严肃招标采购、严核资金来源、严盯现场管理、严审预算执行、严明廉政纪律、严惩各类问题的“十个从严”全程式基建管理机制。建立决策机制，将基建维修立项、资金安排与存量房产调配一体化统筹决策，以消除隐患、保障功能、满足需要为原则，不搞全面翻修。强化过程监管，省市县三级党政机关动态掌握项目进展、资金支付状况，不定期检查现场进展、工程质量、安全防护，定期通报情况，及时发现处置各类风险苗头。严格小型工程管理，将各级预算单位不超过规定标准、以前不立项的小型维修项目，也要重新管起来，健全审批备案制度，比照基建项目纳入设计、施工、竣工全流程管理。

对巡视审计问题实行“一督到底”销号式管理

党政机关要进一步落实巡视审计问题整改，举一反三建立长效机制，提升财物采购管理规范性。突出巡视审计问题整改政治属性，敢于担当、主动作为，坚持过程合规、靠前推进。建档落实到人，根据巡视审计等问题整改台账，列出未达标问题明细清单，逐一编号，给出具体路径，提出明确要求，安排人员“一对一”督促落实。形成长效机制，对巡视审计出的问题及时进行分类梳理，立行立改修订完善《党政机关财务管理办法》《进一步贯彻落实过紧日子要求的实施意见》及落实上级过紧日子制度的配套措施，优化内控管理流程，强化成果综合运用，巩固深化整改成效，杜绝边改边犯、此改彼犯等情况。

对支出支付实行“ 人岗分离”流程式管理

党政机关要进一步厘清支出支付权责，明晰岗责设置，规范流程管理，切实防范财经风险。全面梳理岗责权限，严格按照预算一体化系统预设的审批、会计、出纳等岗位，按实名制落实安全认证设备，依托软件控制实现人员和岗位分离制约。着力强化流程管理，完善出纳环节制单、审核、复核三岗负责制，明确支付安全责任保证与追责机制，确保独立行权、职责明确，防止兼任窜岗，防范资金支付风险。突出重点单位指导，以凭证审核、岗位设置、档案整理为审核监督重点内容，加强日常内控监督和培训，督促各级单位对照上级风险内控要求，自纠自查、梳理缺漏，加强支付审核管理和对账要求，提升风险防控意识。

对疑点信息实行“ 重点审核”清单式管理

党政机关要进一步集中从资金支付行为、对象和用途上发现疑点信息，严控绩效考核风险。以“疑点”为“重点”建立动态数据库，形成支付负面清单，并提供对应的正确操作规范，指导各级单位提高警觉、规范操作、规避风险。以“重点”为“着力点”狠抓整改落实，对从零余额账户向实有资金账户、个人账户转账行为实行“白名单”管理，有效封堵支付漏洞。对于纪检、财政、审计、巡视等部门反馈的支付疑点信息，迅速调查核实、如实反馈情况、积极落实整改，并及时在全系统通告，以点带面进行规范。以“关键节点”为“预防点”强化事前防控，在各类专项工作中，重点关注预算执行、经费收支、资金结余、重点经费等情况，实现日常防微杜渐。

对问题单位实行“ 解剖麻雀”调研式管理

各级党政机关要进一步针对巡视审计问题频发的单位，加大调查研究力度，抽出重点力量“解剖麻雀”，帮助现场解决问题。优化内控指引，结合巡视审计暴露出的问题，继续完善内控操作指引，制定财物采购风险管理清单，下发各地自查自纠、交叉检查互纠，有效防控财务采购风险。针对性解决问题，结合党政机关大兴调查研究的工作部署，深入基层找问题，深入剖析反面典型和案例，以案促改，实地协调现场解决历史遗留问题。建立长效机制，以“风险+要求”为主题，建立“一竿子到底”的省市县区财物管理人员业务培训机制，提升培训的针对性和实效性，以财会监督工作为契机，对风险较大的重点单位，开展财物采购规范管理现场督办，把监督压力持续传导至最后一米。

对重点职位实行“ 能责匹配”内行式管理

党政机关要进一步完善科学完备的选人用人机制，达到能责匹配的要求。配强财物管理部门、采购部门负责人，强化业务素质要求，确保分管财物部门领导及财物管理部门负责人政治坚定、业务熟练、廉洁自律、人品优秀，有高度的责任心和积极的工作态度。配齐配强财物采购人员，协调人事部门，确保各级财物管理人员数量满足岗责分设、风险内控的基本需要，安排政治过硬、能责匹配、作风踏实的同志从事财物采购工作。培养梯次年龄结构队伍，在确保人员队伍相对稳定的同时，循序渐进推进轮岗交流，适时调整结构，逐步建立一支梯次推进、素质优良的财物采购管理队伍。

对三级机关实行“ 全程服务”环扣式管理

要进一步健全省市县三级机关财物管理办法，建立处科股室联络员制度，从预算编制到报销执行，全链条加强对机关工作的服务保障和财会监督。省直各厅局机关财物管理带头出规范，市县两级结合实际“依葫芦画瓢”比照学习借鉴。机关预算从紧编，围绕落实中央八项规定精神和过紧日子的原则，突出“紧”的要求，强化“俭”的效用，严审支出的必要性和可行性，紧扣立项依据及测算标准。机关执行从早动，建立预算执行进度统计制度，按月统计、按季通报，在各个关键节点召集机关各部门专题通报、分析执行进度，对进度迟缓部门下达督办通知书，确保预算进度，避免突击花钱。机关支出从紧审，坚持预算刚性，严把无预算、超预算支出，聚焦“三公”消费，会议、培训、差旅等重点经费，严控支出标准，严审报销单据，确保每笔开支真实有效、合法合规。

对屡犯问题实行“ 遵章依规”问责式管理

党政机关要进一步建立健全财物管理权责、化解财物采购风险长效机制，从严实行问责式管理。对巡视审计中发现的财物及采购问题，上级管理部门、监管部门及同级财政反馈的疑点信息，日常管理及自查调研中发现的违规情况等，要严格查明问题形成的深层次原因。对认识缺失、制度缺陷、管理缺位、廉政缺席等不同性质的问题分类甄别处理，探索彻底破除财务及采购管理顽疾的有效路径，凡属人为原因的，严格追究相关人员责任，对敷衍失职、屡查屡犯的单位核减经费，通过问责措施和挂钩机制，有效遏制工作上不作为、慢作为、乱作为现象。

作者单位：国家税务总局湖北省税务局、湖北经济学院会计学院