深入推进“清廉工程”建设，护航企业高质量发展

近年来，常德市烟草专卖局（公司）将清廉单元建设作为“清廉常烟”建设的重要载体，针对在建工程项目多、建设地域分散、施工周期长、投入资金量大等特点，探索开展“清廉工程”单元建设，有力有效防控工程项目廉洁风险。当前，全市系统在建工程项目全部顺利完工，未发生超投资、超规划、超面积现象，实现了施工过程“零投诉、零违纪、零事故、零延误”，以实际行动助推企业高质量发展。

重党建引领，政治强化铸廉魂。建立“党建+项目”机制，以项目为单位，成立项目管理部门，并建立功能性党小组。依托三会一课、一月一课一片一实践，深入开展政治理论学习、对党忠诚教育、党纪法规教育，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，宣传贯彻党的二十届三中全会精神。与贵州黔南州烟草、西藏昌都市烟草专卖局开展党建业务双学双联，学习先进管理理念。落实党风廉政建设责任制，常态化学习各项党风廉政建设文件，不断增强全员廉洁自律意识。设计党员先进行为信条，引导党员“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”，立足岗位开展实践创新，切实为工程项目建设提供新思路、新方法。紧盯节假日等重要节点，由党小组组长领学警示案例、廉政警句、廉政故事等内容。利用监理例会等契机，组织党员、参建单位人员共同观看警示教育片，并定期对关键岗位人员开展针对性重点谈话，时刻紧绷“廉洁弦”。

高站位统筹，党组高效履廉责。市局党组高度重视“清廉工程”建设，下发专项工作方案，按照一个重大工程、一位牵头领导、一张监督清单、一名监督专员组建监督保障专班，着力构建“党组主导、部门主抓、纪检主督”工作格局。定点招聘、选派大土木专业青年进入项目组，现场蹲点指导工作。制定《常德市烟草公司清廉工程建设标准（试行）》和完成《清廉工程建设项目内控制度汇编》，涵盖项目监督预防、现场施工、设计变更和签呈、工程质量管理等多项机制，明确工作责任及风险点，为清廉工程建设提供可具体操作标准。建立项目月度督办单考核管理，施工现场设置管理看板，由公司建设办、监理方每天不定时多次开展现场巡查，及时排查隐患。通过清单化调度、全过程跟踪、全方位监管，确保工程建设规范有序推进。

严人员管理，内培外控促廉行。注重“内培”建设，以专题培训为路径，开展内部专家评委、监督人员和项目承办人员业务知识和规范管理培训，持续提升业务能力，增强规范意识，防止权力失范、执行失序。注重“外控”拓展，加强供应商、施工、监理等参建单位管理，落实建前“谈廉”、建中“督廉”，多次开展招标代理机构等中介机构警示约谈，坚持工程合同与廉政合同同步签署，坚决落实供应商、合作方、相关方廉洁正负面清单制度，每个工程项目开工前组织多方参建单位开展集体廉政谈话，时刻保持与供应商“亲清”关系。严格落实合同支付流程，启动支付流程前严把供应商综合评价及其结果运用关口，杜绝内外勾结、以权谋私、设租寻租等违纪违法行为。持续加强从业人员管理，所有参与项目建设工作人员全覆盖签订“十个不得”承诺书，严守廉洁底线。同时在施工工地制作并悬挂廉洁宣传栏、廉洁宣传语，持续营造浓郁清廉氛围。

盯重点环节，狠抓过程把廉关。对标先进单位，先后组织有关人员赴唐山市、石家庄市烟草公司及兰剑智能等单位考察学习，多方调研，学习方法。对个别项目子项多、工期紧等特点，聚力关键环节持续发力，所有项目必过“三关三审”，土建工程、工艺设备等重大工程项目进入市公共资源交易中心实行全流程“不见面开标”“远程异地评标”，12个子项目公开招标金额占比达99.4%。严格签证管理，规范变更审批，确保项目不超批复、不超投资。落实技术交底、施工日志，实时记录项目招标采购、资金支付、合同管理以及项目实施计划及进展情况，严格执行工序交接自检、互检、专职检，守好工程质量生命线。建立项目合同台账、农民工工资专用账户收支台账，落实项目资金“先审后付”、项目资料“一月一查”，把好内部规范管理关。

织监督密网，凝聚合力强廉督。召开专题会议部署廉洁风险防治工作，针对聚焦关键岗位和关键环节采取不同措施。常态化落实与动态调控相结合，根据项目随时更新、完善廉洁风险防控清单。以季度、半年度、年度为单位深入开展风险防控自查，及时防范化解风险点。以季度为单位对领导干部违规干预和插手采购活动情况进行检查。加强与审计、财务、法规等部门的沟通协调，凝聚多部门监督力量，织密项目建设监督网，开展联合监督检查、全过程跟踪审计，将“嵌入式”监督贯穿重大工程实施全过程。深耕“清廉湘烟数字化监管系统”场景建设，探索构建“清廉工程”管理模块，确保施工方资质资格、工程图纸在线、工程档案全过程集中归集，在应用场景中视觉化、图像化展示。同时在施工现场设立举报箱，自觉接受社会各界监督举报。

（作者单位系常德市烟草专卖局纪检监察科）