欧盟对中国电动汽车反补贴调查分析

摘 要：当地时间2024年10月4日，历经一年多的调查，欧盟就是否对中国电动汽车征收为期五年的反补贴税举行投票。欧盟委员会发布的声明显示，投票中欧委会对中国进口电动汽车征收关税的提议获得了欧盟成员国的必要支持。本文将梳理反补贴调查的流程、原因，并分析反补贴调查的影响等。

关键词：电动汽车 欧盟 反补贴调查

0 引言

2024年10月29日，欧盟委员会发布公告称结束了反补贴调查，认定中国电动车价值链受益于“不公平补贴”，对欧盟电动汽车生产商造成“经济损害威胁”，决定对从中国进口的电动乘用车征收为期五年的反补贴税。反补贴税于2024年10月31日起正式实施。意味着欧盟将对进口自中国电动汽车（除特斯拉）加征17%至35.3%不等的关税。

1 欧盟对中国电动汽车启动反补贴调查的脉络

2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧委会将对中国电动汽车启动反补贴调查。10月4日，欧委会在欧盟相关产业并未提出调查申请的情况下，主动对原产于中国的电动汽车发起反补贴调查。欧委会认为其已掌握足够证据，这些证据能够初步证明自中国进口的电动汽车生产商获得了补贴，并给欧盟产业造成了损害威胁。2024年6月12日，欧委会对初步调查结果和拟采取的临时反补贴措施进行了预披露。8月20日披露对华电动汽车反补贴最终调查结果草案，对拟议税率略作调整。10月4日，欧盟通过对中国电动汽车反补贴终裁措施，并公布对中国电动汽车加征关税投票结果。10月29日，决定对从中国进口的电动乘用车征收为期五年的反补贴税。

2 欧盟对中国电动汽车加征关税投票结果

2024年10月4日，欧盟成员国就欧盟委员会提出的针对中国电动汽车加征关税的提议进行了表决投票。投票结果显示，共有10个欧盟成员国对该提议投了赞成票，12个成员国选择了弃权。德国、匈牙利、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚等五个成员国投了反对票。投票结果详见表1。

根据欧盟的相关规则，要使一项提议被正式搁置，必须同时满足两个严格条件：一是需要有至少15个成员国投票反对；二是这些反对成员国的总人口数必须达到欧盟总人口总数的65%。本次投票中，两个条件均不满足。这也就意味着，欧委会对中国进口电动汽车征收关税的提议获得了欧盟成员国的必要支持。

据欧盟官方文件，调查目前涉及产自中国的9座及以下纯电动与增程式电动车，暂不涉及混合动力等其他燃料类型。欧盟将对中国电动汽车产品在现有的10%的关税上加征反补贴关税，具体数额因品牌及其配合委员会调查的程度而异，该项关税将从2024年11月起征，不具有追溯性，有效期至少五年，具体征收数额详见表2。

3 欧盟对中国电动汽车反补贴调查的表象与本质

针对本次对中国电动汽车反补贴调查欧盟给出了“详尽”的理由，但是深层次的核心目的是遏制中国电动汽车在欧洲市场销售以保护欧洲的本土电动汽车产业。中方已多次阐明立场，这起反补贴调查的实质是贸易保护主义。

3.1 表象理由

欧委会实施条例（EU）2024/1866《对原产于中华人民共和国的电动乘用汽车进口征收临时反补贴税》中表示，中国企业（包括民营企业）是政府宏观政策和特定目标的实施者，而不是有权独立决策的自由市场参与者。同时，欧委会认定被调查的中国企业获得了来自中国政府的融资优惠、赠款，以及低于对价的电池与原材料（磷酸铁锂）、低于对价的土地使用权、税收减免等项目的补贴，并据此计算了各企业所获补贴率。该文件同时认为获得补贴的中国电动汽车进口数量的大幅增加以及价格明显低于欧盟产业，使得欧盟产业失去部分市场份额，销售价格受到抑制，投资成本无法收回，对欧盟产业造成了负面影响。中国还拥有大量和不断增长的闲置产能可用于生产出口产品，加之美国将采取措施阻止中国电动汽车进口，欧盟将成为中国出口最具吸引力的目的地。因此欧委会进一步认为，中国对电动汽车产业的补贴政策与欧盟电动汽车产业受到的损害之间存在因果关系。随着欧盟对中国电动汽车进口量的不断增加，将进一步危及欧盟本土电动汽车生产和销售的增长。综上所述，欧委会认为：“进口自中国的电动汽车生产商获得了中国国家补贴，并给欧盟电动汽车产业造成了实质性损害威胁”。因此欧委会决定对原产于中国的电动汽车征收反补贴税。

3.2 反补贴调查的本质

（1）欧洲在全球电动汽车市场份额和渗透率与中国的差距逐渐拉开。根据中汽数据、ACEA（欧洲汽车制造商协会）等数据统计，2023年，中国电动汽车销量占全球份额多达63.5%。欧洲以288万的销量占了20.6%（相较2022年下降3.4%），北美约159万辆占比11.4%，余下所有其它地区共占4.5%。从电动化进程来看，2023年中国电动汽车渗透率超过30%，而欧洲电动汽车的渗透率为25%。欧洲的电动化进程明显缓慢于中国。

（2）欧洲本土市场受到来自中国电动汽车快速发展的压力。相较于2020年，2023年中国出口欧洲、亚洲、美洲、大洋洲、非洲电动乘用车增量分别为62.9、57.7、15.1、10.2、0.7万辆，中国出口欧洲电动乘用车增量占比超40%，欧洲为中国电动乘用车出口贡献最大增量。基于此，部分欧盟国家希望通过增加关税这一举措，应对来自中国品牌的竞争压力，为本土产业发展争取更多的发展时间和空间。鼓励更多消费者选择在本土产销的电动汽车并支持其本土汽车产业的转型。

4 反补贴调查影响分析及应对建议

4.1 对中国电动汽车产业产生的影响

对于中国电动汽车产业，直接影响是削弱已形成的价格竞争优势。以在德国销售的上汽MG4和大众ID3车型为例测算，假定将加征税额全部转嫁给消费者，根据德国电动汽车和智能出行的在线平台EFAHRER与大众官网数据，上汽MG4售价将从3.5万欧元提高至4.7万欧元，高于大众ID.3的3.7万欧元售价，不再具备价格优势。间接影响包括迫使中国电动车企业调整出海战略规划。例如，企业加速在欧洲本土建立生产基地：比亚迪公开表示可能于2025年在欧洲建立第二家汽车装配厂；上汽集团考虑在西班牙建立其在欧洲的首座电动汽车工厂；吉利汽车也在推进首家欧洲工厂的选址。

4.2 对各车企的影响

对于欧洲汽车市场，分车型来看，上汽集团、吉利汽车、比亚迪是欧洲纯电汽车销量前三的企业，也是此次欧盟重点调查的企业。

上汽集团出口量最高，且税率最高。上汽集团是被调查企业中唯一公开拒绝向欧盟调查机构提供电芯关键成分配方等商业敏感信息的企业。此外，上汽集团出口欧盟规模最大、产品定价策略最激进，也是获得差异性关税的原因之一。上汽在欧洲车型主要为MG4、MG ZS SUV等，M4销量高达7万余辆，吉利主要为XC40、Polestar 2。

从纯电动汽车看，上汽、蔚来、小鹏出售欧洲的电动汽车销量占比均超过80%，欧洲市场对我国电动汽车出口业务举足轻重。（图4）

4.3 中国电动汽车相关企业应对建议

我国车企已积极布局欧洲市场，比亚迪积极扩展海外市场布局，加速建立经销网络，投资建设海外生产基地。蔚来发布欧洲市场战略，在欧洲多国建设充电设施。

掌握欧盟相关产业和经贸政策，做好海外布局合规规划和风险管控。例如《欧盟电池和废电池法规》提高电池全生命周期的碳排放考核要求。碳排放边境调节机制虽然目前不涉及电动汽车行业，但是不排除后期通过调整对电动汽车出口采取碳关税措施限制。除了上述经贸政策要求之外，欧盟还有一系列合规要求，如《供应链尽职调查指令》《企业可持续性报告指令》等，中国电动汽车企业应建立加强供应链管理，以满足欧盟相关供应链合规要求。

我国需持续巩固电动汽h9W3q3D1D364uF9wLyBz0Q==车供应链优势。目前，中国电动汽车产业在欧洲投资已基本覆盖全产业链，中国动力电池产能约占全球的70%，以宁德时代、比亚迪等为代表的中国动力电池企业，在全球动力电池产业链中占据着重要的市场地位。欧委会对中国动力电池的指导方针和政策展开分析，根据彭博新能源财经（BNEF）和基准矿产情报（BMI）提供的信息，最终欧委会认为中国动力电池供应链价格受到中国政府干预，使国内的车厂获得更便宜的动力电池。因此，后续欧盟或在动力电池领域对中国电池产业相关企业额外加征关税，相关动力电池企业需防患于未然，提前布局应对措施。

5 结语

欧美等对我新能源汽车产业的打压措施正呈现手段多样、不断升级、引发效仿等趋势，影响我新能源汽车国际化发展。必须正视和深入研判此次欧盟征收反补贴税的影响及后续发展。目前，中欧技术团队就欧盟对华电动汽车加征关税一事进行多轮磋商，中欧双方都放出消息，指磋商“取得一定进展”。中欧仍在尝试达成价格承诺协议，即协商一个双方都可接受的出口价以换取欧盟免征关税。对于汽车企业来说，要坚持共赢理念，要坚持长期主义、本地主义、利他主义；坚持出口与投资并重，加强企业之间的联动合作，加强有序布局和推进。

参考文献：

[1]王英荻，凌云，郑琪，等.欧盟反补贴调查对我国电动汽车出口的影响和应对策略研究[J].汽车与配件，2024（20）：32-34.

[2]Ursula VON DER LEYEN. Imposing a Provisional Countervailing Duty on Imports of New Battery Electric Vehicles Designed for the Transport of Persons Originating in the People's Republic of China[EB/OL].2024-7-4/2024-11-18. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=OJ：L_202401866

[3] 赵子垚.反补贴案行近尾声，一窥欧盟深层困境[J].汽车纵横，2024，（11）：96-99.