城乡学前教育普及普惠高质量发展的策略

学前教育作为构建高质量教育体系的基石，在我国的教育体系中占据着重要地位。随着学前教育的普及普惠化，我国的学前教育事业迎来了空前的发展机遇，城乡学前教育进入了普及普惠高质量发展的新时期。因此，我国各地应致力于采取具体措施，推动城乡学前教育的普及普惠高质量发展，以解决现存问题，并提高城乡学前教育的整体水平。文章分析了城乡学前教育普及普惠高质量发展过程中面临的问题，并探讨了推动城乡学前教育普及普惠高质量发展的策略，以供参考。

一、城乡学前教育普及普惠概述

（一）学前教育

学前教育是个体最早接触的教育阶段，标志着教育事业的起点。在广义上，它涵盖了0～6岁幼儿参与的所有教育活动；在狭义上，它特指3～6岁幼儿在幼儿园接受的教育。文章探讨的是狭义上的学前教育。该教育阶段的核心目标是促进幼儿的全面发展，为其未来的学习和生活奠定坚实的知识和能力基础。这一时期的教育实践强调培养幼儿的精神品质、情感态度和人际交往能力，以帮助他们树立正确的价值观，养成良好的行为习惯。然而，鉴于我国学前教育起步较晚，教育资源和经验积累相对有限，学前教育领域仍面临诸多挑战。

（二）学前教育普及普惠

普及学前教育意味着确保城乡地区学前教育资源的全面覆盖，让每名幼儿都有机会接受学前教育。这主要通过合理规划和布局、细致考量人口分布、精确分析学位供需等来实现，确保适龄幼儿能就近入读幼儿园，有效缓解“入园难”的困境。普惠性学前教育旨在减轻城乡家庭在育儿方面的经济压力，核心是由政府调控公办幼儿园和具有普惠性质的民办幼儿园的费用，从而减轻普通家庭的经济负担，解决“入园贵”的问题。实施城乡学前教育普及普惠政策，可以帮助更多家庭解决孩子难以接受学前教育服务的问题。

二、城乡学前教育普及普惠高质量发展中面临的问题

在持续多年的学前教育优化行动中，全国各地的学前教育都实现了迅速发展，并取得了显著成效。然而，在推进城乡学前教育普及普惠高质量发展方面仍面临诸多挑战，关键问题包括资金短缺、人才匮乏与实施困难。

（一）资金问题

通过分析我国城乡地区学前教育的发展现状，笔者发现多数地区二级以上的学前教育机构的比例并不高。这一现象的主要原因是优质教育资源和资金的匮乏，以及高级学前教育机构建设的不足和成效欠佳。具体而言，我国城乡之间的经济差异明显。在一些偏远乡镇地区，由于经济条件限制，该地区创办学前教育机构时往往面临资金短缺问题，导致软件和硬件设施难以达到更高标准，仅能满足基本需求。此外，部分地区对学前教育的重视程度不够，缺乏必要的财政资金和政策支持，这进一步阻碍了学前教育机构的发展。

（二）人才问题

在推进城乡学前教育普及普惠高质量发展的过程中，人才问题是关键挑战之一。许多地区面临师资短缺的困境，特别是偏远乡镇地区。公办学前教育机构教师的薪酬普遍偏低，这引发了人才流失的严重问题。同时，吸引优秀人才的难度加大，这直接影响了学前教育机构的教学和服务质量。此外，为了迅速填补师资缺口，一些学前教育机构可能会降低对教师资格的审核标准，这同样会带来人才素质下降的问题，进而对学前教育的整体发展产生不利影响。

（三）实施问题

虽然我国积极推行学前教育普及普惠政策，但由于监管力度不足，政策的执行效果难以得到保障。许多适龄幼儿的家庭仍然承受着沉重的经济负担，面临“入园难”“入园贵”的问题。此外，在推进学前教育普及普惠高质量发展的过程中，一些学前教育机构因缺乏有效的管理措施，导致政策实施效果不够理想，这也是目前普遍存在的问题。

三、推动城乡学前教育普及普惠高质量发展的策略

（一）资金要素

实施学前教育普及普惠高质量发展策略，需要充足的资金支持。因此，各地区必须重视城乡学前教育普及普惠高质量发展中的资金要素，增加财政资金的投入，并控制幼儿园的收费标准，以增强学前教育普及普惠的实施效果，更好地满足社会的实际需求。

1.优化财政投入机制。在推动城乡学前教育普及普惠高质量发展的过程中，各地区必须合理优化财政投入机制，以更加突出普惠性的特征。这包括综合考量拨款、收费等环节，并建立合理的经费投入机制。

首先，各地区应明确公立学前教育机构的财政拨款标准、经费标准和补助标准。例如：确立财政拨款标准为每名幼儿每年至少500元；保教费补助标准为每名幼儿每年至少1000元。同时，对于非在编教师的社会保险费用，政府可提供40%的补助。其次，对于由村镇、街道等社会主体独立运营的学前教育机构，政府应采取一系列综合支持措施，执行与公办学前教育机构相同的生均拨款制度，确保公用经费财政拨款标准为每名幼儿每年至少500元。最后，对于已批准的民办普惠性学前教育机构，财政补助标准可以设定为每名幼儿每年至少500元，并按照公办学前教育机构的标准发放保教费补助和教师社会保险补助。对于被认定为普惠性的民办学前教育机构，政府应提供与公办学前教育机构同等的软硬件设施支持，以改善其办园条件。

2.强化经费保障。在推进城乡学前教育普及普惠高质量发展的过程中，强化经费保障尤为关键，政府政策的扶持亦不可少。只有在这样的双重支持与保障下，学前教育才能迎来良好的发展环境。各地区应进一步加大对学前教育的资金投入和政策扶持力度，并优化资金结构。同时，各地区应将重点放在促进公办学前教育机构的发展上，为其提供必要的资源支持，改善办学条件，并提高教师的薪酬待遇。

3.动态调整收费。目前，学前教育机构不合理收费的现象日益加剧。在推动城乡学前教育普及普惠高质量发展的背景下，地方教育主管部门应建立一个动态的学前教育定价机制，明确界定不同等级的普惠性民办学前教育机构的保教费收费标准，并根据实际情况进行适当调整。

具体而言，各地区应设定针对公办和普惠性民办学前教育机构的收费规则，强调其公益性质，以满足这些机构的发展需求，并减轻家庭的经济负担。针对不同等级的学前教育机构，各地区可以采取不同的定价原则，如根据幼儿园的等级或地理位置来分类，并根据一定的标准来调整收费规则。此外，相关部门可定期进行检查，对学前教育机构的收费行为实施严格的监管。除了规定的保教费、服务性收费和代收费，学前教育机构不得收取任何额外费用，也不允许提前收取跨学期的费用。同时，家长有权对学前教育机构的不合理收费行为提出投诉。

（二）人才要素

在推进城乡学前教育普及普惠高质量发展的过程中，师资队伍的建设极为重要，它是提高学前教育服务质量的关键因素。教师必须深刻认识到自己的职责所在，并持续提高专业能力和综合素质，以提高学前教育质量，落实立德树人根本任务。各地区可从资格审查、教育培训、福利待遇等多个维度着手，加强师资队伍建设，进而提高学前教育机构的保教质量。

1.加强教师资格审查。学前教育教师队伍的流动性较高，这使得一段时间内教师的持证率下降。为了确保学前教育教师的专业素质，并提高该领域内的教师持证率，相关部门可以采用分配编制、实施社会化招聘等策略，强化公立学前教育机构的师资力量。同时，相关部门应将幼儿教师资格证作为招聘教师的必要条件，严格监管学前教育机构教师的入职门槛，确保所有教师持证上岗，从而提高学前教育的整体服务水平。

2.加强教师业务培训。强化教师培训是构建高素质教师团队的关键举措。相关部门可定期组织系统的学前教育教师培训，并评估他们的学习成果，将其纳入教师年度考核体系，以调动教师参与培训的积极性。各地区可设立专项的学前教师培训基金，根据学前教育的实际情况，有目的地培训和指导教师，以扩大学前教育师资队伍，推动特色课程的开发，进而促进城乡学前教育普及普惠高质量发展。

3.提高教师福利水平。完善的薪酬福利体系能吸引和保留高素质的学前教育教师，防止人才流失。在推进城乡学前教育普及普惠高质量发展的过程中，各地区必须提高公立和民办学前教育机构教师的福利待遇，确保薪酬福利政策的实施，按时全额发放教师工资，并根据需要灵活调整教师的薪酬结构。例如，各地区可以实施薪酬保障政策，印发关于学前教育机构教师薪酬发放的规范性文件，确保教师的工资待遇得到充分保障。同时，各地区可以通过增加绩效工资、提供奖励性补贴等措施，进一步提高学前教育机构教师的薪酬福利水平。此外，各地区可以实施教师激励机制，通过评选优秀教师等手段，增强教师的责任感和荣誉感，并为符合条件的教师提供额外补贴，以调动他们的积极性。

（三）实施要素

在学前教育领域的发展过程中，为了确保普及普惠政策的顺利执行，各地区必须加强对实施过程的监督与管理。

1.提高办园质量。为了有效应对公办学前教育机构面临的师资短缺、教学资源匮乏等问题，相关部门必须致力于提高办园水平。这包括要求幼儿园严格遵守相关法律法规进行申请登记，并赋予幼儿园更大的财务自主权、人事招聘权和自我管理权。通过这种方式，幼儿园能自主规划财务预算、选拔教师队伍，并进行内部管理。同时，相关部门应实施有效的监督，减少对学前教育机构日常运作的直接干预，允许其独立规划发展路径和目标，开发具有特色的课程体系。

2.加强风险防控。当前，确保学前教育机构的安全性对学前教育的高质量发展至关重要，这需要实施网格化管理、联合治理等策略。各地区可建立以街道为基础的动态监管体系，对学前教育机构实施严格监管，防止监管盲区的出现。此外，学前教育机构可与民政、公安、市场监管等部门合作，共同打击非法的幼教机构，杜绝无证经营现象。

结语

学前教育在现行教育体系和建设教育强国的过程中发挥着重要的作用。实现城乡学前教育普及普惠高质量发展，是当前的关键目标之一。为了达成这一目标，各地区不仅要加强普及普惠政策的宣传和推广，还必须采取一系列资金、人才和实施方面的保障措施，确保这些政策得到有效执行。

（作者单位：河南大学）