用好研究阵地平台 促进成果传播推广 推动人民代表大会制度在开发区进一步落实

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，开发区则是高质量发展的主阵地、主战场。我国开发区人大工作为开发区改革发展稳定提供了坚强的制度保障、为开发区治理体系和治理能力现代化建设提供了有力的制度支撑，在开发区贯彻好人民代表大会制度是践行全过程人民民主的必然要求和重要内容。但是，开发区人大工作与开发区经济社会发展仍然存在不平衡的情形，一定程度上影响了开发区人民当家作主，影响了开发区治理体系和治理能力现代化建设。深入研究人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，探索和发展开发区全过程人民民主，是新时代人大制度和人大工作研究的新课题。为此，《人大研究》杂志社以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，与全国开发区人大研究会联合举办研讨会。来自全国各地的专家学者和实务工作者围绕“贯彻党的二十届三中全会精神，推进开发区全过程人民民主”主题，提交了一批高质量的论文并积极参与交流讨论。《人大研究》杂志从这批优秀论文中精选出5篇在本期本栏目刊发，另精选一部分出版一期增刊，借以推动对开发区全过程人民民主运行机制和开发区人大工作的深入研究，促进优秀案例、优秀经验、优秀研究成果更好地交流、推广、转化应用，推动开发区人大工作改进提升和创新发展、推进全过程人民民主全面落实和有效覆盖。

一

1954年设立的人民代表大会制度，是在中国共产党的领导下，坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合而创立的全新政治制度，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴，是我国政治发展史上的伟大创造，也是人类政治制度史上的伟大创举。

70年来，我国人民代表大会制度不断完善和发展，为国家的政治稳定、经济发展、社会进步作出了巨大贡献。自1984年首个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区成立至今，我国开发区已经走过40年的发展历程。我国开发区包括1988年在北京中关村成立的国家级高新技术产业开发区以及各省市先后成立的省级开发区，作为中国和地方改革开放的重要载体，积极探索人民代表大会制度在开发区贯彻的各种路径，积极开展多种形式的开发区人大工作和人大监督，为开发区高质量发展和高效能治理提供了有力的制度保障。

一是人民代表大会制度在开发区得到有序延伸和有效覆盖。开发区人大工作作为人大工作的一个重要板块，20年前，全国各地开发区对于要不要搞人大工作持有不同的看法和态度，有些地方个别同志存在不理解、不认同、不想做的情况，甚至有抵触情绪。随着时间的推移、工作的推进，目前我国绝大多数开发区的同志都能比较深刻地认识推进人大制度在开发区的延伸和覆盖，发展开发区全过程人民民主的重要性、必要性和紧迫性，并积极探索和创新具有开发区特色的人大工作体制机制。全国上下对开发区人大制度建设方面的许多重大问题已经逐步形成了共识。全国范围内发展比较好的开发区，主要是成熟的国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，尤其是江苏、浙江、山东、广东等沿海经济发达地区，开发区人大工作从无到有、从不完善到比较完善、从不成熟到比较成熟，已经蓬勃开展起来。人民代表大会制度在开发区基本实现了有效覆盖。开发区人大工作和人大监督工作扎实而有序地开展，为开发区经济和社会发展提供了有力的制度保障。

二是开发区人大制度机制有了系列化的创新。人大专门委员会是人民代表大会的一个重要部门，它在大会闭会期间协助人大及其常委会行使人大权力，并提供专业服务。为了有效地统筹推进开发区人大工作，江苏、浙江、山东等地先后依法成立地方人大开发区专门委员会，其中，全国首个人大开发区专门委员会产生在无锡。2021年1月20日，无锡市人大开发区委员会在无锡市十六届人大五次会议上依法设立。截至2023年12月，该市所有的市（县）区（除区政合一的新吴区和没有开发区的梁溪区外）均设立人大开发区委员会。它们在地方人民代表大会及其常委会的领导下，严格依据地方组织法，履行法定职责，受到地方广大开发区人大工作者的欢迎，受到全国人大常委会有关方面的高度肯定。人大开发区委员会的成立，适应了地方人大常委会加强开发区人大工作的现实需要，顺应了开发区高质量发展的形势任务，破解了以往因缺少开发区人大工作专门机构导致常委会对开发区法律监督和工作监督“有心无力”、人大常委会内设机构在开发区人大工作方面职责不清等共性问题，确保开发区人大工作步入制度化、规范化、法治化的轨道。到2024年5月，江苏省13个地级市人大有半数以上都成立了人大开发区委员会。

此外，在全国开发区人大制度机制的创新中还有三种创新制度：一是在省级以上开发区普遍召开人大代表联席会议制度，以弥补开发区不能召开人民代表大会的缺失；二是在开发区辖区内的街道（乡镇）普遍召开议政会制度，以填补乡镇改街道后的人大工作的空白；三是在开发区内的居委、社区等基层单位普遍建立“家站点”，以弥补开发区基层人民群众利益诉求渠道的断层。

三是开发区人大工作有了多样化的运行模式。在全国人大常委会和地方人大的支持和组织下，通过全国开发区人大研究会多年的努力和推进，全国各地开发区人大工作不断地探索和创新，形成了一大批各有特色的开发区人大工作模式。主要有“1+2+N”即开发区专门委员会+开发区代表联席会议和开发区全过程人民民主实践基地+多种规范制度的“无锡模式”，有地方人大常委会对开发区人大工作和人大监督全覆盖的“广州模式”，有充分发挥地方人大常委会派驻开发区人大机构作用的“成都模式”，有开发区人大与开发区政协机构联合运行的“长沙模式”，有以召开“开发区人大代表会议”为主要特点的“嘉兴模式”，有以助推共同富裕开展“五专人大监督”的“平湖模式”，还有在开发区人大工作中实行“四从四破”的“淮安模式”等。

四是形成了一支颇具规模的致力于开发区人大理论研究的专家学者队伍，发表和出版了一大批开发区人大工作的理论成果。来自全国党政机关、社科院所、高校党校、社会团体以及各产业、企业的优秀人才陆续被吸纳到全国开发区人大研究会。20多年来，全国开发区人大研究会和全国各有关省市人大及开发区人大工委，在《人民日报》《光明日报》《新华文摘》《人大研究》等中央和地方主流媒体发表各类题材文章，并出版了《中国开发区人大工作探索与创新》《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》等多部有分量有影响的理论著作。

我国开发区人大工作为我国开发区改革发展稳定提供了坚强的制度保障，为开发区治理体系和治理能力现代化建设提供了有力的制度支撑，为开发区人民当家作主、创造美好生活开辟了利益诉求的主要渠道。同时，为探索和发展开发区全过程人民民主创造了条件、开辟了道路、迈上了台阶。

二

2019年，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道考察时提出“人民民主是一种全过程的民主”这一重要论断。党的二十大报告对发展全过程人民民主作出了全面部署，并作为中国式现代化建设的本质要求之一提出了明确要求。

基于此，近年来学界围绕实践全过程人民民主进行了一系列研究探索。有研究用“四梁八柱”来概括全过程人民民主制度体系，“四梁”指党委领导、人大决定、政府执行、政协协商，“八柱”指人民有所呼、人大有所应、党委有所引、政协有所商、法律有所定、政府有所为、两院有所司、监委有所督。有研究认为全过程人民民主制度体系由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度和信访制度共同构成。还有研究认为全过程人民民主具体体现在全链条、全方位、全覆盖。所谓全链条主要指程序，体现为民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督；所谓全方位指的是全过程人民民主的主体，既包括了人民主体，也包括了民主在党委、人大、政府、政协等主要机构中的体现，这是全过程人民民主的四个方位，分别对应党委领导、人大立法、政府治理和政协协商四个关键环节；所谓全覆盖主要指客体，体现为民主方式贯穿在国家治理的经济、政治、社会、文化、生态文明等各领域。

对全过程人民民主这一新理念的研究和探索现在还只是刚刚开始，在实践中更是如此，尤其是在我国开发区。长期以来，我国不少地方开发区人大工作力量薄弱以至缺少、缺失，开发区人大监督断层、断档，开发区民主虚位、缺位，开发区人民群众话语权较少，在一定程度上影响了开区发人民当家作主，影响了开发区治理体系和治理能力现代化建设，影响了开发区的经济社会发展。因而，深入地研究人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，探索和发展开发区全过程人民民主，就显得更为必要、更为迫切。

三

为推进人民代表大会制度在开发区的进一步落实，探索和发展开发区全过程人民民主，全国开发区人大研究会和甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社合办了“国家开发区践行全过程人民民主研究中心”，这是全国首家致力于国家开发区发展全过程人民民主的公益性研究机构，也是又一个全国性主题性的理论研究与交流的学术平台，对联系和组织各方面研究力量、汇聚更多的有识之士参加到开发区践行全过程人民民主这一重大时代课题中来，对进一步加强我国人民代表大会制度和全过程人民民主理论建设都具有重要意义。研究中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕研究中心的宗旨，精心组织力量，立足于出成果、出人才、出效益。

（一）切实增强研究开发区全过程人民民主的社会责任感。要以崇高的社会责任感和使命感，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主的新理念，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力发挥研究中心智库作用，为推动人民代表大会制度与时俱进、推进全过程人民民主理论和实践创新作出贡献。

（二）开发区全过程人民民主理论研究要十分注重应用性实效性。建议从以下几个方面展开。一是深入研究开发区全过程人民民主的运行机制。全过程民主是我国社会主义民主政治的本质属性，研究其运行机制有助于更好地实现人民当家作主。要在理论研究中深入探讨开发区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节的衔接与互动。二是强化实践导向。开发区全过程民主理论研究要紧密围绕实际政治生活，关注人民群众的需求和期待，以问题为导向，研究全过程民主在实际运作中面临的困难和挑战，提出具有针对性的解决措施和建议。三是加强制度建设。开发区全过程民主需要一系列法律和制度安排来保障。研究要关注现有制度建设不足之处，提出完善和改进的建议，以推进全过程人民民主制度体系的建立和健全。四是强化协商民主研究。开发区协商民主是全过程民主的重要特征。要深入研究协商民主的理论内涵、实践形式和运行机制，探讨如何充分发挥协商民主在全过程民主中的作用，提高民主决策和民主管理的质量。五是促进研究成果的转化与应用。要利用《人大研究》和《开发区人大要报》等公开的和内部的阵地、平台，抓好研究中心成果的传播与推广，加强与决策部门的沟通与合作，注重将研究成果转化为政策建议和实践指导，为全过程民主的发展提供有力支持。

（三）以重大课题和重要典型研究为抓手做好咨询服务。要针对开发区全过程人民民主运行过程中有关重大理论问题和实践问题，开展课题攻关。在全国各类开发区主要是国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区中选择一些有代表性的典型单位或典型案例，进行实证性研究，从而有针对性地为全国人大、地方人大和开发区党工委、开发区人大工委提供有关法理咨询、政策咨询和业务咨询，具体指导开发区全过程人民民主的各项工作。

（四）加强研究中心与相关单位和部门的联系及合作。要与各地有关高校、党校、社科院所和地方人大研究部门建立长期的合作伙伴关系，共同开展理论研究和实证研究。要和实践部门共同举办有关开发区践行全过程人民民主的培训课程和研讨活动，互相学习，以提高开发区人大干部和人大代表履职能力和水平。要鼓励成果推广，提高研究成果在全社会践行全过程人民民主过程中的影响力。

作者简介：乔晓阳，第十、第十一届全国人大常委会副秘书长、第十二届全国人民代表大会法律委员会主任委员。本文为乔晓阳在全国开发区人大系统纪念人大制度设立70周年座谈会上的讲话，刊发时略有删改。