法国新总理“撑不过冬天”？
2024-12-13郑立颖
12月中旬，在法国总理官邸马提尼翁宫举行的交接仪式上，新任总理弗朗索瓦·贝鲁神情凝重。他在与前任总理米歇尔·巴尼耶的共同讲话中表示，自己从政的目标是“努力降低预算赤字，与各个党派的所有人对话，努力调解分裂的国家”。但他也承认，这些都是“喜马拉雅山”般的挑战。
这样的比喻很适合描述贝鲁上任之初的情况。一方面，经济困境仍在加剧，贝鲁上任仅几个小时后，国际信用评级机构穆迪公司宣布下调法国信用评级；另一方面，天灾也意外降临，12月14日，热带气旋“奇多”席卷了位于印度洋的马约特岛。
对于贝鲁来说，最大的挑战仍是如何帮助法国走出目前的政治僵局和预算困境。12月23日，与多方斡旋整整十天后，法国新政府在各方角力和痛苦中产生，这已经是法国本年度的第四任政府。
不确定的是，这位来自法国西南部的73岁政坛老将，将如何摆脱与其前任米歇尔·巴尼耶相同的命运。巴尼耶因试图强推一份不受欢迎的预算案在国民议会“过关”，于12月4日晚在国民议会进行的一场不信任动议投票中遭到弹劾，结束了自己仅仅三个月的总理任期，也成为1962年以来首位被议会赶下台的法国总理。
开局不利
贝鲁就任法国总理的几个小时后，国际信用评级机构穆迪公司将法国的信用评级从Aa2下调至Aa3。穆迪公司在声明中指出，此次降级“反映了我们认为该国的公共财政将在未来几年大幅减弱的观点”，且政治分裂更可能阻碍法国实现有意义的财政改革，2025年新政府持续削减财政赤字的可能性非常低。
在此之前，全球三大信用评级机构的另外两家惠誉和标普也已将法国评级下调至同等水平。
在就职后的首次讲话中，新总理贝鲁发出了警告，称削减法国臃肿的公共财政是“道德”义务。
贝鲁就职的第二天，热带气旋“奇多”侵袭马约特岛，登陆后24小时内风速达到260公里每小时，降雨量达250毫米。马约特岛位于印度洋，人口30余万，是欧盟最贫穷的地区之一。
现场视频和照片显示，风暴过后，很多金属板屋顶棚屋和简陋小屋被夷为平地，树木被连根拔起，电力系统、道路和机场都遭到大规模损毁。官方数据显示，这场灾难至少造成35人死亡。当地官员称，在数千人仍失踪的情况下，死亡人数可能达到“数百或数千”。12月19日，法国总统马克龙视察马约特岛的灾情时承诺，将重建该岛被毁坏的基础设施和房屋，却被当地民众以嘘声回应。
马约特岛的风暴发生之时，贝鲁正在8000公里外的地方忙于和各方谈判，组建“公共利益政府”。马克龙提出的要求是，这应该是一支“精简团队”，首要任务是精简预算。第二天，他乘坐政府公务机前往波城参加市议会会议。按照贝鲁的要求，他在出任总理一职的同时，继续保留了老家波城市长的职位。
虽然贝鲁通过视频会议远程参与了马约特岛的救灾工作讨论，但此举也备受质疑。法国国民议会议长、马克龙中间派政党成员娅埃尔·布朗-皮韦表示：“面对这样的灾难，新总理与人民并肩作战非常重要。”她补充说，“人们更希望他乘飞机去马穆楚（马约特岛首府），而不是波城。”
贝鲁就任总理一周后，法国公众舆论研究所公布的一项民调显示，66％的受访者对他的表现不满意。该机构还评论称：“自1959年以来，从未见过人们对新任总理的评价如此之低。”
“土地之子”
弗朗索瓦·贝鲁自称是“乡下人”和开拖拉机的“土地之子”，还曾是一位纯种马饲养员。贝鲁曾认为，自己的农村出身和中间派政治立场，能让他有机会在左翼和右翼之间找到共通点。
今年73岁的贝鲁出生于法国西南贝亚恩省的一个农民家庭，成长于比利牛斯山脚下的小村庄博代尔。同时，贝鲁是一名天主教徒。他的6个孩子和21个孙辈，大多仍旧住在村庄里。
贝鲁常被认为是“乡村知识分子”的经典代表。他小时候患有口吃，医生曾预言他永远无法登上舞台、当老师或成为政治家。贝鲁后来表示，很自豪这三件事自己全都做过。他学习过古典文学，并在公立学校任教，还为十六七世纪的法国国王亨利四世写过传记。在社会党总统弗朗索瓦·密特朗和右翼总统雅克·希拉克执政期间，他担任过教育部长。
贝鲁曾在2002年、2007年和2012年三次竞选总统，2002年他首次“试水”时支持率只有5％。而在2007年的总统选举中，贝鲁迎来政治生涯的“高光时刻”，斩获680多万张选票，得票率达到18.6％，在选举中名列第三，创下法国民主联盟自20世纪80年代初期以来的最佳战绩。这次选举，贝鲁的自我定位是在左翼和右翼之间寻求“第三条道路”，他也获得了法国政坛“第三人”的称号。
这次总统选举过后，贝鲁创建了一个全新的中间派政党，也就是现在的“民主运动党”。2012年，贝鲁再次竞选失败后，转而支持马克龙的总统竞选活动。
在2017年的总统竞选期间，贝鲁带领其创建的中间派政党“民主运动党”，与马克龙结成联盟。当时贝鲁就倡导削减政府开支，应对债务和赤字等问题。一些分析认为，贝鲁全力支持马克龙竞选总统，成为马克龙赢得大选的关键。自那以后，贝鲁一直被视作马克龙的密友。
马克龙胜选后，贝鲁被任命为司法部长。但不久后，他和其政党成员因被控贪污辞职。他们被指控挪用欧洲议会支付给议会助理的资金，用于资助法国的政党工作。今年2月，贝鲁被宣判无罪。
作为曾经三次参加总统竞选的政坛老将，贝鲁长期以来一直警告法国财政超支严重。贝鲁坦言，自己在政治生涯中曾“为提出债务和赤字问题冒过不小风险”。当时很多人警告贝鲁：“不要再继续疯狂了，我们不能围绕着债务和赤字问题进行竞选。”
预算危机
自马克龙今年夏季宣布提前举行议会选举以来，法国政治僵局一直未能打破。法国最新的一项民意调查显示，61％的法国选民对政治局势感到担忧。
目前，贝鲁面临的直接任务是，组建一个能够经受住严重分裂议会不信任投票的政府，并制定出2025年的财政预算，以稳定经济动荡。
前任巴尼耶政府由执政党和右翼共和党人组成，两党的议席数总和在国民议会没有过半，而左翼联盟和极右翼为主的反对派只要联手，就能凭借超过半数的议席通过议会投票弹劾总理。就在12月初，这对不寻常的搭档“罕见联手”，导致了巴尼耶的下台。
巴尼耶9月初出任总理后，将重新控制公共财政作为首要任务，并试图大幅削减国家预算。巴尼耶坚持认为，这对于控制法国债务是必要的。目前，法国债务总额约为3万亿欧元，占国内生产总值（GDP）的110％以上，在欧洲位居第三，仅次于希腊和意大利。
今年法国政府预算赤字预计将占国内生产总值的6％，如果不采取重大措施，明年赤字可能上升到7％，这将是欧盟《稳定与增长公约》规定3％上限的两倍多。
自10月以来，巴尼耶致力于在议会通过增税和削减开支600亿欧元的2025年预算案，以控制法国不断上升的公共赤字。预算案要点包括削减约400亿欧元财政支出、通过加税等措施增加近200亿欧元财政收入等。根据该计划，法国明年预算赤字可能会减至国内生产总值的5％。
为了推动预算草案“过关”，巴尼耶开始与国民议会各政党领导人进行磋商。巴尼耶首先找到极右翼政党“国民联盟”的领导人玛丽娜·勒庞，但勒庞却警告称，除非巴尼耶调整2025年预算案，否则将支持不信任动议。巴尼耶政府随后做出妥协，放弃提高电力税，但拒绝了将养老金与通胀挂钩等要求。但在会谈结束后，勒庞认为巴尼耶政府并没有考虑和采纳“国民联盟”的意见。与此同时，左翼批评者也批评新的预算草案，会损害穷人和法国的经济竞争力。
持续的僵局下，巴尼耶决定诉诸宪法条款第49-3条，在未经议会批准的情况下强行通过了法案。这也招致更加强烈的反弹，左翼右翼群起攻之，提交了两份不信任投票草案：一份由让-吕克·梅朗雄领导的极左翼“不屈法国”党起草，另一份由勒庞的“国民联盟”极右翼起草。左翼的草案最先付诸表决，结果以331票绝对多数获得通过，甚至超过了规定的288票。就此，巴尼耶政府草草下台。
12月5日，巴尼耶正式向法国总统马克龙递交辞呈并被批准，上台不足“百日”，成为法国现代史上任期最短的总理。
在12月13日的交接仪式中，巴尼耶表示，他从一开始就知道他的政府任期屈指可数。巴尼耶还向他的继任者致以“最良好的祝愿”，并补充说“我们国家正处于前所未有的严峻形势之中”。
僵局难破
12月22日，马克龙总统从马约特岛返回。据总理团队的一名人员透露，马克龙刚回到巴黎，便和贝鲁连续进行了两次通话，就新政府的人员部署问题进行讨论，并作出“最后的调整”。
自10天前上任以来，贝鲁一直与各党派的政治领导人进行会谈，试图为新政府寻找合适的平衡点，不再重演前总理巴尼耶被弹劾的命运。
今年以来，法国已经“走马灯式”地换了三位总理。博尔内于今年年初辞职，她担任这一职务的时长约20个月。紧随其后的是阿塔尔，这位最年轻的总理于今年夏天国民议会选举第二轮投票结果出炉后递交辞呈，在职时长仅半年不到。当时，有媒体称，这个任职时长可以说是领了一张“总理体验卡”。没想到，巴尼耶接任该职位后，又创下了三个月的最短总理任期纪录。
“走马灯式”换总理的困局，实则源于马克龙6月的一场“豪赌”。当时，为了阻止极右翼崛起，稳固自己的势力，马克龙宣布解散国民议会，提前举行新的议会选举。结果却是，法国“最分裂的国民议会”出现了。在新一届议会中，左翼政党联盟“新人民阵线”取得国民议会577个席位中的182席，成为国民议会最大政治派别。执政党阵营取得168席位居第二，极右翼党派“国民联盟”及其盟友取得143席位居第三。马克龙倚靠的中间派失去了多数地位，与左翼、极右翼形成“三足鼎立”的局面。此后，通过补选和辞职，这些数字略有变化，但基本权力结构保持不变。
法国里尔大学政治学教授雷米·列斐伏尔分析称，贝鲁只能获得约160名中间派议员的大力支持，这在国民议会577个席位中略超过四分之一。在列斐伏尔看来，本届政府比前任政府更加脆弱。
12月23日，法国举行全国哀悼日。全国降半旗，并在中午默哀一分钟以悼念马约特岛被热带风暴夺走的生命。几个小时后，新政府内阁名单出炉。法国总统府秘书长亚历克西·科勒宣布，根据贝鲁的建议，总统马克龙任命了35名政府成员，其中包括14名部长和21名部长级代表。
贝鲁政府的新内阁中，熟悉的面孔不少：前内政部长热拉尔德·达尔马宁被任命为司法部长；技术官僚出身的前总理伊丽莎白·博尔内重返政府担任教育部长，而曾在社会党总统弗朗索瓦·奥朗德手下任职的另一位前总理曼努埃尔·瓦尔斯被任命为负责海外事务的部长。内政部长布鲁诺·勒塔约、外交部长让-诺埃尔·巴罗、国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼和文化部长拉茜达·达蒂等几个重要职位的部长留任。
“我对我们今晚呈现的团队深以为荣。”贝鲁当天晚上在社交媒体上写道。他还表示，“经验丰富”的政府将致力于重建信任。
然而，从内阁阵容来看，贝鲁的首要任务似乎未能成功，即建立比巴尼耶更广泛的基础，以避免政府垮台。一些分析认为，新政府与上届政府太过相似，难以赢得议员的信任。据悉，贝鲁曾试图引入中左翼社会党来获得多数席位，但最终未能如愿，这意味着他将像巴尼耶一样领导一个少数派政府。与他的前任一样，如果所有反对派联合起来并通过不信任案，贝鲁就会下台。
“这不是一个政府，而是一种挑衅。”新政府成立后，法国最大的中左翼政党社会党领导人奥利维尔·福尔表示。本周早些时候，他曾与贝鲁进行过会晤。会晤后，他表示失望，并补充说，他对“新总理所提建议的贫乏程度感到震惊”。
按计划，法国议会休会至1月13日。次日，贝鲁将宣布新政府的施政计划。他此前曾强调，法国需要尽快通过预算，目标是明年二月中旬。目前来看，法国政局四分五裂，早已陷入“相互掣肘、难以调和”的僵局，而贝鲁的新政府能否打破今年的“短命魔咒”，仍需观察。
就在内阁名单公布的当晚，极左翼“不屈法国”党的领导人让-吕克·梅朗雄明确表示，当贝鲁1月14日向议会发表政策演讲时，他将提出不信任动议。
“弗朗索瓦·贝鲁撑不过这个冬天。”梅朗雄说。
