雄安新区高端人才集聚竞争力预测分析

摘 要：规划和建设雄安新区是国家大事、千年大计，具有重要的历史性和战略性意义。区域人才竞争力水平对于集聚高端人才有着决定性的影响。通过构建雄安新区高端人才集聚的竞争力指标体系，采用群决策AHP模糊综合评价法预测雄安新区高端人才集聚的竞争力。结果表明，雄安新区高端人才集聚竞争力处于中等偏上水平，其中发展定位和社会保障指标的竞争力较强，而人才管理体系和宜居环境指标的竞争力相对较弱。据此提出在高端人才管理机制、高端人才安居政策、高端人才结构以及生态环境等层面的相关建议。

关键词：雄安新区；高端人才集聚；群决策AHP模糊综合评价法

中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1007-1199（2024）06-0034-08

0 引 言

雄安新区是由中共中央、国务院设立的国家级新区，主要作用是疏解北京非首都功能，其定位为现代化经济体系的新引擎、高水平社会主义现代化城市和推动高质量发展的全国样板，因此雄安新区的设立具有重要的历史性和战略性意义。高端人才集聚可以推进科技创新的进步，从而促进区域经济的发展。因此，深入研究雄安新区未来高端人才集聚的竞争力就非常具有现实性和必要性。

高端人才集聚是个复杂的动态系统，员工薪酬、人才环境、产业结构、人才管理方式、人才工程、产业集聚、创新平台载体、经济水平［1］、软实力程度［2］、教育、医疗、交通、通信等公共服务设施等都能对高端人才集聚产生重要影响［3］。同时，集聚人才的政策也是主要因素，如美国的高端人才科技服务政策、我国的长三角和珠三角地区的高端人才补贴和落户政策［4］、日本的高端人才培养基地、西欧国家的人才专项基金和研究基地等，目的都是在全球范围内抢夺高端人才［5］。近年来，学者们对粤港澳大湾区、长江经济带［6］、京津冀协同发展［7］等区域高端人才集聚的研究，产生了丰富的高端人才集聚的测算方法，而当前关于人才集聚竞争力测算的方法主要是多指标评价法，包括灰色关联度分析法、主成分分析法、多元回归模型［8］、因子分析法［9］、层次分析法以及模糊综合评价法等。这为深入研究雄安新区高端人才集聚竞争力提供了有益的借鉴。

通过以往的研究文献可知，关于人才集聚竞争力测算的方法较为丰富，然而这些方法也有其不足，仍有改进和完善的空间。灰色关联度分析法更适用于信息不完全性的灰色系统，主成分分析法是将指标进行降维分析。而本文需要运用各指标的综合评价值，因此这两种方法不能够满足本文的研究要求。多元回归模型与人才竞争力指数通过构造模型进行分析，层次分析法与模糊综合评价法可以根据指标数据直接得到结果，采用层次分析法与模糊综合评价法会更加方便，会减少复杂的计算过程导致的偏差。因此本文采用模糊综合评价法并结合层次分析法加以创新，最终形成群决策AHP模糊综合评价法，并对雄安新区高端人才集聚竞争力进行预测。该方法在AHP模糊综合评价法的基础上，利用群决策的方式减小单个专家因指标过多的因素导致客观的数据误差，也可以避免在确定权重时因主观偏好而造成某些指标误差较大的问题。同时结合了层次分析法的系统性分析和模糊综合评价法准确地刻画客观对象，从而提高了综合评价结果的合理性和科学性。

1 文献回顾

1.1 高端人才集聚影响因素分析

大量研究证实了科技人才集聚大多与自然环境、经济因素、科研环境等因素相关。环境舒适度是高端人才选择集聚城市的重要因素，高端人才更倾向于选择环境舒适度高的宜居城市工作，因此环境舒适度较高的地区在一定程度上更容易吸引高端人才集聚［10］。经济因素是影响高端科技人才集聚的重要影响因素之一，经济基础雄厚、产业结构合理、就业机会丰富的城市或地区，往往能为高端人才提供更为广阔的发展空间和更具竞争力的薪酬福利，因此对于高端人才具有更强的吸引力［11］。良好的科研环境是吸引人才集聚的必要前提，完善的科研基础设施以及良好的科研氛围有利于促进人才知识溢出，产生集体学习效应，从而吸引高端人才集聚［12］。区域高端人才集聚与政策环境、教育环境等因素密切相关，完善的人才政策可以切实满足高端人才的实际需求，从而可以更好地吸引高端人才集聚［13］。教育水平是直接关系到地区高端人才体系构成的关键指标，有力的教育政策支持能为高端人才提供更多的发展机会和空间，地区的基础教育设施建设程度、教育经费投入等均对吸引高端人才集聚具有一定的促进作用［14］。

1.2 高端人才集聚路径分析

高端人才集聚由于受区域经济环境、医疗环境、教育环境、科研环境、政策环境等因素的影响，许多学者提出加强地区高端人才集聚的实施路径：应大力发展地区主导产业，提高经济发展水平，为高端人才提供更具竞争力的薪资待遇［11］。政府应积极优化人才市场服务体系，大力发展科技产业，提升地区公共服务水平，解决高端人才的教育和医疗问题，为高端人才打造舒适优质的宜居环境，从而吸引高端人才集聚［15］。政府要通过促进产教融合，深入开展产学研合作，充分运用高校学科优势和研发优势，为高端人才提供良好的科研环境，加大完善地区科研机构和技术平台的建设，营造有利于高端科技人才集聚的科研氛围［16］。政府应出台专门针对高端人才的利好政策，建设人才开放平台，为高端人才提供便于科研的政策环境，鼓励高端人才创新，实施人才共享激励机制，为高端人才的职业发展提供良好的规划，从而吸引高端人才集聚［17］。

2 雄安新区高端人才集聚竞争力指标体系构建

指标构建必须遵循可操作性以及科学性原则，同时要综合考虑指标数据获取的难易程度。本文根据以往学者关于高端人才集聚影响因素的研究，以及舒尔茨的人力资本理论、人才生态系统理论以及政策分析理论构建了高端人才集聚指标体系。

高端人才集聚指标体系包含“政策体系、人才管理体系、经济发展水平、社会保障、宜居环境、发展定位”六个一级指标。需要说明的是，国务院公布的《关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》中明确了雄安新区发展定位，其中包括：推进数字化、智能化城市规划和建设、打造推动高质量发展的全国样板、探索大城市病的缓解办法、建设现代化经济体系的新引擎等内容，鉴于此，本文创新性地将“发展定位因素”纳入指标体系中，涵盖智能化水平、高质量发展水平、现代化经济体系和缓解大城市病四个二级指标。因此，本文构建的高端人才集聚竞争力综合评价指标体系基本能够全面预测雄安新区高端人才的集聚强度（具体指标体系如图1所示）。

3 群决策AHP模糊综合评价法

3.1 专家团队组成及专家评价

本研究中的专家团队由经济管理领域的专家和学者组成，参与数据评价的专家对相关领域比较了解，能够准确把握本领域的发展趋势。由专家和学者组成了群体决策的主体，对雄安新区高端人才集聚各竞争力指标的权重进行确定，可以避免因影响因素较多、信息面较广而产生的误差，可以得到较为合理的指标权重，进而根据群决策AHP模糊综合评价法得到高端人才集聚竞争力的综合评价值。

专家评价内容包括专家参与程度、专家意见集中程度、专家协调程度以及专家权威程度。通过发放问卷得到回收比例作为专家参与程度系数；然后分别将问卷中“非常强”“较强”“一般”“较弱”“非常弱”的选项赋值为5分、4分、3分、2分、1分，并对问卷进行描述统计分析，计算其差异系数和高分率（4分和5分为高分），以高分率作为专家意见集中程度系数，而差异系数反映专家协调程度。本文将专家的判断依据分为实践经验、理论分析、文献研究和其他方面，并且分别赋予0.4、0.3、0.2、0.1的权重，结合专家对判断依据的依靠程度得到专家权威程度。

3.2 群决策AHP模糊综合评价法步骤

3.2.1 建立因素评价层级

目标层论域[U]表示为[U=B1，B2，…Bn]（其中[n]表示目标层下的准则个数），准则层[i]论域表示为[B1=C1，C2，…Cm]，（其中，[m]表示准则层[i]下相应的指标个数）。

3.2.2 确定备择评语集

采用国际上广泛使用的Likert五级量表评级符号体系，记为V=｛非常弱，较弱，一般，较强，非常强｝。

3.2.3 计算模糊评判矩阵

收集专家问卷，通过处理后的问卷数据计算备择评语集中各个评语等级的数据比例，根据这个比例得到模糊评判矩阵R。

3.2.4 确定各因素的权重值——群决策AHP法

设指标i对指标j的重要性程度表示为[aij]，则[a1ij，a2ij…anij]为专家群体中n个成员的评价结果，以专家群体结果的均值作为初始值，利用AHP法得到最终权重结果，即群决策AHP法。均值的组合公式有两种，分别为：

第一，算术平均值：[（k=1nakij）/n]。

第二，几何平均值：[（k=1nakij）1n]。

3.2.5 计算综合评价向量

指标权重向量[ωi]和模糊评判矩阵[Ri]相乘得到模糊综合评价向量Pi，公式为：[Pi=ωiRi]。

3.2.6 计算综合评价值

根据Likert五级量表得到分数集合[D=（d1，d2，…d5）T=（1，2，3，4，5）T]，从而得到模糊综合评价值Fi的计算公式：

[Fi=PiD=（p1，p2，p3，p4，p5）×（1，2，3，4，5）=p1+2p2+3p3+4p4+5p5]。

4 雄安新区高端人才集聚竞争力实证分析

4.1 专家数据分析

通过发放并收集专家问卷，然后对问卷结果进行初步统计分析，得到专家评价结果（如表1所示）。

由表1可知专家权威程度系数为0.83，在群决策AHP模糊综合评价法研究中，专家权威程度系数≥0.7就可以接受。因此，本研究的专家团队具有较高的可信度，可以利用群决策AHP模糊综合评价法进行研究。

4.2 权重的确定

根据雄安新区高端人才集聚竞争力指标体系，本文对选取的15位专家评分结果进行群决策AHP法权重的计算。首先采用几何均值法计算15位专家数据均值，然后根据归一化公式得到各个指标的权重，得到最终群决策AHP法的权重（如表2所示）。

4.3 模糊评判矩阵的确定

本文由各个备择评语集中评语等级的比例得到模糊评判矩阵R，根据问卷结果计算各个指标的不同评语所占比例，其中：

[R1=0.06670.06670.20.60.06670.066700.20.60.13330.066700.26670.60.06670.06670.13330.40.33330.06670.066700.46670.40.0667]

[R2=0.06670.13330.33330.40.06670.06670.06670.33330.46670.06670.13330.06670.26670.40.13330.06670.20.33330.33330.06670.06670.06670.20.66670]

[R3=0.066700.20.733300.066700.46670.40.06670.066700.33330.46670.13330.066700.33330.53330.06670.06670.13330.26670.46670.0667]

[R4=0.066700.26670.53330.13330.066700.53330.26670.13330.06670.06670.33330.46670.06670.066700.33330.53330.06670.066700.33330.53330.0667]

[R5=0.06670.06670.40.40.06670.06670.20.40.3333000.0670.26670.53330.133300.20.26670.46670.066700.06670.40.53330]

[R6=000.20.73330.0667000.33330.53330.133300.06670.20.53330.200.06670.66670.26670]

4.4 模糊综合向量的确定

4.4.1 指标层向准则层的一级模糊综合向量

政策体系的模糊综合向量：

[P1=ω1R1=（0.314，0.135，0.047，0.253，0.250）×R1=（0.067，0.055，0.320，0.482，0.076）]

同理，人才管理体系的模糊综合向量：

[P2=（0.073，0.082，0.307，0.472，0.064）]

经济发展水平的模糊综合向量：

[P3=（0.067，0.016，0.340，0.479，0.100）]

社会保障的模糊综合向量：

[P4=（0.067，0.024，0.379，0.453，0.088）]

宜居环境的模糊综合向量：

[P5=（0.023，0.118，0.350，0.461，0.046）]

发展定位的模糊综合向量：

[P6=（0.000，0.036，0.424，0.468，0.072）]

4.4.2准则层向目标层的二级模糊综合向量

[P=ωR=（0.051，0.050，0.352，0.450，0.076）]

4.5 模糊综合评价值F

根据综合评价值公式可以得到雄安新区高端人才集聚竞争力的综合得分与各级指标得分，结果如表3所示。由表3结果显示，对于指标层，雄安新区高端人才集聚各个指标综合得分均在3分以上，竞争力等级几乎都处在“一般”（3分）和“较强”（4分）等级之间，这表明雄安新区高端人才集聚各个指标竞争力处于中等偏上水平。具体而言，生态环境、高端人才管理机制、高端人才安居政策、缓解大城市病、高端人才结构等五个指标竞争力相对较弱；现代化经济体系、智能化水平、高质量发展水平、地理区位、城市建设投入等五个指标竞争力相对较强。对于准则层，六个指标竞争力等级同样处于“一般”和“较强”等级之间，人才管理体系和宜居环境两个指标的综合得分较低，竞争力相对于发展定位和社会保障指标较弱，这恰好说明与其所包含的指标层指标竞争力较弱有密切的联系。对于目标层，雄安新区高端人才集聚竞争力综合得分为3.469，处于竞争力评价“一般”（3分）和“较强”（4分）之间，这说明雄安新区高端人才集聚的整体竞争力处于中等偏上的水平。因此，雄安新区的建设过程中要更加关注高端人才管理体系和宜居环境；而对于竞争力水平较高的因素要进一步优化提升，从而提高雄安新区未来高端人才集聚的竞争力。

6 结论与建议

根据本文对雄安新区高端人才集聚竞争力进行的预测分析发现，雄安新区在高端人才管理机制、高端人才安居政策、高端人才结构以及生态环境等层面的竞争力相对较弱，这就需要雄安新区在这几方面全面发力，补足集聚高端人才方面的短板，以更好地集聚高端人才为雄安新区服务。

6.1 健全高端人才管理体系

一是加强对高端人才的规范化管理。要在教育培训、职称评定、工资待遇等方面做好高端人才的工作和生活保障，针对高端人才进行规范化、系统化的管理，使他们在工作、生活等方面都能享受到应有的待遇。建立健全薪酬激励机制，使高端人才在工作中获得成就感和荣誉感。健全绩效考核机制，将考核结果作为使用高端人才的重要依据，制定合理有效的高端人才管理方案。根据雄安新区的发展布局规划，明确高端人才的总量需求以及短期和中长期的高端人才结构，设计制定高端人才引进、选拔、激励等相关制度，对高端人才进行制度化管理，为雄安新区创新发展提供高端人才支撑。

二是建立科学合理的高端人才评价机制。应坚持将品德、能力、业绩作为衡量高端人才的主要标准，克服唯学历、唯资历、唯论文的评价倾向，形成重品德、重能力、重业绩的人才评价导向。建立以品德、能力、业绩为导向，科学规范、公开透明，简便易行的高端人才评价机制。在雄安新区人才计划评选中，不能简单以学术头衔和科研经费数量作为衡量标准，应坚持按照德才兼备、以德为先的原则，注重考核人才的政治素质、道德品行和创新能力。对于做出突出贡献的优秀人才授予荣誉称号，并在提拔使用上优先考虑。完善科研人员诚信制度建设，建立学术不端行为监管机制。

6.2 做好高端人才安居工作

一是制定完善的高端人才安居落户政策。为高端人才提供极具竞争力的住房优惠待遇，保证高端人才享有足够的安家住房补助。政府应建立健全人才安居政策体系，通过设立专项资金、增加融资渠道、加大财政投入等方式，不断加大人才安居投入力度，努力打造“租购并举，职住平衡的宜居雄安”。建立多层次住房保障体系，为高端人才提供适宜的居住环境以及智能化的生态社区，从而提高雄安新区对于高端人才的吸引力，使高端人才安心在雄安新区工作。

二是为高端人才实现家庭落户提供便利。政府应根据高端人才的具体家庭情况，帮助高端人才的亲属实现精准落户，切实了解高端人才及其家庭成员的现实需求。为高端人才及其家庭成员提供全方位的支持，解决高端人才配偶及家属的工作安排以及高端人才的子女教育等，为高端人才的安家落户提供便利条件，进一步增强高端人才的幸福感和归属感，解除高端人才的后顾之忧，激励其全身心地投入到雄安新区的建设中。

6.3 优化城市高端人才结构

一是进一步提升高端人才能力素质。坚持以用为本、灵活务实、精准引进，坚持高层次人才柔性引进与全面培养同步发力，以实际工作需求为导向，采取灵活多变且务实高效的方式来引进高端人才，通过加强对于高端人才的进一步培训，提高高端人才的素质能力。结合雄安新区的实际情况，并综合考虑未来的需求变化，制定科学合理的高端人才培养计划，加强高端人才的实践训练和专业训练，使其成为高素质、专业化的创新型人才，不断优化雄安新区高端人才结构。

二是不同需求阶段引进相应人才。雄安新区要根据不同的发展时期集聚相应需求的高端人才。在雄安新区发展的起步阶段，随着科技创新、绿色生态、宜居生活和智能技术等方面的发展要求逐渐明确，政府需运用一系列政策措施来吸引那些在城市建设、生态环境、基础设施建设以及基层服务等领域具备高度专业能力的高端人才，以推动雄安新区基础建设，促进城市功能的全面提升。在雄安新区进入高速发展时期，需要围绕城市发展和产业结构优化引进高端人才，根据不同的产业需求引进高端服务业、大数据分析、高精尖技术等不同方面的高端人才，从而优化雄安新区高端人才结构。

6.4 改善城市生态环境

一是统筹经济发展与生态环境保护。雄安新区的发展过程中不能单纯追求经济增长，应统筹考虑雄安新区的生态环境特征、生态环境风险、生态环境容量等问题，加强对于雄安新区生态环境的管治工作，提高雄安新区的环境舒适度。根据雄安新区发展布局以及不同区域的生态环境承载力，实施差别化的分区管治措施，优化雄安新区的居住环境，进而加强雄安新区对于高端人才的吸引力。积极宣传城市生态保护的重要性，呼吁每一位居民成为自觉的生态环境保护者，切实为高端人才提供美丽宜居的生态环境。

二是建立健全相关生态保护法规。建立完善一系列相关生态保护法规，全面覆盖从立法、执法到监督各个层面，要自觉加大对环保工作的监管力度，强化法律法规的落实和执行。完善相关法律法规，制定相应的生态保护、污染排放、环境准入、综合治理等政策，加强对环境保护的监管力度，健全相关监督机制，严格查处污染环境行为，对破坏生态环境的行为进行有效打击。政府应加大对环保工作的投入力度，要充分发挥政府部门的监督作用以及相关企业的模范带头作用，切实为高端人才提供宜居的生态环境。

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责任编校：罗 红，杜晚霞

Forecast and Analysis of Competitiveness of High-end Talents Gathering in Xiongan New Area

JIA Jinan，CHENG Bing，LI Dasai

（Hebei University of Engineering，Handan 056038，China）

Abstract：Planning and building Xiongan New Area is a national event and a Millennium plan，which has important historical and strategic significance，and the gathering of high-end talents plays an important role in the development of regional economy.By constructing the competitiveness index system of high-end talents gathering in Xiongan New Area，Fuzzy comprehensive evaluation method of AHP in group decision making is used to predict the competitiveness of high-end talent gathering in Xiongan New Area.The results show that the competitiveness of high-end talents in Xiongan New Area is in the upper middle level，among which the competitiveness of development orientation and social security indicators is stronger，while the competitiveness of management system and livable environment indicators is relatively weaker.Based on this，this paper puts forward some suggestions on the management mechanism，housing policy，structure and ecological environment of high-end talents.

Key words：Xiongan new area; high-end talents gather; fuzzy comprehensive evaluation method of AHP in group decision making