建“阵”疏“堵”固“本”推动社会治安防控体系迈向现代化

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，聚焦建设更高水平平安中国，完善社会治安整体防控体系。近年来，广东省佛山市深入贯彻落实党中央关于平安中国建设的决策部署，以预防警务理念为引领，深度融合地域传统文化因素，积极探索建设现代化社会治安防控体系，逐步形成“三个矩阵”“四项贯通”“五全战略”的工作体系，实现治安防控工作由静态到动态、由被动到主动、由碎片到系统的质变。2023年11月，佛山市被命名为全国社会治安防控体系建设示范城市。

建强“三个矩阵”，形成一体化防控格局

完善社会治安防控体系是推进平安建设的重要举措。佛山市按照资源共享、设备共用、权限开放、优势互补、互相促进、共同提高的思路，深入推进社会治安防控体系一体化建设，形成“党委主导、政府主抓、政法委协调、公安主干、部门联动、社会协同、群众参与”的工作格局。

强化纵向联系，构建党政领导矩阵。将社会治安防控体系建设纳入市“十四五”规划，印发全市建设实施方案，市委常委会、市政府常务会议多次研究部署并纳入督办重点内容，开创性提出“推进佛山功夫文化融入平安建设”举措，推动社会治安防控体系建设迈出新步伐。

强化横向联合，构建部门联动矩阵。强化部门联动协作、跨区域警务协作，深度整合党委政法委、公安、网信、法院、检察院等20多个部门资源力量，与周边6个城市签订警务协作框架协议并常态化运作，通过平台共建、资源共享、优势互补等措施，实现公安机关内与外的深度融合，形成治安防控的整体合力。

强化多方联乘，构建社会参与矩阵。广泛建立群防群治组织，加强宣传引导，提升群众参与度，建成具有佛山特色的“功夫平安”“警家校”“物联会”等系列社会共治品牌，进一步催生群众内生动力，掀起社会共治热潮，不断增强治安防控的整体性、协同性、精准性。

推动“四项贯通”，打造现代化防控高地

加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，是适应复杂多变的社会治安形势、提高社会治安综合治理科学化水平的迫切需要。佛山市坚持系统观念，着力打造网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控体系，不断提高动态环境下社会治安的主动防控力。

推动机制贯通，深化共建共治。以体制机制建设为突破口，建立“双随机、一公开”、内保联动工作、重点群体服务管理联席会议等多元化协作机制。制定政务热线与110报警台对接联动机制，推动110社会联动机制取得实质性突破，实现群众诉求的综合受理及社会问题的综合治理。

推动数据贯通，深化资源汇聚。融合各级各类大数据资源，构建社会治安要素鲜活实用数据库。开发数据建模等网上作战工具，建成管控“一张网”，提供数据服务482项，警务工作调用从日均2万次增长至3.8万次，建立实战模型700多个，有效提高违法犯罪查处率，实现“从分散向集约、从各自为战向协同发展”转变。

推动系统贯通，深化合成应用。以“四个一”体系建设应用为契机，推进完善指挥“一张图”，整合汇聚8大类15种常用资源图层，实现警力资源、设备资源、警情图层、重点场所等要素可“一图调阅”。实体运作网上网下合成作战，将矛盾纠纷、行业场所等动态数据模型智能应用等分布于不同空间的战斗单元“大脑”联系在一起，形成最强战斗力。

推动服务贯通，深化务实为民。推进公安“一门一网式”服务，建成“一门式”综合服务大厅52个、自助服务区67个，推进“就近办”“门口办”向社区延伸。开通115项高频预约事项线上办理，集成“一件事”主题服务16项。用心用情用力做好厅局长信箱工作，创新健全“信箱+舆情”感知、“信箱+信访”化解、“信箱+案件” 打击三大效能，受到群众广泛好评。

推进“五全战略”，筑牢立体化防控根基

加强平安建设，重点在基层。佛山市坚持强基导向，抓细抓实主动警务、预防警务，持续强化社会治安防控体系基础建设，将平安稳定创建在基层，将风险隐患消除在萌芽。

全域联控，织密水陆空防控网络。聚焦地面、地下、水域、空域、网域“五域”，“1、3、5分钟”快反圈扩增至157个，117条规模性夜经济场所巡逻路线、36个治安卡点、800余条普通巡逻路线实现巡防全覆盖。89处大型商业综合体完成警务岗亭、警灯建设，实现重点公交线路专兼职安全员100%配备、重要港口码头视频监控100%覆盖，深入采集网络实体数据，不断构建完善“五域”联控整体格局。

全民共治，强化市域治理造血功能。紧紧依靠群众，建立与城区住建、小区物业、单位内保、物管等行业部门应急联勤联动机制，打造具有佛山特色的“功夫平安志愿队”、物联会等志愿队伍1396支，建成“e凤信”等微平台15个，吸纳志愿者14万余名，建成最小应急单元8486个，建立规范化派出所调解室49个，聘请专兼职调解员108人，切实提升矛盾纠纷化解率。

全界感知，实时触摸把控城市脉搏。扎实做好公共场所视频科学布局、补点建设、联网整合、智能应用和运维保障等基础工作，织密夯实立体化、网络化、智能化社会治安防控图像围栏。在全市进出入门户和重要监控点设置常态执勤点，形成“环佛护城河”。实现全市公交企业监控中心一键报警接入110报警台，中小学、幼儿园实现一键式紧急报警、视频监控系统联网覆盖率100%，医院、银行、党政机关等重点公共区域视频监控覆盖率100%。引入人工智能、大数据、云计算等高新技术进一步深化公安视频图像智能化应用，有效提高违法犯罪查处率，实现从分散向集约、从各自为战向协同发展转变，实现圈层、单元、要素全界实时感知掌握。

全景融合，重塑城市生命体运行模式。紧扣“情报牵动行动，信息化引领警务主动化”，探索“专业+机制+大数据”新警务运行模式，强化数据建模、盯紧处置闭环、动态组织防范，支撑精准清查、纠纷化解、打击整治、场所管理、民生服务等场景，实现专业化、实战化的“异动预警、常态管控”警务体系。通过“情指勤舆”一体化机制，统筹战时情报信息搜集研判、突发案事件处置、重点人员排查管控、网络舆情监控等工作，提速完成建设智感安防小区1158个，初步实现了数字化全景融合社会要素。

全维赋能，精准高效回应社会关切。充分发挥“数据滴灌”作用，强化数据深挖、加工和分析，应用大数据、人工智能等技术手段加强社情、舆情监测，通过“智慧”赋能解决治理难题。立足“五大要素”风险摸排管控平台等业务系统，坚持“脚板+科技”，利用移动警务终端实现“要素智能采集、信息精准推送”。大力推广“粤居码”，为群众减免办事证明提交。建设跨多部门、资源共享、数字赋能、简约高效的反诈平台，创新数字反诈新模式，实现无感拦截、紧急阻断、快速止损，构筑闭环、高效的社会治安防控体系。

责任编辑：陶青