事业单位财务会计与预算管理的整合路径

摘要：事业单位应利用有限的财政投入，为民众提供更加全面、优质的公共服务，其活动资金来源主要是财政拨款，为了将财政资金发挥出更大的作用，重点研究其财务会计与预算管理的整合路径。从建立动态预算调整机制、统一数据来源与核算标准、加强信息化系统建设、完善预算审核制度等方面展开分析，以期为事业单位财务管理的转型升级提供有效参考。

关键词：事业单位;财务会计;预算管理

《关于深化预算管理制度改革的决定》等文件中强调，事业单位应实施全面规范、公开透明的预算制度，指导经济活动向更健康的方向发展。为了达到上述标准，需要在预算管理的各个环节中融入财务会计理念，明确资金来源和使用去向，以便根据事业单位实际的财务状况、预算目标灵活调整资源使用策略，有效纠正实际经济活动中不合理的部分，从根源上规避财务风险。

一、事业单位财务会计与预算管理的分析

（一）区别

事业单位财务会计与预算管理的区别主要体现在以下三方面，一是核算范围不同，前者涵盖了事业单位的全部经济活动，包括资产、负债、净资产、收入、费用和利润等，后者主要聚焦于预算资金的流入、流出和结余情况；二是存在核算时间上的差异，财务会计的核算时间通常与会计期间相一致，如年度、季度或月度等，预算管理的核算时间则更加灵活；三是遵循的核算标准不同，财务会计遵循事业单位会计准则等相关的会计制度和规定，注重具体的会计核算方法。预算管理则主要遵循预算法等相关规定，更注重预算的规划和执行过程。

（二）联系

财务会计与预算管理都是以提高经济效益为目的，详细记录、计算、分析、评价事业单位的经济活动，对事业单位价值运动过程进行监督控制，最后以报告的形式进行客观、全面的反映。从根源上看，二者核算所用的原始信息都源自事业单位的生产经营活动。在平行记账模式下，记账时通过财务会计与预算管理两种科目间的映射关系，可触发同等金额、同等方向的科目。

二、事业单位财务会计与预算管理的整合基础

（一）起源一致性

在历史发展初期，财务管理活动的主要目的有两点，一是及时了解收支情况，以便根据实际情况做出恰当的决策；二是对服务于执政者或业主的人员进行监督。在社会经济发展到一定阶段后，从原始的簿记活动中逐渐分化出财务会计与预算管理这两个概念，实际上是会计活动外延扩展和技术分工的结果，二者的起源具有一致性，在职能上具有天然的契合性。同时财务会计主要关注历史数据的记录和报告，提供关于事业单位过去经营活动的信息，预算管理则更侧重于未来的规划和控制，通过制定预算来指导企业的经济活动，两者在功能上相互补充，可共同构成事业单位财务管理的完整体系。

（二）本质同一性

财务会计与预算管理在本质上都是经济管理活动，其中财务会计作为会计的一个分支，以货币为主要计量单位，采用专门的方法和程序，对事业单位的经济活动进行完整、连续、系统的核算和监督，以提供经济信息，反映受托责任履行情况；预算管理是在市场经济之下的计划管理方法，强调事业单位的计划、组织、协调以及控制等一系列职能的一体化与整体化，通过科学编制和执行预算，规划和控制企事业单位。财务会计提供的历史数据和财务信息是预算管理的基础和依据，而预算管理的结果和执行情况也会反馈到财务会计中，影响事业单位的财务状况和经营成果，二者相互关联和相互影响。

（三）目标统一性

财务会计和预算管理都是事业单位财务管理的重要组成部分，共同服务于单位的整体目标。财务会计提供财务信息，帮助外部信息使用者了解单位的经济状况；而预算管理则通过规划、控制经济活动，确保能够实现预定的经济目标。两者在目标上具有一致性，都是为企业管理和决策提供支持，致力于实现经济效益和社会效益的双赢，确保事业单位能在激烈的市场竞争中保持优势，实现可持续发展。财务会计和预算管理通过内外配合、互相反馈的方式，实现会计最原始和终极的目标，保证事业单位价值的最大化，并充分发挥监督职能，形成更加完善的控制体系，降低事业单位的财务风险和经营风险。

（四）边界模糊化

事业单位中的财务会计与预算管理无法割裂性地发挥作用，在经济社会的发展进程中，二者的边界逐渐模糊化，主要体现在以下两方面，一是信息提供者与使用者的模糊化，财务会计使用预算管理信息作为财务管理业绩、行为的依据，实现对管理人员行为和能力的监督。预算管理使用财务会计信息确定事业单位经营情况、资产结构和现金流量的实际情况；二是财务报告的模糊化，财务会计与预算管理报告都具有管理信息的性质，由会计工作系统供给。

三、事业单位财务会计与预算管理的整合要求

（一）信息输入的整合

财务会计与预算管理都是以事业单位发生的经济活动和事项为依据，对会计信息进行归集、计量、记录和运用，在核算内容上存在大量交叉和重叠。可遵循成本效益原则，通过财务会计与预算管理信息输入的整合，提高会计语言的一致性，形成合力，有效提升财务管理效率。要求财务会计与预算管理间保证数据的相互匹配和对接，通过线上实时共享财务数据和分析报告，并合理优化数据流程，减少数据传递过程中的延误和错误。根据事业单位的财务信息需求，在整合输入环节时，要完善相关管理制度，明确工作人员的职责和权限，并加强技术力量支持，确保信息输入整合路径的稳定性和可扩展性。

（二）控制过程的整合

财务会计与预算管理作为一种财务管理活动、财务管理过程，在事业单位运行中互相辅助，共同发挥着控制作用，二者贯穿事业单位全流程、全要素，在本质上遵循相似的逻辑。从一定角度看，财务管理方法在事业单位中的运用，本身就是财务会计与预算管理过程性融合的一种实现方式，前者以控制为主，后者以反映为主，二者形成有机循环，共同保障事业单位财务目标的落实。在整合期间，应全面梳理和分析相关的管理流程，按照整合方案的要求和步骤，逐步实施控制过程。

（三）成果表达的整合

财务会计与预算管理的成果表达是指二者生成的报告，虽然理论上是一个对内、一个对外，但在实践期间存在较多的交叉内容。比如财务会计报告中非财务信息的披露在不断增加，包括单位治理结构、人员情况，利润表也在向综合收益表转化，与当前知识经济时代的发展态势存在直接关联，强调事业单位无形资产的价值；预算管理报告则将描述性的说明和量化的结果结合在一起，有较多评价指标与财务数据挂钩，无法离开财务会计信息独立存在。两种报告的严格界限已经逐渐模糊。因此，可直接加强财务会计与预算管理成果表达的整合，以更加直观、量化的方式呈现，帮助工作人员做出科学、合理的决策。

四、事业单位财务会计与预算管理的整合策略

（一）建立动态预算调整机制

在事业单位中，预算管理往往以年度为时间单位，降低了财务会计管理的灵活性，难以满足实际的业务需求，因此，应科学建立动态预算调整机制，根据内外部环境的变化，对预算进行适时、适度的优化，使其与事业单位的实际运营情况相匹配，确保资源的最大化利用，最终实现财务管理目标。需要注意的是，一要明确调整的原则和条件，具体涉及到范围、幅度、频率等指标，比如项目超支、经济政策变化等；二要采用滚动预算模式，以月度或季度为时间单位，分析事业单位的实际财务情况，并进行合理预测，为未来的业务发展提供科学指导；三要强化预算稳定性和灵活性之间的平衡，提高事业单位的财务透明度。

（二）统一数据来源与核算标准

构建集中、可靠的数据源仓库，方便事业单位财务会计与预算管理的整合，有效降低重复采集和核对数据的工作量，同时便于工作人员进行横向和纵向的分析和比较，更准确地了解事业单位的财务状况，减少不同部门或不同岗位之间的矛盾或误解。一要根据国家相关会计准则和预算管理规定，明确财务会计和预算管理的核算规则，细化至会计科目的设置、计量属性的选择、会计政策的确定等层面；二要对财务数据进行集成化管理，实现财务会计和预算管理的数据共享，有效提高数据的可获取性和可分析性；三要建立监督机制，定期进行财务数据的审计和验证工作，纠正潜在错误，保障数据质量。

（三）开展财务与预算管理培训

基于事业单位对整合财务会计与预算管理的实际需求，开展财务与预算管理培训。一要讲解会计基础知识和预算管理知识，使工作人员具备可靠的工作技能，能更好地理解和执行相关政策，提高工作效率和质量；二要做到层次分明、由浅入深，强化工作人员对财务会计与预算管理整合的认识，有效打破部门壁垒，形成合力；三是完善培训方式，综合采用内部培训、外部培训、在线培训等模式，比如可利用互联网资源帮助员工在线学习，包括观看视频课程、参加在线研讨会等；最后要保证培训活动的长效性，系统、定期组织培训工作，紧跟时代步伐，让员工了解前沿资讯与整合政策。

（四）明确预算编制的责任分工

预算编制涉及多方的责任，在责任不清的情况下，容易出现推诿和拖延问题，降低预算编制的工作效率。因此，应通过明确责任分工，让各部门充分发挥自身的职责和专长，增强预算的科学性，同时也能加强预算与财务会计之间的联系，促进二者的有机融合。一要设立跨部门的预算编制委员会，负责全面领导和协调预算编制工作，由各部门负责人和相关专家组成，确保预算编制工作的权威性和专业性；二要定期组织跨部门会议，明确各部门的工作角色，以便及时追究相关人员的责任。

（五）加强信息化系统建设

为保证财务会计与预算管理的整合效率，应加强信息化系统建设，精确记录和存储财务数据，自动化处理大量的相关信息，减少人工操作的时间和成本，同时实现数据的实时更新和共享，让部门之间的协作更加顺畅。可借助Excel、ERP、EPM数字化平台展开工作，也可以根据单位的实际情况构建单位自身的信息化统一平台，具备数据采集、处理、分析、展示等多种功能，帮助事业单位更好地规划和利用信息资源，提高管理效能。重点加强预算管理模块与财务模块之间的互联互通，促进二者的有机融合。此外，应采用先进的防护技术手段，如加密、防火墙等，提高信息化系统的安全防护能力。

（六）完善预算审核制度

完善事业单位的预算审核制度，及时发现预算执行中的问题，并采取措施以减少损失，比如大额经费使用、人员支出等。一要加强内部监督，给予工作人员监督财政资金使用情况的权力，防止基本预算和专项预算混用，比如公用经费的支出不得用于人员经费支出，提高财政资金的使用效益；二要加大考核力度，对比预算与实际支出的执行情况，以便进行科学调整。考核工作要贯彻财务管理全过程，落实到个人，做到奖罚分明。可将考核结果与员工的经济利益相挂钩，以提高其工作积极性；最后要制定明确的预算审核标准和流程，并通过定期或不定期的审计加强事中、事后审核，确保单位财务目标的实现。

（七）规定预算各阶段回复时间

在预算管理过程中，经常出现预算申请、审核、批复等环节的时间拖延问题。不仅影响了预算管理的效率，还会导致资金使用的滞后和浪费。因此，应当明确规定预算各阶段回复时间，确保预算编制的合理性，并使财政资金及时到位。根据项目特点、支出资金数额进行合理设计，比如小额的、简单的资金支出，在原始资料齐全的情况下，应做到即时工作和回复；大额的、复杂的支出，用一天时间核对原始凭证以及资金用途；针对政府采购项目，由于管理环节较为繁琐，质量要求较高，可设为三天时间。在上一年度的预算执行结束后，财务人员要结合预算金额编制本年度报表，上报给部门后要在一个月内出具分析报告。

五、结语

财务会计和预算管理具有良好的整合基础，作为事业单位日常经济活动的一部分，二者在职能上互相耦合，并非处于孤立状态。因此，应通过预算管理对事业单位的项目实施进行全面统筹，保证财务会计的工作效率，使其在竞争激烈的市场环境中获得更长久的发展。

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