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西藏那曲市经济发展现状、挑战与对策分析

2024-12-04杨慧丽

环渤海经济瞭望 2024年11期

一、前言

那曲作为西藏自治区的重要城市,其经济发展的现状及面临的挑战具有一定代表性,对于理解西藏自治区乃至西部地区的经济发展模式与挑战具有独特参考价值。在我国经济转型升级的背景下,边疆地区的经济发展不仅关系到区域经济的平衡,也是国家战略的重要组成部分。那曲市地处高原,自然条件苛刻,交通相对闭塞,这些特点使得其经济发展模式与内地存在显著差异,研究其经济发展现状与挑战,有助于为类似地区的经济政策制定提供参考。随着国家对生态文明建设的重视日益提高,那曲市作为生态敏感区,在实现经济发展与生态保护双重目标上的经验,对于其他生态脆弱地区具有借鉴意义。

二、那曲市经济发展现状

(一)GDP增长情况

近年来,那曲市的经济增长展现出显著的活力。这一地区的GDP增长率持续高于全国平均水平,体现了其作为西藏北部重要经济区的地位。特别是自那曲撤地设市以来,当地政府采取了多种措施推动经济快速增长,如优化行政管理服务、改善基础设施和吸引外来投资等。这些措施大大促进了区域内的商业活动和产业发展,进而推动了GDP的快速增长。数据显示,2023年,那曲市GDP增长率为8%,高于全国平均水平(5.2%)。那曲市的经济结构调整也对GDP的增长起到了积极作用。当地政府在推广现代畜牧业、旅游业和手工艺品制造业等方面做出了积极努力,这些产业逐渐成为推动GDP增长的重要力量。例如,通过改善畜牧业生产条件和提升产品质量,那曲市不仅保持了传统畜牧业的竞争优势,还成功打开了新的市场,增加了农牧民的经济收入。

(二)产业结构情况

1.第一产业

那曲市第一产业主要以畜牧业为主,是当地经济的基石。由于地理位置的特殊性,那曲市拥有广阔的草原和适宜的气候,非常适合畜牧业的发展。畜牧业不仅是那曲市的传统产业,同时也是最大的经济支柱[1]。近年来,当地政府积极推动畜牧业现代化发展,实施“公司+基地+合作社+牧户”的模式,优化了产业链条,提升了产品附加值。例如,通过引进优质牛羊种和改进饲养技术,使牧民的收入得到了显著提升。那曲市也注重畜产品的深加工和品牌建设,如开发羊绒、牛羊肉制品等。这些措施不仅提升了畜产品的市场竞争力,也促进了农牧民收入的增加。随着畜牧业产业链的完善,第一产业已经成为支撑那曲市经济发展的坚强后盾。

2.第二产业

那曲市第二产业主要表现为建筑业和一些初级加工业,例如肉类加工和乳制品生产。这些产业虽然规模不大,但在提供就业和促进经济增长方面发挥着重要作用。近年来,那曲市政府加大了对基础设施建设的投入,如道路、桥梁和住宅建设,直接推动了建筑业的发展。随着第一产业的发展,相关的加工业也逐渐兴起,特别是肉类和乳品加工业,这些产业为当地提供了更多的就业机会,也增加了农牧民的收入。那曲市也在积极发展新能源和清洁能源产业,如太阳能和风能,旨在利用当地丰富的自然资源,同时减少环境污染,推动经济的绿色发展。

3.第三产业

随着旅游业的兴起和服务业的改善,那曲市第三产业发展提速,第三产业的比重逐渐增加。那曲市拥有独特的自然风光和丰富的文化资源,如萨普冰川、羌塘大草原等,吸引了大量国内外游客。为了促进旅游业的发展,当地政府投资建设了基础设施,改善了旅游服务和设施,如提升酒店服务质量、改善交通条件等[2]。那曲市也在积极发展其他服务业,如零售、餐饮和金融服务,这些都为经济增长提供了新的动力。随着生活水平的提高和消费模式的改变,预计第三产业在那曲市的经济结构中将占据更重要的位置。

(三)基础设施建设

近年来,那曲市的基础设施建设取得了显著进展,对推动地区经济发展和改善居民生活质量起到了关键作用。特别是交通、能源和通讯设施的改善,为那曲市的经济活动提供了必要的支撑。在道路交通方面,随着多条国道和省道的建设和改造,那曲市与西藏其他地区以及邻省的联系更加紧密,不仅促进了货物和人员的流动,也为旅游业的发展提供了便利。例如,京藏高速公路那曲至拉萨段建成通车,极大地缩短了那曲市到拉萨的行驶时间,有效促进了两地的经济文化交流。

在能源设施方面,那曲市着力于提升能源供应能力,确保了电力和清洁能源的稳定供应。建设风电和太阳能发电站,不仅解决了当地的能源需求,还推动了新能源产业的发展。那曲市在通信基础设施方面也取得了突破,实现了全市所有乡镇和主要行政村的光纤网络覆盖,显著提升了信息化水平,为经济和社会的现代化发展打下了坚实基础。

(四)人口与就业

近年来,那曲市的人口结构和就业情况也发生了显著变化。随着经济的持续发展,越来越多的居民从传统的畜牧业转向了多元化的就业领域,尤其是在服务业和建筑业等行业。这一转变不仅提供了更多的就业机会,也促进了居民收入的增加和生活质量的提升。那曲市的城镇化率持续提升,越来越多的农牧民进入城镇,转变为工薪阶层。那曲市政府也采取了多项措施促进就业,如开展职业技能培训、鼓励创业投资以及优化企业发展环境,吸引更多的企业投资。那曲市还重视女性和青年就业,实施针对性的就业援助计划,如“阳光工程”和“春风行动”,提供就业咨询和职业培训服务。这些措施有效提高了当地就业率,也有助于解决结构性就业难题。

三、那曲市经济发展面临的主要挑战

(一)地理环境与气候条件存在限制

那曲市位于西藏高原北部,地势高峻,气候条件极为特殊,这些地理和气候因素对当地的经济发展构成了不小的挑战。高原气候的显著特点是氧气稀薄、气温较低以及干燥少雨,极大地限制了农业的种植范围和种类,仅有少数高寒耐旱作物能在此环境中生长,直接影响了农业生产的多样性和产量[3]。极端的气候条件也给畜牧业带来了挑战,尽管牦牛和藏羊较为适应高寒环境,但寒冷和风沙仍旧对畜牧业的发展产生不利影响。恶劣的气候条件不仅影响了农牧业生产,也对人口的健康和居住条件提出了更高的要求。长期的低温和缺氧环境使得居民面临更多的生活和健康挑战。恶劣的气候也限制了旅游业的发展,冬季漫长而寒冷,春秋两季风沙较大,使得那曲市一年中适宜旅游的时间窗口较短,直接影响了旅游业的收入和发展潜力。

(二)交通运输条件存在制约

由于地处偏远高原,交通基础设施相对落后,虽然近年来公路、铁路等基础设施有所改善,但与其他经济发达地区相比仍显不足。这一制约因素影响了人员、货物的流动,增加了运输成本,降低了经济活动的效率。特别是在冬季,由于气候恶劣,道路易被冰雪覆盖,交通中断现象时有发生,不仅影响了当地居民的日常出行,也对货物运输造成了严重阻碍,尤其是农牧产品的市场供应和销售受到限制。交通不便也影响了旅游业的发展,限制了游客数量,减少了旅游收入,对经济增长的带动作用未能充分发挥。

(三)产业结构单一

1.牧业占主导地位

在那曲市,牧业作为传统的支柱产业,占据了主导地位,但其带来的问题也非常突出。牧业的主导地位限制了经济多样化发展,经济结构单一化使得那曲市对经济波动的抵抗能力较弱。牧业依赖自然环境条件,如气候变化对草场的影响可能直接影响牧业的产出,进而影响整个地区的经济稳定。由于重视牧业而忽视其他潜在产业的开发,如旅游业、手工艺品等,导致经济增长潜力未能充分挖掘[4]。过度依赖牧业也加剧了草原生态的压力,草地退化、草原环境恶化等问题逐渐显现,对经济可持续发展构成了威胁。

2.工业基础薄弱

那曲市的工业基础相对薄弱,在一定程度上限制了经济的全面发展。工业主要集中在初级加工和资源型产业,如畜产品加工等,高附加值和技术含量较高的制造业很少。工业规模小、技术水平低导致经济增长缺乏新的动力。工业基础薄弱也影响了就业结构的优化。由于缺乏多样化的工业支持,就业机会主要集中在低收入的农牧业和服务业,高收入的工业职位稀缺,限制了居民收入水平的提升和经济结构的进一步优化。工业不发达也减弱了那曲市在区域经济中的竞争力,难以吸引外部资本和人才。

(四)教育与人才不足

教育资源分配不均与基础设施不完善制约了教育质量的提升和人才的培养。由于地理位置偏远和生活条件艰苦,吸引和留住优秀教育人才成为一大难题。教师队伍的稳定性和专业性无法得到保障,这种情况限制了学生的学习效果和教育成果。高等教育和职业技术教育资源极为匮乏,缺乏足够的高等院校和职业技术学校,导致高层次人才短缺。当地青年为了接受更好的教育和发展机会往往选择离开,这种人才流失现象加剧了地区的人才短缺问题。

(五)环境保护与资源利用存在矛盾

作为生态敏感区,那曲市拥有丰富的自然资源和独特的生态环境,但随着经济的发展,资源开发带来的环境压力日益增大。尤其是在牧业和矿产资源的开发中,不合理的资源开发利用已导致一系列环境问题,如草场退化、水土流失和生态破坏等。这些环境问题不仅影响了当地居民的生活质量,也威胁到了区域生态的可持续性。资源开发的扩张需求与环境保护的必要性之间的冲突,成为那曲市发展中需要面对的复杂问题[5]。一方面,地方政府和企业为了促进经济增长,积极开发资源,带动了经济的快速发展。另一方面,过度开发可能导致环境负担加重,未来的生态恢复成本巨大。当前,环境保护政策与实际操作之间存在落差,环保措施执行不力、监管不严,使得资源开发往往牺牲了环境健康。这种短期内以牺牲环境为代价的发展模式,对那曲市的长远发展构成了潜在威胁。

四、促进那曲市经济发展的对策建议

(一)优化产业结构

1.推动农牧业现代化

那曲市作为一个以农牧业为主的经济区,推动农牧业现代化应包括引入先进的畜牧技术、改善牲畜品种、优化饲养管理方法以及发展生态养殖。推广科学饲养技术,提高畜牧业的整体生产效率。使用改良后的草种和饲料,可以增加草原的承载力和畜产品的产量及质量。那曲市应加强与科研机构的合作,引进和培育适应当地环境的优良畜种。通过引进优良畜种,可以提升畜产品的市场竞争力,增加农牧民的收入。那曲市还应加强畜牧业管理,建立动物健康监控系统,预防疫情的发生,保障畜产品的安全和质量。推动生态养殖,注重牧场的环境保护和可持续发展。那曲市应合理规划草场的使用和建立轮牧制度,避免过度放牧导致的草场退化。

2.发展特色农产品加工业

发展特色农产品加工业是提升那曲市农牧产品附加值、扩大农牧民经济收入的重要途径。那曲市应重点发展与当地农牧业生产紧密相关的加工产业,如牛羊肉深加工、奶制品加工以及高原特色药材加工。建立和完善农产品加工园区,集中引进加工设备,采用现代技术提升加工效率和产品质量。那曲市还应积极开拓市场,建立品牌,提高产品的市场认知度。申请地理标志产品认证,利用电商平台,扩大销售渠道,提升地方特色产品的市场影响力。

3.促进第三产业发展

那曲市应积极促进第三产业的发展,特别是旅游业和其他服务业,以提高经济发展的整体水平和质量。对于旅游业,那曲市应充分利用丰富的自然景观和独特的文化资源,开发适合市场需求的旅游产品。例如,可以开发以藏文化体验、高原徒步探险为主题的旅游项目,吸引国内外游客。为了提升旅游服务质量,那曲市还应加强旅游基础设施建设,如改善交通设施、提升住宿条件、增设旅游信息服务中心等[6]。举办节庆活动和文化展览,可以进一步丰富旅游内容,提升旅游吸引力。在促进服务业方面,那曲市应加快发展金融服务、信息咨询、物流等现代服务业,为各类企业提供支持,促进整个经济的多元化发展。

(二)改善交通运输条件

1.加强公路建设

那曲市应对现有公路进行升级改造,特别是农村和偏远地区的公路,提高其通行能力和安全性。公路建设应注重采用现代工程技术和材料,适应高原地区复杂的气候和地理条件,确保道路的耐用性和可维护性。那曲市还应加强与国家和省级重点公路项目的衔接,如优化与青藏高速公路的连接路段,改善入口和出口的交通设施,提升整体交通流畅性。加强公路沿线的服务设施建设,如休息区、加油站等,不仅能提升道路的服务功能,还能为当地居民提供就业机会,带动沿线区域的经济发展。公路建设还应考虑环保因素,采用绿色建设理念,保护自然景观和生态环境,比如在设计和施工过程中尽量减少对野生动植物栖息地的破坏。

2.提升铁路运输能力

加强现有铁路的维护和技术升级,提高铁路系统的运输效率和安全性。发展铁路运输需进一步扩展现有铁路网络,建设新的铁路线路,以连接那曲市与西藏其他主要城市及邻近省份。新线路的建设应考虑经济效益与服务需求,优先发展那些能带动地方经济增长的关键路段,如连接主要工业区和旅游景点的铁路。那曲市应提高铁路货运能力,特别是农牧产品的运输能力。建设使用专用的货运站点和仓储设施以及优化物流服务,提高农牧产品的市场竞争力。增加高速列车服务,提供更舒适便捷的旅行选择,有助于吸引更多的游客前来那曲旅游,进而推动旅游业的发展。

(三)加强教育与人才培养

1.增加教育投入

为了提升那曲市的教育水平,政府应加大对教育的财政支持,重点投资偏远地区学校的基础设施建设,如教学楼、实验室和图书馆的建设和维护。改善学习环境,提升教育质量。应提高教师待遇,吸引更多优秀教师到偏远地区任教。提供有竞争力的薪酬和良好的职业发展机会,可以有效解决教师流失率高的问题。政府还应投资教育技术的更新,如引入智能教育技术和网络教学资源,提高教学效率和学生的学习动力。政府可以设立特别教育基金,支持贫困家庭的孩子完成学业,包括提供奖学金、免费教材和生活补助等。这些措施将有助于提升整个地区的教育水平,为那曲市的长远发展打下坚实的基础。

2.引进和培养专业人才

那曲市的经济发展亟须专业人才支持,应制定有效的人才引进和培养策略。政府可以设立人才引进计划,在关键领域和行业引进高层次人才。提供有竞争力的薪资待遇、优越的工作条件和生活配套服务,吸引外部人才来那曲市工作和生活。政府可以与高等院校和科研机构合作,为本地人才提供进一步接受教育和专业培训的机会。政府可以与企业合作,开设实习和培训项目,帮助本地青年提升专业技能,适应未来就业市场的需求。建立职业技术学校和继续教育中心,提供定制化的培训课程,比如农牧业管理、旅游服务、信息技术等领域的专业课程。

(四)加大环境保护力度

1.推动绿色经济发展

那曲市政府应制定和实施绿色发展政策,鼓励和支持低碳、环保产业项目。发展可再生能源产业,如太阳能和风能发电,这些产业不仅能有效减少对化石燃料的依赖,还能减轻环境污染。那曲市丰富的太阳能和风力资源提供了发展这些产业的天然优势。政府应加大对生态农业和农牧业的支持力度,推广有机耕作和生态畜牧业模式,减少化学肥料和农药的使用,保护草原和耕地的自然生态。例如,实施草原生态补偿机制,激励农牧民采用可持续的放牧方式,保护草原资源。发展生态旅游,利用那曲市丰富的自然景观和文化遗产,吸引游客,保护环境,创造经济效益。政府还应加强对绿色技术的研发和推广,提供财政补贴和税收优惠,鼓励企业和研究机构开发环保新技术和新产品。

2.加强环境监管

加强环境监管是确保那曲市绿色发展政策有效实施的重要保障。政府应建立和完善环境监管体系,强化对环境相关活动的监督和管理。那曲市应制定更为严格的环境保护法规,并确保这些法规得到严格执行,包括对工业污染排放、建设项目的环境影响评估以及自然资源的开发进行严格审查和控制。建立一套全面的环境监测网络,对空气质量、水质、土壤以及生物多样性进行持续监测。这些数据应公开透明,增强公众的环境意识和参与度。政府还应利用现代信息技术,如卫星遥感、大数据等工具,提高监管效率和准确性。加大环境执法力度,对违反环保法规的行为进行严厉处罚。建立环保举报和奖励机制,鼓励公众和企业参与环境保护。加强教育和培训,增强企业和公众的环境保护意识,形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

五、结语

通过系统分析那曲市经济发展现状与挑战可以看出,那曲市经济发展虽然面临多方面的制约因素,但也蕴藏着丰富的发展潜力。那曲市推动经济发展的关键在于优化产业结构、完善基础设施、加强人才培养以及保护生态环境。随着政策的不断完善和实施,加上技术进步和社会各界的共同努力,那曲市有望成为西藏乃至西部地区在生态保护和经济发展模式上的示范区,实现经济、社会和环境的和谐共生,向着更加繁荣的未来迈进。

引用

[1]索朗德吉.那曲市农业生态经济发展路径浅析[J].南方农业,

2024,18(07):120-122+126.

[2]张鹤露,赵美红,孙世春,等.西藏那曲市高原盐湖自由生活线虫群落多样性与结构特征[J].生物多样性,2023,31(05):91-101.

[3]次旺欧珠.西藏那曲市草原生态补偿法治实践研究[D].拉萨:西藏大学,2023.

[4]桑吉.西藏农牧区数字乡村治理发展研究——以那曲市比如县为例[J].国际公关,2023(07):90-92.

[5]张兴辉,陈小杰,张刚.基于生态资源发展的高寒城市更新策略研究——以西藏自治区那曲市为例[J].城市建筑空间,2022,29(10):

21-24.

[6]陈金林,旦久罗布,朱彦宾,等.西藏那曲市牧草撂荒地形成原因及利用措施[J].畜牧兽医科学(电子版),2021(09):118-119.

作者单位:那曲市委党校

■ 责任编辑:王颖振