中亚重启TAPI项目，如何影响全球能源格局
2024-12-02程春华李帆
2024年9月，土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道（下称“TAPI天然气管道”）项目的阿富汗段建设工作正式启动。按照规划，TAPI天然气管道全长约1800公里，拟将土库曼斯坦加尔库尼什气田的天然气，经阿富汗赫拉特和坎大哈省、巴基斯坦俾路支省输送至印度旁遮普省的法齐尔卡，对中亚和南亚的能源市场具有重要战略意义。土库曼斯坦位于亚欧大陆腹地，是世界第四大天然气生产国，早在上世纪90年代，便提出建设该项目以打通从中亚到南亚的天然气供应通道。然而，由于管道途径阿富汗这一动荡频繁的地区，且涉及全球能源资本与利益博弈，该项目曾在2001年、2008年和2018年先后暂停。那么，该项目为何在此时重启？又将如何影响全球能源格局？
项目重启的三重原因
受阿富汗临时政府上台和乌克兰危机外溢效应的影响，大国博弈态势在欧亚大陆能源演变格局中进一步凸显。TAPI项目的重启和推进正是沿线国家在这场变局中所做的战略选择。
首先，阿临时政府上台是推动TAPI项目重启的直接原因。此前阿富汗政局持续动荡是TAPI项目难以为继的最大阻碍，塔利班和各路武装组织频繁干扰项目建设。阿临时政府上台后，对国家各方面进行大刀阔斧的改革，暂时实现国内局势稳定。TAPI项目对阿富汗的经济发展、社会稳定、区域合作与国际认可皆利大于弊，阿临时政府积极推进TAPI项目无疑是明智之举。今年以来，阿临时政府与土库曼斯坦方面展开多次互动，达成加快项目进展规划、实现能源互联互通的共识。直至9月，阿临时政府宣布阿境内TAPI项目建设工作正式启动。
其次，乌克兰危机引发的全球能源供应紧张，间接推动沿线国家对TAPI项目的支持，期望借助该项目来增强区域能源安全和经济合作。2022年iy5dHI38iAgW0OAo+E/NmOPNP90bb5t/VVDi7EosoSM=2月乌克兰危机全面升级后，美国等西方国家对俄罗斯能源进行多轮制裁，全球能源市场呈现出欧洲能源供应紧张、中亚国家出口需求增加、区域能源合作加速的整体态势。欧洲天然气的供应方从俄罗斯转向中东和北非，这抬高了全球天然气供应价格，全球能源市场不稳定性加剧，也迫使印度、巴基斯坦等能源高需求国家将视线投向供应更稳定、气价更低廉的中亚能源出口国。对土库曼斯坦而言，乌克兰危机致俄罗斯在中亚地区影响力式微后，土也更加切实地意识到自身能源出口多元化的必要性，而对其而言，伊朗与中国市场已经足够成熟，相比于难以克服相关技术障碍的欧洲市场，渐趋稳定且尚存基础的南亚市场更具发展潜力。
不过，TAPI项目重启也不应忽视大国博弈因素。回顾历史，该项目的产生与发展均带有浓郁的政治色彩，地缘位置独特和多国利益交织使其成为大国影响欧亚地区格局的关键抓手。20世纪90年代，俄罗斯控制着中亚国家的天然气输出项目，为遏制俄在中亚地区的主导地位、打破俄罗斯对中亚及其周边国家能源市场的垄断，美国主导推动了TAPI项目，旨在将其打造成美国在中亚和南亚地区扩大政治影响力的工具。长期以来美国支持修建TAPI天然气管道以阻挠印度参与伊朗—巴基斯坦—印度管道计划，防止印度从伊朗购买天然气。此次重启TAPI项目的同时，美国还在积极推动土库曼斯坦跨里海天然气管道项目的重启，计划绕开俄罗斯，通过阿塞拜疆南部天然气走廊向欧洲出口天然气。一旦建成，土库曼斯坦将成为贯通中亚、南亚与欧洲天然气市场的关键节点，进一步打击围堵俄罗斯的天然气出口产业，直接成为美国左右欧亚大陆能源版图的关键角色。
地区国家的态度
TAPI项目相关各方的态度也备受关注。土库曼斯坦和阿富汗正积极推进这一项目，印度和巴基斯坦对项目也抱有一定的期待，但其态度受到各自国家利益和安全考虑的制约。
印度对TAPI项目总体上持支持态度，将其视为实现能源多样化的重要战略举措，认为项目的推进有助于改善其能源结构，促进区域互联互通。印度政府在项目中持有5%的股份，显示出其对项目成功的承诺和期待。印度的担忧主要集中在阿富汗和巴基斯坦的安全问题。为此，印度对项目的实际进展持谨慎乐观态度，同时寻求国际机构的参与以保障管道运营的透明性和安全性。
巴基斯坦认为该项目是解决本国能源短缺问题的重要方案。巴石油部长穆萨迪克·马利克表示，TAPI是旗舰项目，巴方将坚定推动完成该项目。不过，巴基斯坦对印度的战略意图存有疑虑，担心印度利用TAPI扩大其在中亚的经济和政治影响力，对印度在项目中的长期承诺和投资意愿也存有疑虑。
谁将是中亚和南亚能源的主导者
从规划和前景看，TAPI项目会拓展中亚气源国的天然气出口市场，大国围绕能源问题在欧亚大陆也将展开更为激烈的博弈。
TAPI项目的建成将彻底改变中亚和南亚的能源结构、能源安全与能源格局。从能源结构来看，TAPI项目及其建设所带动的土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦输电项目，能够通过跨境电力传输和天然气传输满足沿线国家的能源消费需求，推动沿线国家逐步摆脱煤炭与石油发电，建立更为清洁的经济发展模式。国际能源署统计数据显示，2023年印度燃煤发电量占总发电量的74%，天然气发电量占总发电量的2.7%；巴基斯坦化石燃料发电量占总发电量的58.5%，天然气发电量占总发电量的34%；而2022年阿富汗87%的电力通过邻国进口。按照规划，TAPI项目建成后每年将为阿富汗提供50亿立方米天然气供应，为巴基斯坦和印度提供各140亿立方米天然气供应，这将能够扩大三国的天然气发电量，成为各国新能源转型的有力支撑。
从能源安全来看，TAPI项目将进一步强化沿线国家的能源稳定性。对土库曼斯坦而言，TAPI项目意味着天然气出口多样化目标的阶段性实现，使其在中国之外发展出另一个重要的天然气买家——印度。对印度而言，作为油气资源匮乏国家，天然气进口高度依赖中东地区，因此深受国际能源价格波动、中东能源产地局势动荡、中东油气供应链和航运安全等因素影响。TAPI项目则联通了中亚，能够确保印度未来陆上天然气进口的稳定性，之后还能吸纳其他中亚产气国加入上游气源供应，有效保障印度国内的能源供应安全。
从能源格局来看，此前土库曼斯坦天然气主要流向中国、俄罗斯和伊朗。TAPI项目将分流土天然气气源，增加中亚能源输出的方向。此外，该项目还能对伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道建设形成干扰，进一步压缩俄能源势力拓展，阻碍俄天然气出口的南进趋势。不过，俄罗斯对土库曼斯坦这一能源战略意图早有洞察和布局。2023年初，俄外交部、商业部等部门代表就公开表示，随着阿富汗局势的稳定，俄很有可能参与TAPI项目的建设和运营。同年10月，俄国有能源巨头俄天然气工业股份公司表示，将升级苏联时期管道系统，将俄天然气从西西伯利亚输送到中亚地区，甚至还可以尝试将其与TAPI管道相连，将本国天然气进一步输送到印度洋沿岸国家。因此，如何参与TAPI项目将成为俄能源出口重心能否从欧洲转移到南亚的关键因素。该项目推进背后也折射出谁将是中亚和南亚能源版图主导者的激烈交锋。
经济4e9cf50f8ef14ba4763a7001de9aede6意义显著
TAPI项目对于沿线四国的经济社会发展意义显著，能够带动沿线道路、通讯、安保等基础设施的改善，为区域性经济活动创造更好的条件。以TAPI项目为基础，阿富汗与土库曼斯坦目前已拓展出土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦输电项目、巴基斯坦—土库曼斯坦铁路扩建和光缆传输等联合项目。此外，管道合作所涉及的税收收益也将成为沿线国家财政收入的重要来源。TAPI项目还能够提供更稳定的能源供应，助力各国电力、化工、工业制造等相关行业的低成本发展。以阿富汗为例，阿临时政府执政以来明确了将阿富汗打造成“交通枢纽”的战略定位，使其成为能矿开发和过境运输贸易的“车轮”。TAPI项目一旦投入运营，阿富汗不仅可以实现这一目标，每年还将获得约4.5亿美元的过境收入，这对刚刚迈出经济自主关键一步的阿富汗至关重要。此外，管道建设及其所涉及的运输与维护、技术与咨询等将为沿线国家提供大量的就业机会，有效改善居民生活水平，强化社会稳定。TAPI项目若能顺利实施还将推动沿线国家跨境合作的意愿与能力，提升其在国际市场的信誉和投资吸引力，尤其是对于阿富汗和巴基斯坦等投资风险较高的国家，TAPI的推进将彰显其正面的国际形象，有助于吸引更多国际投资，形成区域政治稳定和经济发展的良性互动。
不过，这已经不是TAPI项目的第一次重启，过去曾因安全动荡、融资失败、技术障碍等各种因素遭遇停滞，阶段性进展十分缓慢。虽然在能源转型的时代洪流下，TAPI项目的前景较为乐观，但受乌克兰危机持续延宕、大国博弈下政治因素凸显、世界经济整体性低迷等因素影响，TAPI项目未来将怎样发展，仍需持续观察。
（程春华为中央民族大学副教授、博士生导师，李帆为上海交通大学博士研究生）
