成都文物保护监督在路上

成都市新津观音寺因其庄重富丽的明代壁画和观音塑像而闻名。五百年来风雨侵蚀，寺庙墙体受潮，塑像内部的木质骨架被白蚁蛀空，其中一尊文殊菩萨泥塑的头部轰然脱落，摔成了上百个碎片。

面对一地残片的棘手场景，成都市文物局从敦煌研究院请来了“文物医生”。为佛头“主刀”的是我国文物保护领域第一位“大国工匠”李云鹤，当时已86岁高龄。李云鹤站在高高的架子上，用两年时间将佛头仔细地拼了回去，还原了明代造像眉眼的神韵，最终修复费用达200万元。

成都博物馆文物保护修复部主任、成都市第四次全国文物普查工作专班负责人白玉川解释称，尽管观音寺佛头修复所用材料价格较低，但实际上完成了一个科研项目，攻克了不少技术难关，所以成本很高，可见考古和文物保护项目和普通建设工程之间存在区别。

成都市纪委监委驻成都市文广旅局纪检监察组钟灵表示，为了全面提升文物保护水平，纪检监察机关不仅要利用好现有的考古前置“成都模式”，还应提高专业知识水平，为文化遗产保护传承保驾护航。

“清单定额”：让监督有据可依

在文物保护过程中，由于文物的珍贵特性，每一次修复都慎之又慎。为了做到“修旧如旧”，不仅要选择最合适的材料，还要考虑当地的温度、湿度，等待最佳修复时机来临。这些因素，都会造成文物保护成本的浮动。

以观音寺佛头为例，如果按照一般建筑工程的审计逻辑，所用的材料是价格较低的核桃木、安西镇泥土和稻草，考古工地的定额人工费是一人一天80元，最后算出的成本远低于200万元。白玉川说，当年他把审计经费的人带到观音寺，解释修复佛头属于当时的孤例，展示现场勘察和修复的难度，才证明了这200万元使用合理。

钟灵坦言，纪检监察组的成员大多不是考古、文博专业出身，而是在监督工作中通过系统的业务知识学习，逐步掌握文化遗产领域的相关知识。成都市文广旅局定期展开常态化培训和专项业务培训，纪检监察组每周一上午都要通过组务会和专题工作会，专门学习文保等文广旅系统相关知识。

考古工作不同于其他建筑工程，建筑工程有模块化的规范流程，纪委监委在监督时可以根据流程来核查。但文化遗产保护工作涉及领域广、专业性很强，在考古工地上，常常需要考古领队和发掘人员的现场判断，临时增加或减少工作流程。所以若照搬监督建筑工程的方法，文保部门和纪委监委之间就可能出现相互不理解的困境。

“车马坑”的发掘保护是体现考古技术性强的典型例证。白玉川说，“发掘车马坑要求非常专业的技术手段，遗址已经与泥土融为一体，如果没有高超的发掘技术，可能一铲子下去，什么遗迹都没有了。只有通过手感才能感觉到泥土质地的不同，从而慢慢把车马坑剥离出来。但从纪检监察的角度来看，就像是在‘磨洋工’。”

成都市文物考古工作队一位专家给白玉川分享了自己的经历，他在工地发现了遗迹的线索，想在计划外请一位点工对重点遗迹现象“刮一刮面”，按照实际工作时间支付工资。按理来说，在不清楚探方里有没有遗迹的时候，只能通过尝试刮土来决定下一步的操作，如果刮完土后没有遗迹，就可以继续挖。该专家反映，临时聘请点工，是项目预算之外的支出，要写说明材料。但如果点工刮完之后发现探方里没有遗迹，就意味着额外用人没有产生效益和成果，说明材料的理由就很难写，甚至容易被怀疑虚报用工量。考古的专业发掘和现场监督之间如何做到平衡，不仅是对考古技术的要求，也是对监察智慧的考验。

白玉川等文博领域专家思考提出，以工作量作为监管和裁量标准，也许是“破局”之法。在用人、技术量、时间长短不易明确把控的情况下，其实可以通过“清单定额”的方式，将以上因素综合变为工作量，从而规避人为裁量。就像做实验一样，让成本可视化，变得有据可依。为了“清单定额”，统一工作量，前期科研的时候需要把成本测算做到位。标准建立起来后，施工单位只需要参考实施，既可以避免只计算施工材料和人工费，又为纪检监察机关按施工流程进行监督提供了方便，减少了外行和内行之间的认知差距。

前置模式：先考古，后出让

在城市高质量快速建设的进程中，如果意外遇到遗址和文物，就会减缓工程建设速度，增加土地开发成本，不利于维护营商环境。为了缓解这个矛盾，多年来，成都逐渐形成了一套较为完备的“成都模式”。

考古的“成都模式”是什么？白玉川介绍，这是一种“先考古，后出让”的考古前置工作模式。即在土地储备供应前和已供应土地规划建设前，先由考古工作者开展地下文物调查勘探工作，判断是否有地下文物分布。调查勘探包括实地踏查和钻探两部分，考古工作者需要亲自用脚步丈量每一寸土地。

在多年来基建考古工作基础上，成都从“施工建设前考古”发展为“规划手续办理前考古”，再进一步升级为“先考古、后供地”，走出一条文化遗产保护与经济社会发展双赢的“成都模式”新路。如今已完成全市639处文物保护单位、6275处一般不可移动文物的地理信息测绘，并将这些信息全部纳入城市控制性规划。老官山汉墓、东华门遗址等重要考古发现，都是通过考古前置工作来发掘保护的。

考古前置的意义不仅限于保护珍贵的文化资源，更在城市的经济建设和纪检监察工作等方面发挥了重要作用。

社交媒体上，考古工作与城市建设的“碰撞”，阅读量最高的莫过于修地铁，西安地铁施工期间就总是因为难以避开遗址而减慢交付速度。“修地铁遇到重要的古遗址、古墓葬的话，要么改线，要么停工，造成的经济损失很大。但成都市文物局很早就和成都地铁建立了非常紧密的关系，在线路方案确定前三年的可研阶段，我们就对规划区域进行考古调查和文物保护，为成都轨道交通发展助力。”白玉川说。现在，全国很多城市也开始了考古前置工作。

从纪检的角度考虑，考古前置避免了考古队工作人员与开发商的接触，变成了“背靠背”的模式。过去管理不严时，为了提高建设效率、降低成本，开发商和考古队员可能出现私下“勾兑”的情况，用打折买房、塞红包等手段诱惑考古队员，企图让考古队少挖一点，方便地产项目多拆一点。后果自然是遗址损坏和文物流失。

但现在，考古队只和土地储备部门打交道，这从源头上规避了以上廉洁风险。项目开工报告制度也在严格执行，纪检监察组可以对考古调查勘探项目的申报审批手续、工作方案、签订合同等随时审查。除开工报告制度外，成都考古队还创新性地在全国率先建立了考古勘探发掘监理制度，进一步规范了考古工作流程，改变了过去考古领队既当裁判员又当运动员的情况。

考古前置工作涉及范围广，需要文物、土地储备、规划、发改、财政、住建诸多部门合理协调。成都部分区县正在试点，将文物勘探进度定期报送给文物局以外的相关部门，让考古前置工作的各项信息更加透明。

虽然考古前置工作隔开了考古队和开发商，但在实际监督中仍存在一些风险点，尤其是考古经费的安排和使用。由于考古队人手不足，工地上会临聘很多技术工人，其间可能出现虚报用工量、工程量的现象。

成都市纪委监委曾通报成都市文物考古工作队龚某，被邛崃市人民法院以贪污罪判处有期徒刑十年。龚某2017年至2020年期间利用审核报销考古发掘项目劳务费的职务便利，以解决日常开支和个人发放“补助”为由，伙同他人采取虚增用工量等方式，套取财政资金共计437万余元，个人分得154万余元。针对目前暴露的问题，钟灵说，纪检监察组开展了考古工地现场监督，围绕土方量的验收、工地实名用工、钉钉考勤、面积确认、发掘费用收缴等重点方面，全面查阅记录，督促问题整改。同时也在推动整治博物馆“野导游”乱象。

目前，第四次全国文物普查正如火如荼地开展，纪检监察组全程跟进文物普查工作，建立监督台账，紧盯关键环节、关键人员的责任落实情况。钟灵说，为了更好地服务成都的文保工作，成都市文广旅局推动完成了《成都市文物保护管理条例》等文件修订，将文物安全纳入文明城市的考核评价体系，建立文化遗产保护领域违纪违法问题的查处方案，利用专项查处的动态台账进行集中管理。白玉川表示，背靠成都文物考古研究院提供的技术实力和人才保障，“四普”中，成都市对自己的要求将比全国标准更高。